廉政建設(shè)的基本原理

　　所謂廉政，狹義上是指廉潔政府，廣義上是指廉潔政治。 在這里我們采用廣義的廉政概念。應(yīng)該說，廉政建設(shè)是一個(gè)歷史范疇，在不同的歷史時(shí)期具有不同的含義�！捌湫腥缢�，水乎清清”，這是古代著名思想家晏子在私有制社會(huì)為國家官員制定的合格品行的標(biāo)準(zhǔn)。而在我國建設(shè)社會(huì)主義的今天，廉政建設(shè)對政府機(jī)關(guān)及其工作人員提出了新的、更高的要求，即遵紀(jì)守法、廉潔奉公、勤政為民、不貪污腐敗、不索賄受賄、不以權(quán)謀私。

　　改革開放20多年來，在我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得顯著成就的同時(shí)，一個(gè)不容忽視的問題是，各種各樣的腐敗現(xiàn)象也逐漸滋生和蔓延開來，例如“59歲現(xiàn)象”、“一把手現(xiàn)象”、“前腐后繼現(xiàn)象”，等等。眾所周知，腐敗所帶來的危害往往是巨大的，既敗壞了黨風(fēng)，搞虛了經(jīng)濟(jì)，也傷害了群眾，損害了政府的形象，嚴(yán)重地侵蝕著政府合法性的基礎(chǔ)。也正因?yàn)槿绱�，防治腐敗，加�?qiáng)廉政建設(shè)，在新時(shí)期更是勢在必行，任重道遠(yuǎn)。加強(qiáng)廉政建設(shè)，是社會(huì)主義政治文明的重要內(nèi)容，這對于發(fā)展社會(huì)主義民主政治，推進(jìn)政務(wù)公開和提高政府效能，對于防治腐敗，懲罰腐敗分子，切實(shí)保護(hù)國家和人民群眾的利益，對于社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的健康有序發(fā)展，都具有舉足輕重的意義。

　　自建國以來我國就不斷地總結(jié)反腐倡廉的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，同時(shí)也積極借鑒國外的成功經(jīng)驗(yàn)，由此逐步形成了標(biāo)本兼治、著重從源頭上預(yù)防和治理腐敗的新思路。一方面是加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的思想道德教育，使之常修為政之德；另一方面逐步健全反腐倡廉的各項(xiàng)法律和制度，使之有法可依、有章可循；此外還注重對權(quán)力的監(jiān)督和制約，使之正常運(yùn)行。廉政建設(shè)是一項(xiàng)非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，教育是基礎(chǔ)，法制是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵，只有三管齊下，多頭并舉，反腐倡廉才能真正取得成效。

　　以德養(yǎng)廉：吉州區(qū)創(chuàng)新黨風(fēng)廉政宣傳教育工作

　　材料正文

　　今年以來，吉安市吉州區(qū)紀(jì)委在黨風(fēng)廉政宣傳教育工作中，轉(zhuǎn)換思路，不斷拓寬教育的層面，針對不同類型的黨員干部分類施教，開展了形式多樣的黨風(fēng)廉政宣傳教育活動(dòng)。

　�、偌榷隆�前門”，又防“后院”，將領(lǐng)導(dǎo)干部家屬及其身邊工作人員也作為宣傳教育的重要對象。今年6月，該區(qū)舉辦了一期“廉內(nèi)助”培訓(xùn)班，組織全區(qū)72名正科級黨政“一把手”的配偶進(jìn)行了集中的學(xué)習(xí)。培訓(xùn)班按照上好一堂黨紀(jì)條規(guī)課，觀看一部正反典型電教片，開好一個(gè)“把好自家門，看好自家人”座談會(huì)，學(xué)好一本書(“廉內(nèi)助”輔導(dǎo)資料)，通過一次測試的要求，使黨政“一把手”的配偶掌握了一些黨紀(jì)條規(guī)知識(shí)，認(rèn)識(shí)到干部廉潔自律對社會(huì)和家庭的重要意義。

