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【背景鏈接】
2011年8月，人力資源社會保障部與中國人民銀行聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于社會保障卡加載金融功能的通知》，決定在社會保障卡上加載金融功能。今后人民群眾可以憑借社會保障卡更加便捷地享受社會保障待遇和金融服務(wù)，實現(xiàn)便民、利民、惠民的目標(biāo)，對于創(chuàng)建節(jié)約型社會也具有重要意義。
2011年8月底，人保部副部長胡曉義在介紹社保卡加載金融功能的相關(guān)工作情況時表示,如果將社會保障和金融服務(wù)集成到一張卡上,將會大大方便人民群眾。加載金融功能后,人民群眾可以憑借社會保障卡更加便捷地享受社會保障待遇和金融服務(wù),實現(xiàn)便民、利民、惠民的目標(biāo)。
【標(biāo)準(zhǔn)表述】
【意義】
從現(xiàn)實出發(fā)，社保水平應(yīng)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)，從長遠(yuǎn)看，“人人享有社會保障”則意味著，所有人都應(yīng)納入相應(yīng)的社保體系，實現(xiàn)制度無缺失、覆蓋無遺漏、銜接無縫隙�！坝涗浺簧⒏櫼簧�、服務(wù)一生、保障一生”，這是社保的一個基本理念，某種程度上說，人人擁有一張社保卡，應(yīng)當(dāng)成為這一理念的重要體現(xiàn)。
【優(yōu)點】
一是社會保障卡號碼統(tǒng)一使用居民身份證號碼。這項措施容易識別社�？ǖ臍w屬人，方便百姓記憶。同時，加載金融結(jié)算收付功能后，容易記住自己的類似銀行卡的賬號。
二是加載金融支付功能。參保人在辦理社保業(yè)務(wù)時不可避免會涉及到有關(guān)保障費用的領(lǐng)取、繳納、費用結(jié)算支付、資金劃撥等業(yè)務(wù)，特別是異地資金劃撥業(yè)務(wù)，完全有必要將社保業(yè)務(wù)和金融業(yè)務(wù)結(jié)合起來，方便人民群眾。
三是正在搭建網(wǎng)絡(luò)平臺實現(xiàn)社�？ㄈ珖ㄓ�。這是實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃要求的“全國統(tǒng)一的社會保障卡”目標(biāo)的關(guān)鍵措施。
社保卡加載金融功能后，將逐步把社會保險費的繳納、就業(yè)扶持政策補(bǔ)貼的領(lǐng)取、醫(yī)療費用的支付與返還等業(yè)務(wù)都集成到社�？虞d的銀行賬戶中辦理，可依托銀行遍布全國的支付結(jié)算網(wǎng)絡(luò)，為參保人實現(xiàn)持卡繳費、待遇領(lǐng)取、費用結(jié)算支付以及異地資金劃撥，極大地節(jié)約社會資源。
【發(fā)展目標(biāo)】
社�？◤脑O(shè)計之初就是為了全國通用的，目前批準(zhǔn)發(fā)卡的170多個地區(qū)就是因為具備了達(dá)到全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的條件，才被允許發(fā)卡。目前人社部努力的方向是：在技術(shù)上能夠提供一個支持全國流動和社保關(guān)系轉(zhuǎn)移、接續(xù)的技術(shù)環(huán)境。“正在搭建覆蓋全國的互通互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)平臺，而且搭建了跨地區(qū)的交換接口�！钡嬲龑崿F(xiàn)全國異地轉(zhuǎn)移接續(xù)，還需要政策方面的逐步統(tǒng)一，人社部正在全力推進(jìn)社會保險提高統(tǒng)籌層次和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
社�？虞d金融功能的工作推進(jìn)計劃是：2011年至2012年為試點階段，2013年起全面推廣，力爭用5年左右時間基本實現(xiàn)社保卡普遍具有金融功能的目標(biāo)。
【深度分析】
我國的社保卡長期處在一種分割狀態(tài)，各地千差萬別，這給持卡人帶來許多麻煩。近幾年，長三角和珠三角地區(qū)，退�，F(xiàn)象之所以十分普遍，一個重要原因就在于人口流動頻繁，社保關(guān)系轉(zhuǎn)移面臨許多困難。社�？芊袢珖ㄓ�，使用能否更趨便利、快捷，眾所關(guān)注�，F(xiàn)在圍繞社�？ǔ霈F(xiàn)的變化，可以說是我國社保制度趨于完善的一個重大進(jìn)展。
