2013年中級法規(guī)與政策輔導(dǎo)：民間組織發(fā)展(3)

　　第三節(jié) 基金會管理法規(guī)與政策

　　一、基金會的概念及分類

　　1�被�金會的概念

　　按照《基金會管理?xiàng)l例》中的規(guī)定，我國的基金會是指利用自然人、法人或者其他組織捐贈的財產(chǎn)，以從事公益事業(yè)為目的，按照本條例的規(guī)定成立的非營利性法人。

　　2�被�金會的分類

　　(1)《基金會管理?xiàng)l例》從是否可以面向公眾募捐的角度對我國的基金會進(jìn)行了分類：

　�、俟�募基金會，指可以面向公眾募捐的基金會。

　�、诜枪�募基金會，指不得面向公眾募捐的基金會。

　　(2)除此之外，《基金會管理?xiàng)l例》還從地域范圍的角度對公募基金會作了進(jìn)一步的分類：

　�、偃珖�性公募基金會，指可以在全國范圍內(nèi)面向公眾募捐的公募基金會。

　�、诘胤叫怨�募基金會，指只能在一定地域內(nèi)面向公眾募捐的公募基金會。

　　登記管轄：民政部四類;省、自治區(qū)、直轄市民政部門

　　第三節(jié)知識重點(diǎn)

　　二、設(shè)立基金會應(yīng)具備的條件

　　根據(jù)《基金會管理?xiàng)l例》的規(guī)定，在我國設(shè)立基金會應(yīng)具備下列條件：

　　1�睘樘囟ǖ墓�益目的而設(shè)立。

　　2�比珖�性公募基金會的原始基金不低于800萬元人民幣，地方性公募基金會的原始基金不低于400萬元人民幣，非公募基金會的原始基金不低于200萬元人民幣;原始基金必須為到賬貨幣資金。

　　3�庇幸�(guī)范的名稱、章程、組織機(jī)構(gòu)以及與其開展活動相適應(yīng)的專職工作人員。

　　4�庇泄潭ǖ淖∷�。

　　5�蹦軌颡�(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。

　　設(shè)立申請與登記

　　1、申請文件(材料);章程內(nèi)容

　　2、登記管理機(jī)關(guān)自收到有效申請文件后60日內(nèi)做出決定，發(fā)給《基金會法人登記證書》;不予登記的書面說明理由

　　3、境外基金會代表機(jī)構(gòu)的設(shè)立(時間等基本上同)

　　第三節(jié)重點(diǎn)

　　三、基金會的組織結(jié)構(gòu)

　　根據(jù)《基金會管理?xiàng)l例》，基金會的組織結(jié)構(gòu)包括以下三項(xiàng)內(nèi)容：

　　1�崩硎聲�的構(gòu)成與規(guī)模

　　理事為5人至25人，理事任期由章程規(guī)定，每屆任期不得超過5年。理事任期屆滿，連選可以連任。用私人財產(chǎn)設(shè)立的非公募基金會，相互間有近親屬關(guān)系的基金會理事，總數(shù)不得超過理事總?cè)藬?shù)的三分之一;其他基金會，具有近親屬關(guān)系的不得同時在理事會任職。在基金會領(lǐng)取報酬的理事不得超過理事總?cè)藬?shù)的三分之一。理事會設(shè)理事長、副理事長和秘書長，從理事中選舉產(chǎn)生，理事長是基金會的法定代表人。

　　2�崩硎聲�的職能

　　理事會是基金會的決策機(jī)構(gòu)，依法行使章程規(guī)定的職權(quán)。理事會每年至少召開2次會議。理事會會議須有三分之二以上理事出席方能召開;理事會決議須經(jīng)出席理事過半數(shù)通過方為有效。下列重要事項(xiàng)的決議，須經(jīng)出席理事表決，三分之二以上通過方為有效：(1)章程的修改。(2)選舉或者罷免理事長、副理事長、秘書長。(3)章程規(guī)定的重大募捐、投資活動。(4)基金會的分立、合并�！痘�金會管理?xiàng)l例》還明確規(guī)定，理事會會議應(yīng)當(dāng)制作會議記錄，并由出席理事審閱、簽名。