　　②針對不同層次、不同崗位、不同環(huán)境對黨員干部進(jìn)行分類施教。區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察局對領(lǐng)導(dǎo)于部突出抓好“理想信念、廉政紀(jì)律”教育，認(rèn)真開展了“讀書思廉”活動(dòng)，每月向領(lǐng)導(dǎo)干部推薦一篇以上發(fā)人深省或者有借鑒意義的關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的文章；對機(jī)關(guān)黨員干部則突出抓好優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的學(xué)習(xí)教育，組織全區(qū)黨員干部特別是區(qū)直機(jī)關(guān)黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)和政府“提速”方面的文件規(guī)定，開展優(yōu)化發(fā)展環(huán)境大討論，努力營造“人人關(guān)心軟環(huán)境，齊心協(xié)力謀發(fā)展”的良好氛圍；對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員干部突出抓好轉(zhuǎn)變作風(fēng)教育，深入開展“爭做模范共產(chǎn)黨員”教育活動(dòng)，推動(dòng)了農(nóng)村干部作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部“走讀”、下村吃喝等問題得到有效遏制。

　�、劾�用宣傳媒體，拓展宣教平臺(tái)。今年以來，區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察局組織編寫了一本以黨紀(jì)條規(guī)、正反典型案例為主要內(nèi)容的《黨風(fēng)廉政知識(shí)讀本》，對全區(qū)新提拔的副科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了為期一周的崗前廉政教育。

　　提出問題

　　根據(jù)材料具體評價(jià)一下吉州區(qū)的廉政教育的方式，并且分析如何才能更好地把教育在廉政建設(shè)中的重要作用體現(xiàn)出來。

　　分析問題

　　隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，在領(lǐng)導(dǎo)干部中出現(xiàn)了一些比較典型的人物。他們有的成為“邊緣人”，大錯(cuò)誤不犯，小錯(cuò)誤不斷，既不違法，也不違紀(jì)，對工作卻無所用心；有的以權(quán)謀私，鋪張浪費(fèi)，爭名奪利，追逐官位，處處為自己打算，完全背離了廉潔奉公、勤政為民的宗旨；有的成為雙面人，在單位表現(xiàn)得道貌岸然，但下班以后卻是另一副面孔，吃喝嫖賭，樣樣俱全；有的清廉一世卻糊涂一時(shí)，在快要退休的幾年里喪失原則，大撈特?fù)啤＿@些已經(jīng)成為當(dāng)前我國政治生活中面臨的嚴(yán)峻問題，如果不能很好地加以解決，必將敗壞政風(fēng)，擾亂秩序，導(dǎo)致為政不廉，為政不勤，嚴(yán)重?fù)p害黨和政府的威信，影響政府效能。

　　這些現(xiàn)象之所以出現(xiàn)，且不論其客觀原因如何，從主觀上看，都是由于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在思想道德防線上出現(xiàn)了嚴(yán)重偏差所導(dǎo)致的。吉州區(qū)紀(jì)委清楚地意識(shí)到了這一點(diǎn)，所以才會(huì)花大力氣來加強(qiáng)和創(chuàng)新黨風(fēng)廉政教育宣傳工作。應(yīng)該承認(rèn)的是，幾乎所有的黨員干部都曾經(jīng)接受過不同形式的廉政教育，但是在新的形勢和新的任務(wù)面前，有的中青年干部由于思想信念和政治成熟度上有所欠缺，老年干部由于所受廉政教育歷時(shí)太久容易淡忘，這都有可能導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)干部在思想意識(shí)上的松懈，可能使他們在權(quán)力、金錢、美色等各種誘惑的攻擊下?lián)u擺不定，最終走上腐化墮落的害人害己之路。也正是為了防止這種后果的出現(xiàn)，吉州區(qū)紀(jì)委通過對干部分類施教，推薦廉政文章等形式來進(jìn)行黨風(fēng)廉政宣傳教育工作。