社�？ǖ娜珖y(tǒng)一，需要的不只是形式上一張卡的改變。建立一個全國統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)，發(fā)放一張通行全國的IC卡，其實并不難，難就難在讓持卡人辦理社保轉(zhuǎn)移手續(xù)時能像在銀行刷卡那樣方便。否則，一張卡的改變就意義有限。因此，盡快實現(xiàn)社會保障的全國統(tǒng)籌，改變小型統(tǒng)籌單位各自為政格局，仍是當(dāng)下最為緊迫的需要。跨地區(qū)轉(zhuǎn)接終究只是“暫行”的辦法，實現(xiàn)社保全國統(tǒng)籌，調(diào)節(jié)過大的社保待遇地域差距，讓公民平等享有相對統(tǒng)一的兜底性社會保障，價值遠(yuǎn)在一張卡的形式改變之上。
【措施】
一是保障信息安全。隨著社�？üδ懿粩嗌墸休d的信息量不斷擴(kuò)容，個人信息泄露的風(fēng)險也在不斷增加。社會保障號碼就是用公民身份號碼，而社會保障卡的芯片容量更是成倍于居民身份證，除了基本信息之外，還記錄了大量動態(tài)信息，包括每一次繳費、每一次領(lǐng)取待遇、每一次就醫(yī)的資金支付等等。一旦這些內(nèi)容被不法分子獲取到，后果不堪設(shè)想。因此，各級部門有責(zé)任有義務(wù)從制度層面加強(qiáng)社保對象個人信息安全，從技術(shù)層面為社保卡“加把鎖”，讓廣大公眾免于信息泄露之憂。
二是嚴(yán)控騙保套現(xiàn)。眼下，藥店搖身變成便利店，刷醫(yī)�？苜徫铮@一做法在一些地方已是“半公開的秘密”。重復(fù)參保、農(nóng)村合作醫(yī)療冒名報銷等做法，更嚴(yán)重侵蝕作為“救命錢”的醫(yī)�；��？梢灶A(yù)見的是，社�？ㄉ夈y行卡實現(xiàn)全國通用后，騙保套現(xiàn)的防范和打擊難度進(jìn)一步加大，城郊、農(nóng)村等監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)很可能成為“重災(zāi)區(qū)”。對此，社保部門必須有充分的準(zhǔn)備，建立醫(yī)療保險誠信監(jiān)控機(jī)制，健全定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)污點檔案，增加違法成本，切斷利益鏈條。
三是避免與民爭利。社保卡當(dāng)銀行卡，自然而然帶來成本費用的實際問題。發(fā)布會上，人保部副部長胡曉義表示，主要費用是由政府承擔(dān)的，對持卡者原則上只收取工本費。社會保障卡作為政府的一項公共服務(wù)職能的體現(xiàn)，必須最大限度做到公益化，避免與民爭利。在12家上市銀行半年凈賺4000多億元，手續(xù)費及傭金凈收入占“半壁江山”的背景下，相關(guān)部門應(yīng)該遵循公益原則，制定相關(guān)實施細(xì)則，盡可能實現(xiàn)不收費或少收費，真正讓市民享受到價廉質(zhì)優(yōu)的便捷服務(wù)。
【借鑒措施】
在美國等發(fā)達(dá)國家
社�？ㄊ且粋�非常重要的證件。它不僅代表了個人享有的保險保障，同時更關(guān)聯(lián)到一個非常復(fù)雜的社會服務(wù)系統(tǒng)。出去找工作、上銀行辦信用卡等，無不將社保卡作為重要的證件。一張全國統(tǒng)一的社�？�，在人才區(qū)域流動頻繁的今天，具有非常強(qiáng)大的溢出效應(yīng)，在社會管理的方方面面都能發(fā)揮作用。甚至于，它還能給人們提供一種超越地域局限的國家歸屬感，有助于具有高度凝聚力“大社會”的發(fā)育。
瑞典、意大利、波蘭
瑞典、意大利、波蘭等國實行的名義賬戶制，為社保全國統(tǒng)籌提供了可資借鑒的思路。就是，把社保賬戶變成一個銀行賬戶，有清楚的個人繳費記錄，將現(xiàn)在個人繳納的工資的8%和企業(yè)配比的20%全都記入個人賬戶，同時取消統(tǒng)籌賬戶。但是，正如銀行將吸納的存款貸給哪家企業(yè)與儲戶無關(guān)，國家做不做實賬戶也與個人無關(guān)，只需保證個人退休后能按時足額拿到錢。倘若名義賬戶制能夠?qū)嵭校涂梢月匀ド绫ＹY金跨地區(qū)轉(zhuǎn)接的麻煩，有利于全國統(tǒng)籌的實現(xiàn)。
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