教改綱要提2020年普及學(xué)前教育 解決幼兒入園難

　　本報訊 《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》昨日正式發(fā)布。其中特別提出，加強學(xué)校安全管理，提高預(yù)防災(zāi)害、應(yīng)急避險和防范違法犯罪活動的能力。

　　根據(jù)綱要，國家財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例將在2012年達到4%。到2020年，基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本形成學(xué)習(xí)型社會，進入人力資源強國行列。

　　綱要對學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中階段教育、職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育、民族教育和特殊教育的發(fā)展任務(wù)一一進行闡述。具體目標(biāo)包括：基本普及學(xué)前教育;鞏固提高九年義務(wù)教育水平;普及高中階段教育，毛入學(xué)率達到90%;高等教育毛入學(xué)率達到40%;掃除青壯年文盲;繼續(xù)教育參與率大幅提升，從業(yè)人員繼續(xù)教育年參與率達到50%。

　　同時，我國將開展人才培養(yǎng)體制、考試招生制度、辦學(xué)體制、管理體制等方面的改革，建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度。

　　綱要中特別提出，要加強師生安全教育和學(xué)校安全管理，提高預(yù)防災(zāi)害、應(yīng)急避險和防范違法犯罪活動的能力。這是針對我國近年來不斷頻發(fā)的校園安全事故和治安事件提出的重要舉措。

　　針對許多學(xué)校沒有安保的情況，綱要提出“建立健全安全保衛(wèi)制度和工作機制，完善人防、物防和技防措施”。

　　中國人民公安大學(xué)教授王大偉認(rèn)為，教改綱要專門提及校園安全，很必要也很及時。前一段時間發(fā)生了幾起校園突發(fā)事件后，學(xué)校安全已上升到國家高度。但學(xué)校安全管理應(yīng)是一個長期的戰(zhàn)略措施。據(jù)王大偉了解，目前邊遠地區(qū)學(xué)校的保安和警察在減少。

　　王大偉認(rèn)為，目前校園安全管理上還存在著一些問題。首先學(xué)校安全應(yīng)由一個相對固定的、權(quán)威的部門負責(zé)。其次，盡快組織編寫全國統(tǒng)一的校園安全教材，將校園安全納入教育學(xué)研究領(lǐng)域。不過，最重要的是，使學(xué)校安全預(yù)案真正發(fā)揮效用。

　　癥狀1：入園難入園貴：藥方：普及學(xué)前一年教育

　　“三歲看大，七歲看老”。學(xué)前教育對幼兒發(fā)展具有重要意義。教改綱要提出，到2020年，普及學(xué)前一年教育，毛入園率達到95%�；�本普及學(xué)前兩年教育，有條件的地區(qū)普及學(xué)前三年教育。

　　近年來，學(xué)前兒童“入園難”、“入園貴”問題日益突出。2009年我國學(xué)前三年毛入園率僅為50.9%，學(xué)前一年毛入園率為74%。對此，綱要提出，把發(fā)展學(xué)前教育納入城鎮(zhèn)、社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。建立政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制。大力發(fā)展公辦幼兒園，積極扶持民辦幼兒園。加大政府投入，完善成本分擔(dān)機制，對家庭經(jīng)濟困難幼兒入園給予補助。

　　根據(jù)綱要，我國將加強學(xué)前教育管理，規(guī)范辦園行為。完善幼兒園收費管理辦法。嚴(yán)格執(zhí)行幼兒教師資格標(biāo)準(zhǔn)，切實加強幼兒教師培養(yǎng)培訓(xùn)，提高幼兒教師隊伍整體素質(zhì)，依法落實幼兒教師地位和待遇。教育行政部門加強對學(xué)前教育的宏觀指導(dǎo)和管理，相關(guān)部門履行各自職責(zé)，充分調(diào)動各方面力量發(fā)展學(xué)前教育。

