點擊查看：2022年10月自考《行政組織理論》復習重點匯總

　　156、行政組織變革的動力

　　行政組織變革是順應社會發(fā)展而出現(xiàn)的現(xiàn)象，故它的變革會給人類帶來新的利益，新的生機。在變革前，人們一般對其持支持的態(tài)度。行政組織變革動力具體來說有：①統(tǒng)治階段為了完成行政管理的職能——政治職能、社會職能，需要行政組織變革。這是行政組織階級性的需要。②社會經(jīng)濟的發(fā)展和生產(chǎn)方式的更替是行政組織變革的經(jīng)濟動力。社會經(jīng)濟發(fā)展的自發(fā)性，需要政府政府行政組織以公共性身份介入，保證其健康地發(fā)展。③行政組織成員為自身全面發(fā)展的需要，要求行政組織變革。不合理的行政組織體制或行政組織內(nèi)部的資源——職務(wù)資源、物質(zhì)資源——的分配不公使組織成員深受其苦，使他們有進行變革的切身需要。④社會的需要和人民群眾的要求，推動行政組織的變革。人民群眾的這種要求，主要體現(xiàn)在大眾傳播媒介的批評、呼聲上，即體現(xiàn)在群眾輿論上。⑤新的科學、民主、效率觀念的出現(xiàn)，為行政組織的變革提供了精神支柱、理論基礎(chǔ)和指導思想�！傲畠r政府” “三E”管理理念(效率、效果、效益)等新觀念、新思維為行政組織變革提供了理論上依據(jù)。

　　157、行政組織變革的主要內(nèi)容

　　(1)行政組織職能的變革

　　行政組織的職能就是政府行政組織在一定時期內(nèi)根據(jù)社會發(fā)展的需要所負有的社會職責和所要執(zhí)行的功能。它是根據(jù)經(jīng)濟、政治、科學和社會的發(fā)展而發(fā)展，根據(jù)不同時期的形勢和任務(wù)的變化而變化的。行政組織變革必須圍繞著政府職能的變革而開展、進行。

　　行政組織職能發(fā)展的總趨勢可從以下五個方面來考察：①從行政組織職能作用的領(lǐng)域來看，政府職能是由以政治職能為重心，逐漸向以經(jīng)濟職能、社會事務(wù)管理職能、科技文化職能為重心轉(zhuǎn)移的。②從行政組織職能作用的性質(zhì)來看：政府職能是以保衛(wèi)性、統(tǒng)治性的職能為主向管理性、服務(wù)性職能為主的方向轉(zhuǎn)變。③從行政組織職能分化的程度看，其變化趨勢是以原來混濁不清的職能向高度分化的職能轉(zhuǎn)變。④從行政組織職能的行使方式來看，其變化的趨勢是由以人治為主、行政手段為主轉(zhuǎn)為以法治為主、行政手段與法律手段、經(jīng)濟手段并重。⑤從行政組織職能作用的深度與廣度來看，行政組織的職能作用正以宏觀、微觀并重——社會、組織、個人的各個方面無所不包、無所不管——轉(zhuǎn)為主要控制宏觀——主管對社會、經(jīng)濟、政治、文化有決定意義的重要事務(wù)，以及公民個人行為中涉及違法的事件。

　　(2)行政組織結(jié)構(gòu)的變革

　　行政組織橫向部門結(jié)構(gòu)的變革趨勢是：①從行政管理過程來看，正在由重決策、執(zhí)行部門，輕監(jiān)督、咨詢、信息等部門的傾向，發(fā)展成重咨詢、信息、監(jiān)督部門，使其與決策、執(zhí)行部門相平衡的趨勢。②從行政管理職能來看，變革的趨勢是精簡、合并比較龐大、眾多的對社會微觀活動進行專業(yè)的直接管理部門，加強對社會宏觀活動進行綜合的間接管理部門;由過去的重管理部門發(fā)展成現(xiàn)在的重服務(wù)部門。行政組織縱向?qū)蛹壗Y(jié)構(gòu)的變革呈不明顯趨勢，基本上比較穩(wěn)定。整個行政組織結(jié)構(gòu)有從集權(quán)式的尖塔型結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向為分權(quán)式扁平型的趨勢，這是行政管理日益民主化的需要。