　　寫作范本

　　吉州區(qū)的廉政教育中有一項(xiàng)活動(dòng)是“讀書思廉”，這四個(gè)字一語中的地將廉政教育的方式和目的表達(dá)出來。思想意識(shí)是行動(dòng)的先導(dǎo)。正確的思想意識(shí)指導(dǎo)人的正確行為，反之，錯(cuò)誤的思想意識(shí)指導(dǎo)人的錯(cuò)誤行為。腐敗行為就是腐敗意識(shí)外化的結(jié)果和體現(xiàn)。因此，為了使廣大領(lǐng)導(dǎo)干部樹立廉政意識(shí)，從而在行動(dòng)上做到清正廉潔，進(jìn)行不斷的廉政教育是十分必要的。吉州區(qū)采取的每月向領(lǐng)導(dǎo)干部推薦至少一篇以上的發(fā)人深省或者有借鑒意義的關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的文章這種教育形式，是有積極意義的。廉政建設(shè)方面的文章既可以是正面理論的精辟闡述和廉政案例的客觀分析，以理服人，以情動(dòng)人；也可以是反面的后果論證和腐敗案例紀(jì)實(shí)，以事實(shí)和前例警示后人，達(dá)到教育的目的。廉政教育在不同的環(huán)境下可以有不同的方式，吉州區(qū)在這方面就充分體現(xiàn)了實(shí)事求是的精神和原則。除了對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行“讀書思廉”教育以外，對機(jī)關(guān)干部則突出抓好優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的學(xué)習(xí)教育，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員干部則突出抓好轉(zhuǎn)變作風(fēng)教育。這種分類施教的方法，有利于各級黨員干部更好地結(jié)合本部門本單位的實(shí)際情況開展黨風(fēng)廉政教育，有利于廉政建設(shè)真正落到實(shí)處，起到作用。

　　加強(qiáng)廉政教育，實(shí)現(xiàn)以德養(yǎng)廉，一個(gè)不容輕視的方面是要形成一種良好的“廉政氛圍”。近年來，領(lǐng)導(dǎo)干部家屬和其身邊的工作人員利用他們與領(lǐng)導(dǎo)干部的特殊關(guān)系參與腐敗的現(xiàn)象頻頻發(fā)生。吉州區(qū)在進(jìn)行廉政教育時(shí)，將領(lǐng)導(dǎo)干部的家屬及身邊的工作人員也納入了宣傳教育對象的范圍。通過組織“廉內(nèi)助”培訓(xùn)班讓領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶了解和掌握一些必要的廉政知識(shí)，促使她們成為領(lǐng)導(dǎo)干部的家庭監(jiān)督員，這使廉政的環(huán)境得到改善，在一定程度上有利于減少和制約腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。通過對領(lǐng)導(dǎo)干部身邊工作人員的廉政教育，既有助于防止其自身的腐敗，在一定程度上也可以對領(lǐng)導(dǎo)干部的行為起到監(jiān)督作用。所以對領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)廉政教育的同時(shí)，也應(yīng)該重視對其家屬和身邊工作人員的廉政教育，形成清正廉潔的良好氛圍。

　　不可否認(rèn)的是，在加強(qiáng)廉政教育時(shí)采取多種多樣的形式是可取和有益的。但是，更為重要和關(guān)鍵的是，應(yīng)該讓廉政教育成為一種經(jīng)�；�、制度化的東西，而且要逐步形成一套比較完善的科學(xué)的教育體系，這樣才能更好地體現(xiàn)教育在廉政建設(shè)中的重要作用。在這個(gè)過程中，應(yīng)該注重三個(gè)方面的內(nèi)容。

　　一是要堅(jiān)持將人生觀的教育與法制教育相結(jié)合。廉政教育的目的是把握好反腐倡廉的“總開關(guān)”，就是要通過加強(qiáng)思想道德教育，培養(yǎng)黨員干部以腐敗為恥的意識(shí)，使他們樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，做到“德為人先，利在人后”，真正成為廉潔奉公的人民公仆。但是傳統(tǒng)的單方面的道德教育，講抽象道理的多，講具體行為規(guī)范的少，許多都是形式主義，黨員干部也是“左耳進(jìn)，右耳出”，廉政教育的效果并不明顯。而將法制教育納入廉政教育的范疇，就有利于在一定程度上對黨員干部的行為形成一種硬約束。畢竟，法律是無情的。通過法制教育使黨員干部認(rèn)清自身行為的合法與非法的界限，認(rèn)識(shí)到腐敗所導(dǎo)致的嚴(yán)重法律后果，從而提高警惕，自覺建立思想防線，依法行政、廉潔行政。吉州區(qū)在進(jìn)行廉政教育時(shí)，就將黨紀(jì)條規(guī)作為學(xué)習(xí)教育的重要內(nèi)容。應(yīng)該說，這種德育教育與法制教育相結(jié)合的方法遠(yuǎn)比單一的思想道德教育要有效得多。

