二、財(cái)政支出規(guī)模及其增長(zhǎng)趨勢(shì)

　　(一)衡量財(cái)政支出規(guī)模的指標(biāo)(熟悉)

　　衡量財(cái)政支出規(guī)�？刹捎脙纱笾笜�(biāo)，即絕對(duì)規(guī)模指標(biāo)和相對(duì)規(guī)模指標(biāo)。常用相對(duì)規(guī)模指標(biāo)來衡量財(cái)政支出規(guī)模，我國(guó)常用兩種測(cè)量方法來反映：

　　從財(cái)政支出變化趨勢(shì)看，在正常情況下，財(cái)政支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重是不斷上升的;中央財(cái)政支出占全國(guó)財(cái)政支出的比重是相對(duì)穩(wěn)定的，它決定于國(guó)家的制度安排。人均財(cái)政支出指標(biāo)一般也呈現(xiàn)不斷增長(zhǎng)的趨勢(shì)。

　　【例題·單選題】(2008年)反映政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)程度的指標(biāo)是(　)。

　　A.財(cái)政收入征管效率

　　B.財(cái)政支出績(jī)效水平

　　C.中央財(cái)政支出占全國(guó)財(cái)政支出的比重

　　D.財(cái)政支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重

　　『正確答案』D

　　『答案解析』財(cái)政支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重，反映政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的程度。

　　(二)工業(yè)化國(guó)家財(cái)政支出規(guī)模的歷史趨勢(shì)

　　根據(jù)各國(guó)財(cái)政支出的實(shí)踐看，自20世紀(jì)初期以來，各工業(yè)化國(guó)家的財(cái)政支出規(guī)模先是持續(xù)增大，后來漸漸穩(wěn)定在相對(duì)較高的水平上，這是一個(gè)普遍趨勢(shì)。

　　(三)財(cái)政支出規(guī)模增長(zhǎng)的理論解釋

　　對(duì)財(cái)政支出增長(zhǎng)現(xiàn)象的解釋主要有：瓦格納的政府活動(dòng)擴(kuò)張法則、皮考克和魏斯曼的“梯度漸進(jìn)增長(zhǎng)理論”、馬斯格雷夫的“經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段增長(zhǎng)理論”、鮑莫爾的“非均衡增長(zhǎng)理論”等。

　　1.瓦格納法則——“政府活動(dòng)擴(kuò)張法則”

　　公共支出之所以會(huì)不斷增長(zhǎng)，是因?yàn)榘殡S著工業(yè)化進(jìn)程，社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展增加了對(duì)政府活動(dòng)的需求。因“政府職能不斷擴(kuò)大以及政府活動(dòng)持續(xù)增加”導(dǎo)致公共支出增長(zhǎng)。

　　2.皮考克和魏斯曼的“梯度漸進(jìn)增長(zhǎng)理論”

　　他們將公共支出增長(zhǎng)的因素歸結(jié)為兩種：

　　(1)內(nèi)在原因

　　公眾可以容忍的稅收負(fù)擔(dān)是財(cái)政支出的最高限度。公眾可容忍稅收水平的提高，是公共收入增長(zhǎng)的內(nèi)在原因。

　　(2)外在原因

　　公共收入因動(dòng)蕩原因增加后，很難再降低。

　　公共支出和公共收入總是同步增加的。

　　3.馬斯格雷夫的“經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段增長(zhǎng)理論”

　　馬斯格雷夫用經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段論來解釋公共支出增長(zhǎng)的原因。認(rèn)為：財(cái)政支出數(shù)量的變化，是隨著不同時(shí)期財(cái)政支出作用的變化而變化的。

　　4.鮑莫爾的“非均衡增長(zhǎng)理論”

　　生產(chǎn)率偏低的政府部門的規(guī)模必然越來越大，政府部門的支出必然快速增長(zhǎng)。

　　5.公共選擇學(xué)派的解釋

　　公共選擇學(xué)派分別從選民、政治家、官僚行為及民主制度的特征等方面，提出了理解政府支出規(guī)模的新視角。

　　【例題1·單選題】“政府活動(dòng)擴(kuò)張法則”的提出者是(　)。

　　A.馬斯格雷夫

　　B.瓦格納

　　C.皮考克

　　D.鮑莫爾

　　『正確答案』B

　　『答案解析』“政府活動(dòng)擴(kuò)張法則”的提出者是瓦格納。

　　【例題2·單選題】(2007年)根據(jù)英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家皮考克和魏斯曼提出的“梯度漸進(jìn)增長(zhǎng)理論”，在正常年份財(cái)政支出的最高限度是(　)。

　　A.社會(huì)財(cái)富總量

　　B.財(cái)政支出需要

　　C.公眾可以容忍的稅收負(fù)擔(dān)

　　D.政府舉借債務(wù)規(guī)模

　　『正確答案』C

　　『答案解析』“梯度漸進(jìn)增長(zhǎng)理論”認(rèn)為公眾可以容忍的稅收負(fù)擔(dān)是財(cái)政支出的最高限度。

　　【例題3·多選題】公共選擇學(xué)派分別從(　)的特征等方面，提出了理解政府支出規(guī)模的新視角。

　　A.選民

　　B.政治家

　　C.官僚行為

　　D.民主制度

　　E.政府機(jī)關(guān)的效率

　　『正確答案』ABCD

　　『答案解析』公共選擇學(xué)派分別從選民、政治家、官僚行為及民主制度的特征等方面，提出了理解政府支出規(guī)模的新視角。

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