　　(3)行政組織權(quán)力關(guān)系的變革

　　隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，行政組織縱橫結(jié)構(gòu)的調(diào)整，行政組織的權(quán)力分配關(guān)系也要相應地發(fā)生變化。集權(quán)型和分權(quán)型是權(quán)力體系的兩種基本類型，行政組織權(quán)力變革的主要趨勢是由集權(quán)型向分權(quán)型轉(zhuǎn)變。主要包括：①行政組織向社會組織還權(quán)。將大量的具體社會事務(wù)管理工作委托、轉(zhuǎn)交給相應的社會組織進行。②橫向分權(quán)。逐步由單純的直線型權(quán)力關(guān)系向直線型權(quán)力關(guān)系和參謀權(quán)力關(guān)系并存的狀態(tài)轉(zhuǎn)變。③縱向分權(quán)。既有從集權(quán)走向分權(quán)的趨勢，又有從分權(quán)走向集權(quán)的趨勢。現(xiàn)代行政管理重視組織中每一層級、每個單位、每位組織成員效能的發(fā)揮。在現(xiàn)實中，分權(quán)的趨勢表現(xiàn)為：一方面，行政組織中的領(lǐng)導者向普通成員分權(quán)，行政組織向著越來越民主的方向發(fā)展;另一方面，對社會宏觀控制從分權(quán)走向集權(quán)，凡涉及宏觀發(fā)展的各項有關(guān)事務(wù)必須由政府高度的統(tǒng)一計劃、統(tǒng)一命令來進行管理。

　　158、克服阻力的基本方法

　　阻力并非全是壞事，它可能帶來一定好處，比如它可能使變革的領(lǐng)導者深思熟慮，反復審核關(guān)于變革的方案，以確保變革的目標和措施更加妥當。但它畢竟有負面作用。從組織變革的角度考慮，我們應采取對策，使變革的阻力盡量降低，化阻力為動力。其主要方法有：

　　(1)廣泛宣傳和深入動員，造成變革的強大輿論，并有針對性地克服心理障礙。其目的是為了轉(zhuǎn)變組織成員們原有的觀念、態(tài)度、知識結(jié)構(gòu)，建立勇于變革、勇于創(chuàng)新的組織文化，灌輸給他們一些新的意識，鼓勵進行變革的心理動機。還有必要通過一系列獎勵制度來強化有利于變革的行為，創(chuàng)造有利于變革的制度、環(huán)境，促進人們的思想轉(zhuǎn)變。

　　(2)發(fā)動群眾，民主參與變革。主要是發(fā)動行政組織內(nèi)部的一般員工來參與變革，使變革成為全體組織成員乃至全民的共同事業(yè)。首先要引導大家共同認識現(xiàn)行行政組織體系的問題，共同分析其弊端，從一般到具體，從宏觀到微觀，從別單位到本單位的問題都應求得共識，然后引導大家共同認識變革后的好處，包括對社會的好處，對本單位、個人全面發(fā)展的好處，最后要引導大家參與決策方案的討論，為變革獻計獻策。

　　(3)盡量減少損失代價，從而減少阻力，化消極因素為積極因素，為此，要對機構(gòu)精簡下來的富余人員的安排合理，對于因變革而需要知識更新者，加以培訓，建立新的人際關(guān)系組合時，盡可能照顧過去合理的人際關(guān)系，保持原有組織聯(lián)系的相對穩(wěn)定性。

　　(4)克服利益本位思想，以高度的政治責任感和大無畏的精神積極推進行政組織的變革。行政組織的公共性要求行政工作人員在行政組織不適應社會發(fā)展而需要變革時，應克服狹隘的個人利益和部門利益，對公眾持負責的態(tài)度。為此要特別注意選用具有變革精神，能以大局為重的人擔任領(lǐng)導者。