　　二是要把政治道德和生活道德同時(shí)列入干部考核的內(nèi)容，并使之成為制度。鑒于人們政治道德的蛻變往往都是基于生活道德的蛻變的情況，應(yīng)該將干部的生活作風(fēng)作為考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容。不僅要對官員在單位工作的表現(xiàn)進(jìn)行考察，對其8小時(shí)以外的活動(dòng)也要關(guān)注；不僅要考察干部的政治道德，也要重視對其生活道德的考察。而在生活道德方面，要像吉州區(qū)那樣培養(yǎng)起一批“家庭監(jiān)督員”和“社區(qū)監(jiān)督員”，這樣才能更好地了解一個(gè)干部的工作和思想道德的各個(gè)方面的真實(shí)情況，有利于選拔真正合格的廉潔的好干部。

　　三是在時(shí)間上要堅(jiān)持廉政教育的持續(xù)性。反腐倡廉是一項(xiàng)長期的戰(zhàn)略任務(wù)，任何時(shí)刻都不能忽視和放松，廉政教育也不例外。不能說今天中央下了文件，明天黨員干部就開開會(huì)、學(xué)學(xué)習(xí)、講講心得，后天就將這些都拋至腦后了；也不能在臺(tái)上講廉政講得有聲有色，在臺(tái)下卻腐敗得花樣翻新。廉政教育必須要有持續(xù)性，要形成一種經(jīng)常性的、制度性的東西，吉州區(qū)每月向領(lǐng)導(dǎo)干部推薦廉政文章就是一個(gè)很好的正面例子。領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要接受廉政教育，更要積極主動(dòng)地學(xué)習(xí)相關(guān)文件和規(guī)定，以好的榜樣激勵(lì)自己，培養(yǎng)自身良好的情操和從政之德，保持思想上的高度純潔；不僅要口頭上接受和學(xué)習(xí)廉政的知識(shí)和精神，更重要的是將這種教育的效果體現(xiàn)到具體的工作實(shí)踐當(dāng)中去，在實(shí)踐中做到清正廉潔、剛正不阿，而不是做表面文章和流于形式。廉政教育任何時(shí)刻都不能忽視，否則就會(huì)使腐敗思想和行為有機(jī)可乘。

　　胡錦濤同志曾經(jīng)告誡黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，要“常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心，真正經(jīng)受住權(quán)力、金錢、美色的誘惑，永葆共產(chǎn)黨人和人民公仆的革命本色”。加強(qiáng)廉政教育，實(shí)現(xiàn)以德養(yǎng)廉，黨員干部就要嚴(yán)格用黨員的標(biāo)準(zhǔn)要求自己，用黨紀(jì)國法約束自己，修身重德，提高境界，凈化心靈，自重、自省、自警、自勵(lì)，在思想上筑牢拒腐防變的“不想腐敗”的防線，這是我們反腐倡廉工作取得勝利的重要舉措。

　　以制扶廉：淄博市周村區(qū)審計(jì)局加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)紀(jì)實(shí)

　　材料正文

　　近年來，淄博市周村區(qū)審計(jì)局堅(jiān)持把廉政建設(shè)視為審計(jì)工作的“政治生命線”，將其擺在重要位置，常抓不懈，切實(shí)將廉政建設(shè)貫穿在每一項(xiàng)審計(jì)工作及各個(gè)環(huán)節(jié)之中，不斷將審計(jì)機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)提高到一個(gè)新的層次和水平。該局先后被淄博市委、市政府授予“文明單位”稱號(hào)，連續(xù)多年被區(qū)委、區(qū)政府評為全區(qū)廉政建設(shè)和紀(jì)檢監(jiān)察工作先進(jìn)單位，在周村區(qū)每一次行風(fēng)評議活動(dòng)中都是名列前茅，贏得了社會(huì)各界的充分肯定和好評，樹立起了廉潔勤政的良好社會(huì)形象。