　　癥狀2：孩子書包太沉 藥方：開展課業(yè)負擔(dān)監(jiān)測

　　孩子的書包為何這么沉?面對家長日益高漲的減負呼聲，教改綱要將通過“建立學(xué)生課業(yè)負擔(dān)監(jiān)測和公告制度”等方式減負。

　　在我國，中小學(xué)生課業(yè)負擔(dān)過重的問題由來已久，原因復(fù)雜。為此，綱要明確提出“減輕學(xué)生課業(yè)負擔(dān)是全社會的共同責(zé)任，政府、學(xué)校、家庭、社會必須共同努力，標(biāo)本兼治，綜合治理”。

　　在具體操作上，綱要要求：調(diào)整教材內(nèi)容，科學(xué)設(shè)計課程難度。改革考試評價制度和學(xué)�？己宿k法。

　　針對升學(xué)壓力導(dǎo)致課業(yè)負擔(dān)加重的深層次原因，綱要也提出改革措施：不得以升學(xué)率對地區(qū)和學(xué)校進行排名，不得下達升學(xué)指標(biāo)。規(guī)范各種社會補習(xí)機構(gòu)和教輔市場。各種等級考試和競賽成績不得作為義務(wù)教育階段入學(xué)與升學(xué)的依據(jù)。同時，提高教師業(yè)務(wù)素質(zhì)，改進教學(xué)方法，增強教學(xué)效果，減少作業(yè)量和考試次數(shù)。培養(yǎng)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣和愛好。嚴(yán)格執(zhí)行課程方案，不得增加課時和提高難度。

　　21世紀(jì)教育研究院副院長熊丙奇指出，要想切實減輕應(yīng)試教育造成的學(xué)生負擔(dān)，還要推行對學(xué)生的綜合、動態(tài)的多元評價體系。《教育規(guī)劃綱要》對此也作出專門的改革部署。

　　癥狀3：一考定終身 藥方：綜合評價多元錄取

　　教改綱要指出以考試招生制度改革為突破口，克服一考定終身的弊端。

　　綱要提出：探索招生與考試相對分離的辦法，政府宏觀管理，專業(yè)機構(gòu)組織實施，學(xué)校依法自主招生，學(xué)生多次選擇，逐步形成分類考試，綜合評價、多元錄取的考試招生制度。成立國家教育考試指導(dǎo)委員會，研究制定考試改革方案。

　　教育部國家教育發(fā)展研究中心主任張力指出，要強調(diào)主體多元，方式多樣，形成更加公開、公正、透明的人才選拔平臺，面向社會多樣化學(xué)習(xí)需求打開多扇門窗，讓不同的人有多重選擇，給有創(chuàng)新專長的學(xué)生以更多選擇機會。

　　綱要提出，逐步實施高校分類入學(xué)考試。普通高校本科招生以統(tǒng)一入學(xué)考試為基本方式，結(jié)合學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價，擇優(yōu)錄取。

　　針對近年來頻發(fā)的高考招生舞弊事件和高考加分混亂現(xiàn)象，綱要提出，公開招生名額分配原則和辦法，公開招生章程和政策、招生程序和結(jié)果。清理并規(guī)范升學(xué)加分政策。強化考試安全責(zé)任，加強誠信制度建設(shè)，堅決防范和嚴(yán)查考試招生舞弊。

　　癥狀4：高分低能 藥方：強化考查實踐能力

　　應(yīng)試教育造成我國大批學(xué)生“高分低能”，已是不爭的事實。2005年，11名內(nèi)地高考“狀元”在面試環(huán)節(jié)被香港大學(xué)拒之門外，港大提出的理由是不愿錄取“書呆子”。

　　教改綱要提出，要更新人才培養(yǎng)觀念，樹立多樣化人才觀念，尊重個人選擇，鼓勵個性發(fā)展。

　　為了創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，綱要提出：注重學(xué)思結(jié)合。倡導(dǎo)啟發(fā)式、探究式、討論式、參與式教學(xué)，幫助學(xué)生學(xué)會學(xué)習(xí);注重知行統(tǒng)一。堅持教育教學(xué)與生產(chǎn)勞動、社會實踐相結(jié)合;注重因材施教。關(guān)注學(xué)生不同特點和個性差異，發(fā)展每一個學(xué)生的優(yōu)勢潛能。