　　(5)要建立專門研究行政組織變革工作，具有專家性、權(quán)威性、公開性、專門性的研究班子。專家性指這個班子應包括各有關(guān)方面的專家，包括政務(wù)活動家，行政管理學家、經(jīng)濟學家等，權(quán)威性是指這個班子應具有相應的權(quán)力;公開性是指它的研究成果要適時地向社會公開，它所提的方案的相當一部分應來自社會輿論界的公開討論意見。專門性指該組織應以研究行政組織變革為自己的專門任務(wù)。

　　159、英國行政組織改革的背景

　　英國當代的行政改革主要從1979年撒切爾夫人當政時開始。其改革的動因，源于人們對公共部門和“官僚”的懷疑與不信任，源于當時政府部門低效率、高浪費的現(xiàn)象與私營部門管理的高績效之間的明顯對比。為此，英國的現(xiàn)代保守主義堅信借用私營部門的管理原則、技術(shù)和方法，包括管理人員來改革政府會取得良好的效果。撒切爾政府改革的核心方式是以市場為取向的。

　　160、英國行政組織改革的主要內(nèi)容

　　(1)重新界定和優(yōu)化行政組織職能，將部分職能市場化。改革著眼于政府與社會的關(guān)系，目的是減少政府職能，實現(xiàn)政府從社會的部分撤退。改革的主要手段是合同出租和非國有化。將原來由政府提供服務(wù)的職能通過市場競爭的方式由私營企業(yè)來承擔。(2)調(diào)整中央政府與地方政府的關(guān)系。改變中央政府對地方政府控制一向較弱的局面，加強宏觀控制，步入中央集權(quán)化時期。(3)以效率為中心，改革行政組織的內(nèi)部管理體制。這項改革包括組織結(jié)構(gòu)、工作程序、監(jiān)督機制、公共責任制、管理方法等方面。其主要表現(xiàn)是：①雷納效率分析小組的改革方案：雷納對組織管理中那些人們習以為常的問題提出質(zhì)詢，并由專門的效率評估對解決問題的方式進行辯論或論證，以尋求更好的方法，進而達成一致的共識，最后實施認識一致的改革措施。通過讓公務(wù)員參與效率的評估和分析，使改革的要求發(fā)自內(nèi)部，因而取得了較好的效果。②在政府各組成部門內(nèi)部設(shè)立負責執(zhí)行的機構(gòu)，履行政策和提供服務(wù)。執(zhí)行機構(gòu)負責人要承擔執(zhí)行政策的責任，同時享有一定的自主權(quán)。執(zhí)行機構(gòu)的成立，減輕了部長的工作負荷，使其積極性和創(chuàng)造性得到充分發(fā)揮，以便政府更好地執(zhí)行政策和為公眾提供服務(wù)。(4)以加強中央宏觀調(diào)控為宗旨，以加強部長對部門工作的領(lǐng)導為目的，建立“部長管理信息系統(tǒng)”。“部長管理信息系統(tǒng)”通過建立直接和規(guī)范化的信息溝通渠道，與下級訂立目標責任制、績效評估制，建立信息反饋渠道，使部長對本部能夠及時進行有效控制。(5)改革人事制度。短期合同制和重視工作結(jié)果的工資獎勵制度的推行，私營組織的成員可以參與政府管理，這都從根本上動搖了傳統(tǒng)的文官制度。

　　>>>>自考備考歷年真題很重要 點擊下載萬題庫免費做真題，還有專業(yè)老師的答案解析哦！

長按/掃描二維碼關(guān)注 助自考一臂之力

獲取10月自考報名時間

獲取自考免費直播課

獲取歷年自考真題解析

下載內(nèi)部精華考點資料

萬題庫下載丨微信搜索"萬題庫自考"

　　相關(guān)鏈接：

　　2022自考報名方法 ※ 2022年自考報名條件 ※ 各地自考政策匯總

　　各地自考報名入口 ※ 自考報考指南專題 ※ 自考歷年真題及答案

　　各地2022年自學考試時間安排匯總 ※ 各地2022自學考試報名時間