　　3�北O(jiān)事及其職能

　　基金會除理事外，還設(shè)有監(jiān)事。監(jiān)事的具體規(guī)定如下：(1)監(jiān)事任期與理事任期相同。(2)理事、理事的近親屬和基金會財會人員不得兼任監(jiān)事。(3)監(jiān)事依照章程規(guī)定的程序檢查基金會財務(wù)和會計資料，監(jiān)督理事會遵守法律和章程的情況。(4)監(jiān)事列席理事會會議，有權(quán)向理事會提出質(zhì)詢和建議，并應(yīng)當(dāng)向登記管理機(jī)關(guān)、業(yè)務(wù)主管單位以及稅務(wù)、會計主管部門反映情況。

　　第三節(jié)重點(diǎn)

　　四、基金會財產(chǎn)的管理和使用

　　《基金會管理?xiàng)l例》對基金會的財產(chǎn)管理和使用作出了明確規(guī)定：

　　第一，基金會組織募捐、接受捐贈，應(yīng)當(dāng)符合章程規(guī)定的宗旨和公益活動的業(yè)務(wù)范圍。境外基金會代表機(jī)構(gòu)不得在中國境內(nèi)組織募捐、接受捐贈。公募基金會組織募捐，應(yīng)當(dāng)向社會公布募得資金后擬開展的公益活動和資金的詳細(xì)使用計劃。

　　第二，基金會及其捐贈人、受益人依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定享受稅收優(yōu)惠。

　　第三，基金會的財產(chǎn)及其他收入受法律保護(hù)，任何單位和個人不得私分、侵占、挪用。

　　基金會應(yīng)當(dāng)根據(jù)章程規(guī)定的宗旨和公益活動的業(yè)務(wù)范圍使用其財產(chǎn);捐贈協(xié)議明確了具體使用方式的捐贈，根據(jù)捐贈協(xié)議的約定使用。接受捐贈的物資無法用于符合其宗旨的用途時，基金會可以依法拍賣或者變賣，所得收入用于捐贈目的。

　　第四，基金會應(yīng)當(dāng)按照合法、安全、有效的原則實(shí)現(xiàn)基金的保值、增值。

　　第五，公募基金會每年用于從事章程規(guī)定的公益事業(yè)支出，不得低于上一年總收入的70%;非公募基金會每年用于從事章程規(guī)定的公益事業(yè)支出，不得低于上一年基金余額的8%。基金會工作人員工資福利和行政辦公支出不得超過當(dāng)年總支出的10%。

　　第六，基金會開展公益資助項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)向社會公布所開展的公益資助項(xiàng)目種類以及申請、評審程序。

　　第七，基金會可以與受助人簽訂協(xié)議，約定資助方式、資助數(shù)額以及資金用途和使用方式�；�金會有權(quán)對資助的使用情況進(jìn)行監(jiān)督。受助人未按協(xié)議約定使用資助或者有其他違反協(xié)議情形的，基金會有權(quán)解除資助協(xié)議。

　　第八，基金會應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家統(tǒng)一的會計制度，依法進(jìn)行會計核算、建立健全內(nèi)部會計監(jiān)督制度。

　　第九，基金會注銷后的剩余財產(chǎn)應(yīng)當(dāng)按照章程的規(guī)定用于公益目的;無法按照章程規(guī)定處理的，由登記管理機(jī)關(guān)組織捐贈給與該基金會性質(zhì)、宗旨相同的社會公益組織，并向社會公告。

　　其他管理

　　登記事項(xiàng)管理

　　1、分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)的設(shè)立(60日內(nèi))

　　2、變更登記(章程核準(zhǔn))

　　年檢制度(每年3月31日前登記向管理機(jī)關(guān)報送年度工作報告，媒體公布，接受查詢、監(jiān)督)

　　基金會的終止

　　1、注銷登記;2、撤銷登記

　　第三節(jié)思考題

　　1�惫�募基金會和非公募基金會二者有何不同?

　　答：《基金會管理?xiàng)l例》從是否可以面向公眾募捐的角度將我國的基金會分為了公募基金會和非公募基金會，公募基金會可以面向公眾募捐，非公募基金會則不得面向公眾募捐。

　　2�痹谖覈�設(shè)立基金會應(yīng)具備哪些條件?