時(shí)事政治：近日,中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)正式掛牌,這是我國在改革開放新形勢(shì)下,順應(yīng)全球經(jīng)貿(mào)發(fā)展新趨勢(shì),實(shí)施更加積極主動(dòng)對(duì)外開放戰(zhàn)略的一項(xiàng)重大舉措。其中,尤為引人關(guān)注的是自貿(mào)區(qū)擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放的新舉措。這將為呼喚多年的為服務(wù)業(yè)“松綁”探索新途徑,積累新經(jīng)驗(yàn)。
近年來,服務(wù)業(yè)日益成為促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、引領(lǐng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新引擎、新方向。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體在尋求再工業(yè)化、再制造化的同時(shí),著力保持服務(wù)業(yè)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì);發(fā)展中國家在推進(jìn)工業(yè)化過程中,也在著力彌補(bǔ)服務(wù)業(yè)發(fā)展的短板。
在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的大背景下,我國服務(wù)業(yè)迎來快速發(fā)展期。2008年至2012年,服務(wù)業(yè)年均增長率達(dá)9.5%,服務(wù)貿(mào)易增長11.5%。但是,相對(duì)于社會(huì)需求,我國服務(wù)業(yè)的發(fā)展無論是質(zhì)量上還是數(shù)量上都還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。2012年,我國服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的44.6%,大大低于發(fā)達(dá)國家70%以上的份額,也比同等收入水平的發(fā)展中國家低10個(gè)百分點(diǎn)左右,就業(yè)比重也明顯偏低�，F(xiàn)代高端服務(wù)業(yè),如研發(fā)、信息、網(wǎng)絡(luò)、物流、銀行、保險(xiǎn)等的發(fā)展還很薄弱。而與貨物貿(mào)易的巨大發(fā)展規(guī)模相比,我國服務(wù)貿(mào)易仍然是個(gè)短板。
我國服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后,有認(rèn)識(shí)上的問題、結(jié)構(gòu)方面的原因,但主要還是體制機(jī)制的制約。市場(chǎng)化改革滯后,產(chǎn)業(yè)化不足,使服務(wù)業(yè)缺乏動(dòng)力和活力,高端服務(wù)業(yè)發(fā)展空間受限,高層次服務(wù)人才短缺。而國際化水平不高,也使服務(wù)業(yè)缺乏國際競(jìng)爭(zhēng)力。
如何盡快補(bǔ)上“短板”?首先是觀念要“松綁”。服務(wù)業(yè)的出路在改革開放。必須堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向,最大限度地釋放改革紅利,最大限度地依法依規(guī)為服務(wù)業(yè)發(fā)展“松綁”。
要進(jìn)一步深化審批體制改革,減少行政審批。取消和下放涉及服務(wù)業(yè)發(fā)展的各種不必要的投資審批許可制度,讓市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)服務(wù)業(yè)投資和消費(fèi),優(yōu)化服務(wù)業(yè)資源配置。
要進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入,引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。堅(jiān)決破除各種“玻璃門”和“彈簧門”,堅(jiān)決打破部門分割,地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷,營造有利于各類投資者平等準(zhǔn)入的市場(chǎng)環(huán)境,凡是法律法規(guī)沒有明令禁止的服務(wù)領(lǐng)域都要向民間資本開放,把以前由于準(zhǔn)入管制而壓抑的增長潛力釋放出來。
積極擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開放,堅(jiān)持以開放促改革、促發(fā)展,是中國加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要思路。加大服務(wù)業(yè)的開放,也是全面開放的關(guān)鍵一環(huán),是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。中國加入世界貿(mào)易組織12年來,中國經(jīng)濟(jì)在融入全球經(jīng)濟(jì)中獲得了長足發(fā)展,其中一條重要經(jīng)驗(yàn)就是以開放促改革。要引入有競(jìng)爭(zhēng)力的投資和經(jīng)營者,引入新理念、機(jī)制和商業(yè)模式。引導(dǎo)外資投向現(xiàn)代服務(wù)部門,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。著力擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易規(guī)模,拓展服務(wù)業(yè)外包。深化涉外經(jīng)濟(jì)體制改革,促進(jìn)建立對(duì)全球高端生產(chǎn)要素富有吸引力的體制環(huán)境。
此外,還要進(jìn)一步深化財(cái)稅體制的改革,創(chuàng)新融資方式,讓服務(wù)業(yè)企業(yè)輕裝上陣,充分釋放發(fā)展?jié)摿突盍�。同時(shí),還要推進(jìn)依法行政,強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管和公共服務(wù),推動(dòng)監(jiān)管方式的改革,完善監(jiān)管措施,維護(hù)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的市場(chǎng)秩序,為服務(wù)業(yè)營造良好的發(fā)展環(huán)境。
當(dāng)前,我國改革開放已進(jìn)入深水區(qū),必須用改革的方法、創(chuàng)新的思路來破除發(fā)展的各種制度障礙。以上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的新嘗試為契機(jī),以服務(wù)業(yè)的改革開放帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,形成各類所有制企業(yè)平等有序競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng),讓創(chuàng)造的活力在改革中競(jìng)相迸發(fā),必將迎來服務(wù)業(yè)的大發(fā)展、大繁榮。
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