【背景】
十八大報(bào)告指出，要推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。這是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向。必須以改善需求結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化為重點(diǎn)，著力解決制約經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重大結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。
【解讀】
第一，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變滯后的主要原因。近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得一些新進(jìn)展，有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。但是，也要清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中結(jié)構(gòu)失衡問(wèn)題仍較突出，某些方面的矛盾甚至還在加劇，是阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變的重大障礙。主要表現(xiàn)：一是需求結(jié)構(gòu)不合理。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。三是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)。四是城鎮(zhèn)化特別是人口城鎮(zhèn)化滯后，制約內(nèi)需擴(kuò)大。
第二，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變。要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神，把推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向，以改善需求結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化為重點(diǎn)，著力解決制約經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重大結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。
【擴(kuò)大內(nèi)需的必要性】
一是對(duì)于我們這樣一個(gè)人口眾多的發(fā)展中大國(guó)來(lái)說(shuō)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最主要力量是國(guó)內(nèi)需求。國(guó)內(nèi)市場(chǎng)廣闊，是我國(guó)最大的優(yōu)勢(shì)。面對(duì)國(guó)際市場(chǎng)日趨激烈的競(jìng)爭(zhēng)和世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)雜變化，立足國(guó)內(nèi)需求，可以使我國(guó)經(jīng)濟(jì)有較大的回旋余地，增強(qiáng)抵御經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。擴(kuò)大內(nèi)需是在當(dāng)前嚴(yán)峻的國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)的根本之策。
二是我國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)存在著廣泛的需求。經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡需要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要加快和進(jìn)一步改善，企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量和效益需要進(jìn)行技術(shù)改造和升級(jí)，這些都需要大量的資金投入，都會(huì)帶來(lái)巨大的需求。
所以，對(duì)我國(guó)這樣一個(gè)發(fā)展中大國(guó)來(lái)說(shuō)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最主要力量仍然是國(guó)內(nèi)需求，這是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
【發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)必要性】
實(shí)體經(jīng)濟(jì)是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，包含了制造業(yè)，也包括精神、文化領(lǐng)域的產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)、流通等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。
【存在的問(wèn)題】
當(dāng)前金融體系脫離服務(wù)實(shí)業(yè)的本位、社會(huì)資本“脫實(shí)向虛”、實(shí)體企業(yè)面臨生存困境等潛在問(wèn)題逐步顯現(xiàn)，不斷侵蝕實(shí)體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨產(chǎn)業(yè)“空心化”的潛在風(fēng)險(xiǎn)。具體來(lái)說(shuō)，造成我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)空心化的具體原因是：
一是多種因素疊加使成本攀升;
二是過(guò)度壟斷使民間資本投資無(wú)門(mén);
三是受國(guó)際金融危機(jī)影響，市場(chǎng)需求萎縮，訂單大幅減少;
四是產(chǎn)業(yè)鏈上下游“兩極分化”;
五是實(shí)體經(jīng)濟(jì)和非實(shí)體經(jīng)濟(jì)之間投資回反差巨大;
六是中小企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型資源不足，能力不夠，舉步維艱。
【原則】
第一，協(xié)調(diào)原則。對(duì)于不同的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)有不同的含義。就產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)而言，就是各個(gè)產(chǎn)業(yè)之間及其內(nèi)部有一個(gè)適當(dāng)?shù)谋壤�。�?duì)于區(qū)域結(jié)構(gòu)來(lái)說(shuō)，就是各個(gè)區(qū)域能夠根據(jù)各自特點(diǎn)發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，區(qū)域之間能夠形成一個(gè)合理的產(chǎn)業(yè)分工體系。對(duì)于城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)來(lái)說(shuō)，就是要形成一個(gè)城鄉(xiāng)相互促進(jìn)和分工合理的結(jié)構(gòu)。對(duì)于需求結(jié)構(gòu)而言，就是消費(fèi)、投資、出口協(xié)同拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
第二，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康增長(zhǎng)原則。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整本身不是目的，根本目的是要促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康增長(zhǎng)。在未來(lái)幾十年，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有兩大目標(biāo)，短期要在2020年全面建成小康社會(huì)，長(zhǎng)期要在21世紀(jì)中期達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家水平，無(wú)論是短期還是長(zhǎng)期目標(biāo)，都有賴于國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康增長(zhǎng)。要在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，通過(guò)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)經(jīng)濟(jì)更好地增長(zhǎng)。
第三，促進(jìn)就業(yè)原則。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整要有利于增加就業(yè)。當(dāng)然，促進(jìn)就業(yè)并不是不要經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，也不是要求所有產(chǎn)業(yè)都圍繞增加就業(yè)這一目標(biāo)。要在淘汰落后產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造出更多新的就業(yè)崗位。
第四，可持續(xù)發(fā)展原則�？沙掷m(xù)發(fā)展是人類面臨的共同課題。要建設(shè)美麗中國(guó)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整必須考慮可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、上一代與下一代、人與自然的和諧相處。
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