　　該局始終堅(jiān)持將廉政建設(shè)作為加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)的重要內(nèi)容，常抓不懈。一是加強(qiáng)思想政治教育，筑牢拒腐防變的思想防線。二是從嚴(yán)治局，加強(qiáng)和規(guī)范機(jī)關(guān)管理�！巴庾�審計(jì)紀(jì)律，內(nèi)抓機(jī)關(guān)管理”，堅(jiān)持用制度管人、管事，制定并根據(jù)形勢發(fā)展需要不斷修訂完善了工作紀(jì)律、學(xué)習(xí)制度、財(cái)產(chǎn)物資管理制度、車輛管理制度、接待制度等多項(xiàng)工作管理制度，并切實(shí)加大了各項(xiàng)制度的落實(shí)執(zhí)行力度，有效規(guī)范和約束了審計(jì)干部、職工的行為，提高了遵紀(jì)守法的自覺性。三是嚴(yán)肅審計(jì)紀(jì)律，保證審計(jì)權(quán)力得以正確行使。先后制定實(shí)行了集體定案制、主審負(fù)責(zé)制、審計(jì)執(zhí)法查訪制、過錯(cuò)責(zé)任追究制和五級審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量責(zé)任制等制度，嚴(yán)格規(guī)范了審計(jì)執(zhí)法行為，保證了審計(jì)質(zhì)量，增強(qiáng)了審計(jì)人員依法審計(jì)的自覺性，預(yù)防了審計(jì)人員以權(quán)謀私行為的發(fā)生。四是建章立制，不斷強(qiáng)化廉政約束機(jī)制建設(shè)。堅(jiān)持實(shí)行廉政建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制，一級抓一級，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，形成了分工明確、責(zé)任到人的“連坐式”的廉政建設(shè)管理體系；實(shí)行“廉政建設(shè)一票否決制”，對在廉政建設(shè)上出現(xiàn)問題的人員及所在科室，除視情節(jié)嚴(yán)肅追究責(zé)任做出處理外，將其一律排除在年終考核評比或職務(wù)晉升的范圍之外；通過加強(qiáng)與廉政建設(shè)社會(huì)監(jiān)督員的聯(lián)系，充分發(fā)揮監(jiān)督員在促進(jìn)審計(jì)人員廉政建設(shè)中的作用；加強(qiáng)廉政建設(shè)的考評工作，專門制定了《廉政建設(shè)考評辦法》，將廉政建設(shè)具體落實(shí)到科室和個(gè)人，進(jìn)行單獨(dú)的量化考評，實(shí)行“末位淘汰制”，有效增強(qiáng)了干部職工自我約束的自覺性和憂患意識(shí)；監(jiān)督關(guān)口前移，每次審計(jì)進(jìn)點(diǎn)時(shí)，都要求審計(jì)組將《審計(jì)組廉政責(zé)任規(guī)定》在被審計(jì)單位進(jìn)行公示，并公布舉報(bào)電話，懇請對審計(jì)組的廉潔自律情況進(jìn)行監(jiān)督。曾有一名同志因多次違反廉政紀(jì)律接受審計(jì)單位宴請而被舉報(bào)，該局在查實(shí)后立即做出將其調(diào)離審計(jì)工作崗位的處理，對全體干部職工起到了很強(qiáng)的警示作用。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自去年以來，該局審計(jì)干部職工共拒收禮品、禮金、禮券等50余次，拒絕旅游招待20余次，杜絕了因公吃請現(xiàn)象。正是在廉政建設(shè)上的嚴(yán)格要求，有力地推動(dòng)了該局以“鐵的紀(jì)律、鐵的作風(fēng)、鐵的質(zhì)量”為目標(biāo)的審計(jì)“鐵軍”建設(shè)，贏得了被審計(jì)單位及社會(huì)各界的廣泛好評和贊譽(yù)。

