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　　第十四章 財政管理體制

　　一、財政管理體制內(nèi)容與類型

　　(一)財政管理體制的含義(掌握)

　　財政管理體制：國家管理和規(guī)范中央與地方政府之間以及地方各級政府之間劃分財政收支范圍和財政管理職責(zé)與權(quán)限的一項根本制度。

　　財政管理體制有廣義和狹義之分。

　　廣義的財政管理體制包括政府預(yù)算管理體制、稅收管理體制、公共部門財務(wù)管理體制等。狹義的財政管理體制是指政府預(yù)算管理體制。政府預(yù)算管理體制是財政管理體制的中心環(huán)節(jié)。

　　(二)財政管理體制的內(nèi)容(掌握)

　　1.財政分配和管理機構(gòu)的設(shè)置

　　目前我國的財政管理機構(gòu)分為中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級。

　　2.政府間事權(quán)及支出責(zé)任的劃分

　　3.政府間財政收入的劃分

　　稅種屬性是決定政府間財政收入劃分的主要標準。市場經(jīng)濟成熟國家一般遵循以下幾個原則：

　　根據(jù)國際經(jīng)驗，政府間財政收支劃分呈現(xiàn)的基本特征：收入結(jié)構(gòu)與支出結(jié)構(gòu)的非對稱性安排——即收入結(jié)構(gòu)劃分以中央政府為主，支出結(jié)構(gòu)劃分則以地方政府為主。

　　4.政府間財政轉(zhuǎn)移支付制度

　　政府間財政轉(zhuǎn)移支付制度是協(xié)調(diào)中央政府與地方政府間財政關(guān)系的一項重要配套制度。

　　【例題1·多選題】(2011年)各級政府間事權(quán)及支出責(zé)任劃分遵循的一般原則有(　)。

　　A.受益原則

　　B.效率原則

　　C.區(qū)域原則

　　D.技術(shù)原則

　　E.公開原則

　　『正確答案』ABCD

　　『答案解析』本題考查政府間事權(quán)及支出責(zé)任的劃分。各級政府間事權(quán)及支出責(zé)任劃分遵循的一般原則有受益原則、效率原則、區(qū)域原則和技術(shù)原則。

　　【例題2·多選題】財政管理體制的內(nèi)容主要有(　)。

　　A.政府間財政轉(zhuǎn)移支付制度

　　B.實行政府采購制度

　　C.政府間事權(quán)及支出責(zé)任的劃分

　　D.政府間財政收入的劃分

　　E.財政分配和管理機構(gòu)的設(shè)置

　　『正確答案』ACDE

　　『答案解析』財政管理體制的內(nèi)容：(1)財政分配和管理機構(gòu)的設(shè)置。(2)政府間事權(quán)及支出責(zé)任的劃分。(3)政府間財政收入的劃分。(4)政府間財政轉(zhuǎn)移支付制度。

　　(三)財政管理體制的類型(熟悉)

　　1.財政管理體制的兩種模式

　　2.改革開放后我國財政管理體制的變化(熟悉)

　　新中國成立以來，從總體上講，我國一直實行統(tǒng)收統(tǒng)支、高度集中的財政管理體制。1980年至1993年歷經(jīng)了三次大的改革，這三次體制改革可以概括為是“包干型”財政管理體制

　　(1)1980-1984 年“劃分收支，分級包干”體制——分灶吃飯體制

　　(2)1985-1987年 “劃分稅種、核定收支、分級包干”體制

　　(3)1988-1993年實行包干財政體制

　　了解包干型的優(yōu)缺點

　　1994年實行分稅制財政管理體制。

　　(四)財政管理體制的作用(了解)

　　1.保證各級政府和財政職能的有效履行

　　2.調(diào)節(jié)各級和各地政府及其財政之間的不平衡

　　3.促進社會公平，提高財政效率

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