公文是傳達(dá)政令的工具。公文質(zhì)量的高低,關(guān)鍵看其內(nèi)容是否具有科學(xué)性?茖W(xué)設(shè)計文件內(nèi)容是關(guān)鍵。那么,起草文件應(yīng)該注意哪些問題呢?筆者歸納了以下七大注意事項。
一.照抄照轉(zhuǎn)。
現(xiàn)在有些地方貫徹上級的文件,不是從本地、本部門實際出發(fā),而是不管效果,照抄照轉(zhuǎn)。這是一種極不負(fù)責(zé)任的態(tài)度。上級的文件是面對一定范圍講的,提出問題、解決問題一般是從普遍意義角度考慮的,一些地方的特殊情況不可能都照顧到,有些問題的解決辦法也不可能講得很具體。這就要求下級機(jī)關(guān)和單位必須根據(jù)上級文件規(guī)定的原則、精神,結(jié)合本地、本部門的實際,提出具體的貫徹意見。正如一位領(lǐng)導(dǎo)同志所指出的,每個層次都不單純是個執(zhí)行問題,都具有主動和被動這兩重性,即對中央的指示必須堅決執(zhí)行,在執(zhí)行的過程中又有根據(jù)自己的實際情況決定問題的機(jī)動性,在被動中求主動。否則,對上級的文件照抄照轉(zhuǎn)、“上下一般粗”,或者片面理解、各取所需,是絕對不會收到好的效果的。
二.師出無名。
提出一個觀點或提出一項政策,應(yīng)當(dāng)“師出有名”,有根有據(jù)。這種根據(jù)主要是黨的路線、方針、政策和國家的法律、法規(guī)及上級機(jī)關(guān)的指示。不言而喻,貫徹中央部署,“根據(jù)”主要出自中央文件。按照實際需要作出的部署,也要注意有理論根據(jù)、文件根據(jù)。即把提出的意見放在當(dāng)時所處的政治大格局中去考慮,使所提出的意見既符合實際,又符合當(dāng)時政治大格局的要求。再一點就是對同一個問題,中央過去有指示,近期根據(jù)新的形勢和任務(wù),中央又作出了新指示,起草文件時應(yīng)把新指示作為部署工作的依據(jù)。黨委是管全局的,工作涉及面大,所制發(fā)的文件涉及面也相應(yīng)的大。因此,做起草公文工作的同志很需要加強(qiáng)對上級各類文件、領(lǐng)導(dǎo)同志講話和各方面知識的學(xué)習(xí),以掌握更多的根據(jù)和尺度。根據(jù)掌握得多、尺度把握得準(zhǔn),起草文件才能得心應(yīng)手。
三.無的放矢。
公文為解決問題而制發(fā),必須講求針對性。否則,不會有任何實際作用。毛澤東在《反對黨八股》一文中把“無的放矢,不看對象”列為黨八股的第三條罪狀,并在這一部分中巧妙地運用了一個典故,說“‘對牛彈琴’這句話,含有譏笑對象的意思。如果我們除去這個意思,放進(jìn)尊重對象的意思去,那就只剩下譏笑彈琴者這個意思了。為什么不看對象亂彈一通呢?”公文起草也要克服這個毛病,注意其針對性。很難想象,一篇毫無針對性的公文,能夠打動人、影響人,推動工作。從這個意義上說,針對性和可操作性是公文“份量”的標(biāo)志。要增強(qiáng)公文的份量,做到有的放矢,起草之前,就應(yīng)當(dāng)首先搞好調(diào)查研究。問題調(diào)查清楚了,勁才知道往哪里使,講問題、提對策才有針對性;政策、措施經(jīng)過比較、論證,在實際工作中才能行得通,有可操作性。
四.朝令夕改。
按照馬克思主義的觀點,任何事物都不是一成不變的。政策也是這樣,它也要隨著時間、地點、條件的變化而發(fā)展變化。但政策又具有相對的穩(wěn)定性和一定的連續(xù)性,而且這種穩(wěn)定性和連續(xù)性直接關(guān)系全局的穩(wěn)定、事業(yè)的發(fā)展。正如我們平時常講的:政策穩(wěn)則人心穩(wěn),人心穩(wěn)則全局穩(wěn),全局穩(wěn)則事業(yè)興。因此,起草公文時一定要從政治和全局的高度考慮問題,注意保持政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性。要做到這一點,有必要做好兩個方面的檢查:一是檢查一下文件的基本精神同黨和國家的方針、政策、法律、法令以及上級機(jī)關(guān)的決議、命令、指示有無抵觸。若有抵觸,應(yīng)堅決改過來。二是檢查一下同本機(jī)關(guān)已經(jīng)發(fā)布的有關(guān)規(guī)定是否矛盾。對有矛盾的地方要認(rèn)真進(jìn)行分析,如果是對原有政策的補(bǔ)充、完善,表述一定要清楚,不可讓人產(chǎn)生"政策要變"的誤解;如果認(rèn)為以前的規(guī)定確有必要修改或廢止的,要提請有關(guān)方面進(jìn)行研究、論證。