　　一個(gè)單位廉政建設(shè)工作搞得好壞，關(guān)鍵看領(lǐng)導(dǎo)，因此，該局在“管”的同時(shí)，也非常注重發(fā)揮“帶”的作用。領(lǐng)導(dǎo)班子成員特別是主要領(lǐng)導(dǎo)在廉政建設(shè)上以身作則，帶頭執(zhí)行和遵守各項(xiàng)廉政制度與紀(jì)律，要求他人做到的自己先做到，決不搞特殊，潔身自好，并在各種會(huì)議上和個(gè)別談話時(shí)要求干部職工加強(qiáng)對自身的監(jiān)督，充分發(fā)揮表率帶頭作用。在各種支出上，也是嚴(yán)格控制，堅(jiān)持按制度辦事。為了便于干部職工監(jiān)督，堅(jiān)持實(shí)行政務(wù)公開制度和內(nèi)部審計(jì)制度，切實(shí)加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)班子成員黨風(fēng)廉政建設(shè)的監(jiān)督，班子成員人人嚴(yán)格要求自己，自省自勵(lì)，在廉政建設(shè)上率先垂范，決不越雷池一步，真正做到了廉潔自律。也正是該局領(lǐng)導(dǎo)在廉政建設(shè)上的嚴(yán)格要求、以身作則、不搞特殊、從自我做起的凜然正氣，使該局在廉政建設(shè)上形成了“誰丟審計(jì)局的臉，就砸誰的飯碗”的氛圍，使廉政蔚然成風(fēng)，帶動(dòng)了全局廉政建設(shè)工作的健康開展。

　　此外，該局全面推開了領(lǐng)導(dǎo)干部年度任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，有效改變了審計(jì)監(jiān)督滯后于干部監(jiān)督管理的狀況，同時(shí)，在審計(jì)實(shí)施過程中，進(jìn)一步突出重點(diǎn)，加大了對領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任的查處，促進(jìn)了領(lǐng)導(dǎo)干部的勤政、廉政。自去年以來，該局共對全局50余名黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行了離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，對21名區(qū)直部門主要領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，經(jīng)審計(jì)共查出違紀(jì)違規(guī)金額2489萬元，為國家挽回經(jīng)濟(jì)損失500余萬元，既對領(lǐng)導(dǎo)干部起到了警示和教育作用，又促進(jìn)了干部監(jiān)督管理制度的不斷完善，使審計(jì)在推動(dòng)地區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)中發(fā)揮了越來越重要的作用。

　　提出問題

　　根據(jù)材料闡述一下制度建設(shè)、制度反腐在廉政建設(shè)中的重要意義及如何加強(qiáng)廉政制度建設(shè)。

　　分析問題

　　加強(qiáng)和推進(jìn)廉政建設(shè)和思想道德教育是非常必需且具有重要意義的。但是一個(gè)無可否認(rèn)的事實(shí)是，無論我們怎樣頻繁地進(jìn)行思想道德教育，絕大多數(shù)的權(quán)力主體都不可能因此而被改造成大公無私的圣賢式人物，依然有人以權(quán)謀私、貪污受賄、“前腐后繼”，依然有人口中講廉政，手中搞腐敗。可見，在市場經(jīng)濟(jì)的新形勢下，單純的思想道德教育已經(jīng)遭遇到嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，無法從根本上解決現(xiàn)實(shí)中的各種腐敗問題和腐敗現(xiàn)象。在這種情況下，制度建設(shè)、制度反腐就顯得尤為關(guān)鍵和重要。

　　寫作范本

　　黨的十六大強(qiáng)調(diào)要深化改革、創(chuàng)新體制，從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題，尤其是提出在深化反腐敗的三項(xiàng)工作中注重源頭治腐工作，這就是在堅(jiān)持思想道德和黨紀(jì)國法兩道防線的基礎(chǔ)上，提出了建立第三條防線的思想，即建立體制、機(jī)制和制度防線，使權(quán)力運(yùn)行得到有效的制約和規(guī)范，在努力解決“不想腐敗”、“不敢腐敗”問題的同時(shí)，加大力度解決“不能腐敗”的問題�？梢姡�制度反腐已經(jīng)成為我國反腐倡廉的一項(xiàng)根本措施之一，成為黨和政府的重要目標(biāo)和政策。眾所周知，制度相對而言更具有根本性、全局性、長期性和穩(wěn)定性的特點(diǎn)。通過加強(qiáng)廉政制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)以制扶廉和制度反腐，這是社會(huì)主義政治文明的重要內(nèi)容，是發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的客觀需要，也是我們反腐倡廉工作深入開展的內(nèi)在要求。因此，努力建立起一套包括防范機(jī)制、懲治機(jī)制、保障機(jī)制和自律機(jī)制在內(nèi)的完備而有序的制度體系，是我國廉政制度建設(shè)的重要目標(biāo)，也是推進(jìn)廉政建設(shè)深入開展的重要保證。