　　進入新世紀(jì)以來，中國加速推進素質(zhì)教育，作為素質(zhì)教育改革重要內(nèi)容的新一輪基礎(chǔ)教育課程改革已覆蓋全國所有小學(xué)和初中。除廣西、青海外，其余省份都進行了高中課程改革。

　　但是，高考傳導(dǎo)的升學(xué)壓力依然阻礙著素質(zhì)教育的實施。改革以高考為代表的人才評價制度勢在必行。綱要提出，根據(jù)培養(yǎng)目標(biāo)和人才理念，建立科學(xué)、多樣的評價標(biāo)準(zhǔn)。做好學(xué)生成長記錄，完善綜合素質(zhì)評價。強化人才選拔使用中對實踐能力的考查，克服社會用人單純追求學(xué)歷的傾向。

　　癥狀5：農(nóng)民工子弟就學(xué)難 藥方：當(dāng)?shù)亟逃��?dāng)?shù)厣龑W(xué)

　　教改綱要提出，堅持以輸入地政府管理為主、以全日制公辦中小學(xué)為主，確保進城務(wù)工人員隨遷子女平等接受義務(wù)教育，研究制定進城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試的辦法。

　　進城務(wù)工人員隨遷子女就學(xué)問題，是城鎮(zhèn)化加速過程中的重要課題，也是我國政府推進教育公平面臨的巨大挑戰(zhàn)。華中師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院教授范先佐說，這項政策對每一個進城務(wù)工人員都是一個暖心的信息。要落實好這項政策，還需制定相關(guān)措施，鼓勵城鄉(xiāng)中小學(xué)降低入學(xué)門檻，接納農(nóng)民工子女入學(xué)。

　　2009年，全國997.1萬名義務(wù)教育階段進城農(nóng)民工隨遷子女中，已有4/5在公辦學(xué)校就讀。

　　針對農(nóng)村留守兒童生活學(xué)習(xí)問題，綱要指出，建立健全政府主導(dǎo)、社會參與的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系和動態(tài)監(jiān)測機制。加快農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)。采取必要措施，確保適齡兒童少年不因家庭經(jīng)濟困難、就學(xué)困難、學(xué)習(xí)困難等原因而失學(xué)，努力消除輟學(xué)現(xiàn)象。

　　癥狀6：政府管得過寬 藥方：取消高校行政級別

　　“政府管得過寬、學(xué)校被管得過死”是教育改革面臨的一大問題。教改綱要提出要“建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度”，“推進政校分開、管辦分離”。

　　綱要在多個方面保證辦學(xué)自主權(quán)，包括：自主開展教學(xué)活動、科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)和社會服務(wù)，自主設(shè)置和調(diào)整學(xué)科、專業(yè)，自主制定學(xué)校規(guī)劃并組織實施，自主設(shè)置教學(xué)、科研、行政管理機構(gòu)，自主確定內(nèi)部收入分配，自主管理和使用人才，自主管理和使用學(xué)校財產(chǎn)和經(jīng)費。

　　長期以來，行政部門對高校管理得過多過細，導(dǎo)致高校行政化趨重。為克服高校行政化傾向，綱要提出要“取消實際存在的行政級別和行政化管理模式”。健全校務(wù)公開制度，接受師生員工和社會的監(jiān)督。

　　中國科技大學(xué)原校長、南方科技大學(xué)校長朱清時認(rèn)為：落實高校辦學(xué)自主權(quán)，就是按照教學(xué)規(guī)律辦學(xué)，引導(dǎo)學(xué)校依法辦學(xué)。高校必須以教授為主導(dǎo)，改變當(dāng)前依靠行政權(quán)力治校的局面。

　　綱要還針對學(xué)術(shù)環(huán)境和學(xué)術(shù)質(zhì)量提出改革思路——確立科學(xué)的考核評價和激勵機制;建立高等學(xué)校質(zhì)量年度報告發(fā)布制度。(本報記者 郭少峰)