二、公共財政的基本職能

　　在社會主義市場經(jīng)濟條件下，公共財政職能主要有：資源配置、收入分配、經(jīng)濟穩(wěn)定和發(fā)展職能。

　　(一)資源配置職能——實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置

　　1.資源配置職能的含義

　　通過財政收支，引導(dǎo)社會資金流向，彌補市場缺陷，最終實現(xiàn)全社會資源配置效率的最優(yōu)狀態(tài)。

　　2.公共財政配置資源的范圍

　　公共財政配置資源范圍的大小取決于政府職能范圍的大小。主要是市場失靈而社會又需要的公共物品和服務(wù)的領(lǐng)域。

　　在市場經(jīng)濟條件下，財政配置的范圍包括：

　　(1)滿足政府執(zhí)行職能的需要;

　　(2)市場不能有效提供而社會又需要的準(zhǔn)公共物品和服務(wù)的支出;

　　(3)對社會資源配置的引導(dǎo)性支出。

　　3.公共財政配置社會資源的機制和手段

　　(1)根據(jù)政府職能的動態(tài)變化確定社會公共需要的基本范圍，確定公共財政收支占國內(nèi)生產(chǎn)總值的合理比例，從總量上實現(xiàn)高效的社會資源配置原則;

　　(2)優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu);

　　(3)為公共工程提供必要的資金保障;

　　(4)通過政府直接投資、財政貼息、稅收優(yōu)惠等方式，引導(dǎo)和調(diào)節(jié)社會投資方向，提高社會整體投資效率;

　　(5)通過體制、機制改革，提高財政自身管理和運營效率。

　　【例題1·單選題】財政資源配置職能范圍的大小取決于(　)。

　　A.財政收入的多少

　　B.財政支出的多少

　　C.政權(quán)機關(guān)的設(shè)置D.政府的職能范圍

　　『正確答案』D

　　『答案解析』財政資源配置職能范圍的大小取決于政府的職能范圍。

　　【例題2·多選題】(2010年)下列領(lǐng)域中，屬于公共財政應(yīng)當(dāng)發(fā)揮職能作用的有(　)。

　　A.環(huán)境保護

　　B.食品加工

　　C.義務(wù)教育

　　D.衛(wèi)生防疫

　　E.國防建設(shè)

　　『正確答案』ACDE

　　『答案解析』公共財政資源配置職能的范圍大小由政府的職能范圍來確定，主要是市場配置無效而又為社會公共需要的公共物品和服務(wù)。

　　(二)收入分配職能

　　1.收入分配職能的目標(biāo)——實現(xiàn)公平分配

　　2.財政實現(xiàn)收入分配職能的機制和手段

　　(1)根據(jù)市場和政府的職責(zé)分工，明確市場和政府對社會收入分配的范圍和界限;

　　(2)加強稅收調(diào)節(jié);如企業(yè)所得稅、個人所得稅、遺產(chǎn)稅和資源稅;

　　(3)發(fā)揮財政轉(zhuǎn)移支付作用;

　　(4)發(fā)揮公共支出的作用。

　　【例題1·單選題】收入分配職能的目標(biāo)是(　)。

　　A.實現(xiàn)按勞分配

　　B.完善收入體制

　　C.實現(xiàn)共同富裕

　　D.實現(xiàn)公平分配

　　『正確答案』D

　　『答案解析』實現(xiàn)公平分配是收入分配職能的目標(biāo)。

　　【例題2·多選題】(2007年)下列實現(xiàn)公共財政職能的手段中，屬于實現(xiàn)收入分配職能的手段有(　)。

　　A.征收企業(yè)所得稅

　　B.征收遺產(chǎn)稅

　　C.開征資源稅調(diào)節(jié)自然資源形成的級差收入

　　D.征收個人所得稅

　　E.優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)

　　『正確答案』ABCD

　　『答案解析』優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)屬于資源配置職能。

　　(三)經(jīng)濟穩(wěn)定和發(fā)展職能

　　1.財政經(jīng)濟穩(wěn)定職能主要包括實現(xiàn)充分就業(yè)、穩(wěn)定物價水平和國際收支平衡

　　2.財政實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)定和發(fā)展職能的機制和手段

　　(1)通過財政政策和貨幣政策的協(xié)調(diào)配合，推動社會總供求的基本平衡，保證物價和經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)定，實現(xiàn)充分就業(yè)和國際收支平衡;

　　(2)通過稅收、財政補貼、財政貼息、公債等，調(diào)節(jié)社會投資需求水平，影響就業(yè)水平，使經(jīng)濟保持一定的增長;通過財政直接投資，調(diào)節(jié)社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，調(diào)節(jié)社會有效供給能力。

　　(3)通過稅收等調(diào)節(jié)個人消費水平和結(jié)構(gòu);

　　(4)財政加大對節(jié)約資源、能源和環(huán)境保護的投入，加大對科技、文化、衛(wèi)生、教育事業(yè)的投入，完善社會保障制度等，實現(xiàn)經(jīng)濟和社會的協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

　　【例題1·多選題】財政經(jīng)濟穩(wěn)定職能主要包括(　)。

　　A.擴大社會總需求

　　B.擴大社會總供給

　　C.實現(xiàn)充分就業(yè)

　　D.穩(wěn)定物價水平

　　E.國際收支平衡

　　『正確答案』CDE

　　『答案解析』財政經(jīng)濟穩(wěn)定職能主要包括實現(xiàn)充分就業(yè)、穩(wěn)定物價水平和國際收支平衡。

　　【例題2·多選題】(2009年)公共財政的基本職能有(　)。

　　A.穩(wěn)定價格

　　B.配置資源

　　C.分配收入

　　D.穩(wěn)定和發(fā)展經(jīng)濟

　　E.平衡國際收支

　　『正確答案』BCD

　　『答案解析』本題考查公共財政的基本職能。

　　【例題3·單選題】(2009年)我國中央財政不斷加大對中西部地區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付力度，逐步縮小地區(qū)間基本公共服務(wù)差距，這是公共財政履行(　)職能的體現(xiàn)。

　　A.經(jīng)濟發(fā)展

　　B.經(jīng)濟穩(wěn)定

　　C.市場維護

　　D.收入分配

　　『正確答案』D

　　『答案解析』本題考查公共財政的收入分配職能。

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