對(duì)于政府來說，掌握家底才能精準(zhǔn)當(dāng)家。中國(guó)究竟有多少地方政府性債務(wù)?這個(gè)連地方政府自己都說不清。審計(jì)署近來掀起的政府性債務(wù)審計(jì)風(fēng)暴，是近3年來，審計(jì)署對(duì)中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級(jí)政府性債務(wù)最全面、徹底的摸底和測(cè)評(píng)。審計(jì)的目的是了解地方政府債務(wù)的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)和結(jié)構(gòu)性風(fēng)險(xiǎn)，屬于防范金融風(fēng)險(xiǎn)的范疇。
中國(guó)過往的債務(wù)模式慣壞了地方政府，不當(dāng)家不知柴米貴，亂當(dāng)家更要辦壞事。不少地方的項(xiàng)目無效益、無現(xiàn)金流覆蓋，債務(wù)透明度差，平臺(tái)公司注冊(cè)資本不實(shí)，注入資產(chǎn)普遍以土地為主，大量存在高估作價(jià)問題;而在經(jīng)營(yíng)上，則存在政企不分、低效浪費(fèi)等問題;政府任期特點(diǎn)驅(qū)動(dòng)當(dāng)期政府“發(fā)債花錢，不問償還”，潛在風(fēng)險(xiǎn)不可小覷。因此，這次全面審計(jì)將改變地方政府只問政績(jī)不問債務(wù)的情況。
同時(shí)，對(duì)于社會(huì)來說，“審計(jì)風(fēng)暴”及其討論讓社會(huì)公眾明了可能的風(fēng)險(xiǎn)究竟在哪里。由于家底不清，賬目不精準(zhǔn)，地方債引發(fā)了國(guó)外機(jī)構(gòu)和社會(huì)各界的諸多猜測(cè)：一旦地方債風(fēng)險(xiǎn)爆發(fā)，地方政府要遭殃，風(fēng)險(xiǎn)還會(huì)沿著財(cái)政鏈條傳導(dǎo)到中央政府，通過金融鏈條傳導(dǎo)到金融體系，威脅整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全。有人甚至因此草率地臆測(cè)審計(jì)將全面爆發(fā)債務(wù)危機(jī)。
其實(shí)這種擔(dān)心是沒有必要的。審計(jì)不會(huì)給可能的風(fēng)險(xiǎn)雪上加霜，審計(jì)地方債務(wù)將為長(zhǎng)期市場(chǎng)還原一個(gè)理性、務(wù)實(shí)的發(fā)展圖景，將為有失控危險(xiǎn)的地方政府性債務(wù)重新“套上韁繩”，同時(shí)也為可能的金融風(fēng)險(xiǎn)未雨綢繆，通過分類管理，提供良性的應(yīng)對(duì)之策。
而且，全社會(huì)對(duì)于地方債“審計(jì)風(fēng)暴”的關(guān)注，激發(fā)了經(jīng)濟(jì)專家、政府官員、媒體等對(duì)以地方政府性債務(wù)為中心的一系列問題的思考和討論，提供了整個(gè)社會(huì)的智慧。討論也讓社會(huì)更清楚地感受到新一屆政府把債務(wù)清理作為大難題來抓的決心和穩(wěn)妥的步驟。
顯然，地方債審計(jì)這本賬搞得越清楚，中央出臺(tái)措施越具體越得力。同時(shí)，也有利于建立更為有效合理的地方債務(wù)與償債機(jī)制。社會(huì)期待著審計(jì)正常進(jìn)行，期待著審計(jì)結(jié)果能夠如實(shí)公布，給經(jīng)濟(jì)良性運(yùn)行以更大的信心。
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