第三節(jié)、我國財政支出結(jié)構(gòu)

　　學習要求：掌握我國財政支出結(jié)構(gòu)存在問題的主要表現(xiàn)

　　理解調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)的主要方向。

　　具體內(nèi)容：

　　(一)財政支出總量快速增長，支出結(jié)構(gòu)有所調(diào)整

　　財政支出的重點也逐步由經(jīng)濟建設(shè)向提供公共物品和服務(wù)轉(zhuǎn)化

　　(二)財政支出結(jié)構(gòu)存在的問題

　　我國目前財政支出范圍和結(jié)構(gòu)仍存在不合理的問題，主要是“越位”與“缺位”問題仍比較突出。

　　1、財政支出“越位”：政府管了不該管的事

　　(1)財政支出“越位”主要表現(xiàn)在：財政對一般競爭性領(lǐng)域的投資依然存在，對一些經(jīng)營性事業(yè)單位仍然包攬過多、不合理的補貼過多等。

　　(2)財政支出“越位”影響： 財政支出“越位”既擠占了稀缺的財政資源，分散了政府財力，使財政支出不能充分保證應(yīng)優(yōu)先保證的重點項目，又不利于政府職能轉(zhuǎn)變、市場機制作用充分發(fā)揮和財政資金使用效益的提高。

　　2、財政支出“缺位”：政府該管的沒管好

　　(1)財政支出“缺位”主要表現(xiàn)在：

　　一是社會保障支出水平偏低;

　　二是基礎(chǔ)性科研和義務(wù)教育保障力度不夠;

　　三是對農(nóng)村公共服務(wù)的保障水平嚴重短缺;

　　四是財政對城市公共設(shè)施和各項社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入偏少

　　(2)財政支出“缺位”帶來的消極影響

　　一是政府沒有承擔起彌補市場失靈的責任，降低了某些公共物品和服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量;

　　二是影響了經(jīng)濟體制改革的進一步深化;

　　三是擾亂了國民收入分配秩序，產(chǎn)生了許多亂收費、亂攤派問題。

　　(三)按照公共財政要求優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)

　　滿足公共需要、提供公共服務(wù)是公共財政的重要特征。在推進公共服務(wù)均等化、構(gòu)建和諧社會的進程中，財政支出必須堅持以人為本，把更多財政資金投向公共服務(wù)領(lǐng)域，不斷改善人民群眾的生活條件，滿足人們的公共產(chǎn)品的需求。

　　按照公共財政的要求，正確界定財政支出供給范圍;

　　一方面逐步減少直至退出對一般競爭性領(lǐng)域的直接投入;

　　另一方面不斷加大對重點支出項目的保障力度，向農(nóng)村傾斜、向社會事業(yè)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)傾斜等。具體如下：

　　1、嚴格控制一般性開支

　　2、大力支持教育事業(yè)發(fā)展

　　要保證財政性教育經(jīng)費的增長幅度明顯高于財政經(jīng)常性收入的增長幅度，提高財政性教育經(jīng)費占財政支出的比重。

　　(1)義務(wù)教育農(nóng)村最大的公共失業(yè)。要重點支持農(nóng)村義務(wù)教育

　　(2)要逐步完善城市義務(wù)教育經(jīng)費保障機制

　　(3)逐步完善高等教育、職業(yè)教育貧困生資助體系

　　3、大力支持醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展

　　4、大力支持就業(yè)和社會保障工作

　　5、大力支持生態(tài)環(huán)境建設(shè)：加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)是實現(xiàn)人與自然和諧相處的內(nèi)在要求。

　　【例題17：2008年多選】現(xiàn)階段，我國財政支出“缺位”主要表現(xiàn)( )

　　A社會保障支出水平偏低 B 農(nóng)村公用設(shè)施保障水平較低

　　C農(nóng)村義務(wù)教育保障水平較低 D 經(jīng)濟建設(shè)投入規(guī)模偏小

　　E基礎(chǔ)性科研投入不足

　　答案：ABCE

　　【例題18：07年單選】在構(gòu)建社會主義和諧社會的過程中，財政支出必須堅持以人為本，把更多財政資金投向( )領(lǐng)域。

　　A.城市建設(shè) B.消費品生產(chǎn) C.公共服務(wù) D.通訊設(shè)施

　　【答案】C