　　但是同時(shí)我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，廉政制度建設(shè)并非一件易事，不可能一蹴而就，而必須是逐步推進(jìn)然后再深入開展，從山東淄博市周村區(qū)審計(jì)局的案例中，可以清楚地看到這個(gè)循序漸進(jìn)的過程。

　　一是要建章立制，以保證廉政建設(shè)有章可循，這是廉政制度建設(shè)的前提和基礎(chǔ)所在。制度是一種相對比較公開的硬約束，通過建章立制，對工作人員的行為進(jìn)行規(guī)范和制約，以保證他們廉潔自律，這是制度反腐的第一步。周村區(qū)審計(jì)局在加強(qiáng)廉政建設(shè)的過程中，意識(shí)到制度和規(guī)定的重要性，建立了一系列廉政約束機(jī)制。實(shí)行廉政建設(shè)責(zé)任目標(biāo)制，將責(zé)任明確落實(shí)到個(gè)人身上，這有力地避免了互相推諉、相互扯皮和“踢皮球”現(xiàn)象的發(fā)生。尤其是肩負(fù)特殊使命的審計(jì)機(jī)關(guān)，通過實(shí)行廉政責(zé)任目標(biāo)制，既有助于保證審計(jì)人員忠于職守、公正廉潔，也有助于被審計(jì)單位工作的順利開展。專門制定《廉政建設(shè)考評辦法》來加強(qiáng)廉政建設(shè)考評工作，將廉政與否作為考核審計(jì)干部職工的重要指標(biāo)之一，并實(shí)行“末位淘汰制”，培養(yǎng)了審計(jì)人員的競爭意識(shí)和憂患意識(shí)，使審計(jì)人員時(shí)時(shí)不忘“廉潔”。實(shí)行“廉政建設(shè)一票否決制”，實(shí)行《審計(jì)組廉政責(zé)任規(guī)定》等一系列舉措和制度，同樣起到了明顯的效果。正如案例中所言，周村區(qū)審計(jì)局共拒收禮品、禮金、禮券等50余次，拒絕旅游招待20余次，杜絕了因公吃請現(xiàn)象。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，該審計(jì)局這些成果的取得，與該局制定了具體、明晰的各項(xiàng)廉政制度和機(jī)制是密切相關(guān)的。制度的一個(gè)重要作用就在于扶正固本，正是有了這一系列的廉政制度，周村區(qū)審計(jì)局的干部職工就有了行為的準(zhǔn)則和規(guī)范，就不敢也不能進(jìn)行腐敗行為，有力地推動(dòng)了該局廉政建設(shè)的開展。

　　二是要在實(shí)際行動(dòng)上切實(shí)貫徹落實(shí)廉政建設(shè)的各項(xiàng)相關(guān)制度，這也是廉政制度建設(shè)的難點(diǎn)和重點(diǎn)所在。設(shè)計(jì)再好的制度，如果不能得到有效實(shí)施，就如同空中樓閣，形同虛設(shè)，不能起到任何效果，沒有任何意義。從案例中可以看出，周村區(qū)審計(jì)局關(guān)于廉政建設(shè)的各種規(guī)定和制度是比較健全的，但是他們之所以能夠成為廉政建設(shè)的典范，更重要的是審計(jì)干部職工在實(shí)施這些規(guī)定和制度時(shí)沒有疏忽和徇私，而是堅(jiān)持用制度管人、管事和管物。該局在執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)定和制度時(shí)的態(tài)度也是雷厲風(fēng)行、公正嚴(yán)明的。某審計(jì)人員由于違反制度多次接受被審計(jì)單位的宴請而被調(diào)離審計(jì)崗位就是明證。所以說，在既定的制度條件下，真正做到令行禁止，違者必究，使制度成為廣大黨員干部必須遵守的行為準(zhǔn)則和約束機(jī)制，是廉政制度建設(shè)的關(guān)鍵，也是廉政制度建設(shè)的最終目的，同時(shí)也是防范腐敗的有效舉措之一，是推動(dòng)廉政建設(shè)深入開展并取得實(shí)效的重要保證。

　　三是要保證廉政建設(shè)的各項(xiàng)制度設(shè)計(jì)要科學(xué)合理、切合實(shí)際，這是在制度設(shè)計(jì)過程中必須突出強(qiáng)調(diào)的一個(gè)基本的方法論原則。一定要把實(shí)際狀況調(diào)查好，把存在的問題研究清，務(wù)必保證制定的規(guī)定和制度符合事物發(fā)展的客觀規(guī)律，努力避免主觀盲目性，提高建章立制的質(zhì)量和水平。在廉政制度建設(shè)中，尤其要注重使廉政制度適合我國過渡時(shí)期腐敗產(chǎn)生的一般規(guī)律，切合黨員干部的思想實(shí)際，才能保證制定出來的制度真正管用。周村區(qū)審計(jì)局既制定了一些比較普遍的制度準(zhǔn)則，如廉政建設(shè)責(zé)任目標(biāo)制、廉政建設(shè)一票否決制等，對于該局的廉政建設(shè)的各個(gè)方面進(jìn)行約束和規(guī)范；同時(shí)在具體的各項(xiàng)工作事務(wù)中，也明確制定了若干規(guī)定和制度，如車輛管理制度、政務(wù)公開制度、內(nèi)部審計(jì)制度、工作紀(jì)律等，用詳細(xì)具體的制度規(guī)范和約束審計(jì)人員在各項(xiàng)工作中的行為，根據(jù)該局的實(shí)際情況和特殊性來組織和開展廉政建設(shè)。這樣既保證了該局審計(jì)人員順利進(jìn)行各項(xiàng)本職工作，也加強(qiáng)和促進(jìn)了廉政建設(shè)在該局的發(fā)展，有力地將二者結(jié)合起來，使之協(xié)調(diào)發(fā)展，相互促進(jìn)�！皦牡闹贫认潞萌擞锌赡茏儔摹�，廉政制度是否合理關(guān)系到整個(gè)反腐倡廉工作的成敗，因此，為了降低制度反腐的成本，也為了保證制度真正可行管用，在制度設(shè)計(jì)時(shí)務(wù)必要進(jìn)行合理性和可行性的論證分析，這是廉政制度建設(shè)過程中一個(gè)尤為重要的環(huán)節(jié)。

　　加強(qiáng)廉政制度建設(shè)，是一項(xiàng)系統(tǒng)的、艱巨的、復(fù)雜的工程。為了從源頭上防范和治理我國現(xiàn)階段的各種腐敗現(xiàn)象和腐敗問題，在制度建設(shè)過程中，還特別需要注重兩個(gè)方面的問題。一方面積極主動(dòng)地借鑒其他國家和地區(qū)反腐倡廉的成功經(jīng)驗(yàn)，盡快健全我國的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度、金融實(shí)名制度、預(yù)防資金外逃、遺產(chǎn)稅和贈(zèng)與稅等制度，進(jìn)一步完善民主集中制度、紀(jì)檢監(jiān)察和巡視制度、干部監(jiān)督管理制度，進(jìn)一步深化行政審批制度、財(cái)政管理制度、投資融資體制、干部人事制度等各方面的改革，充分發(fā)揮各種制度在防范和克服腐敗現(xiàn)象中的重要作用。另一方面，眾所周知，制度的功能之一在于形成激勵(lì)機(jī)制，因而在加強(qiáng)廉政制度建設(shè)的時(shí)候，不能忽視激勵(lì)制度的重要作用。在我國，造成不少黨員干部在最后幾年里瘋狂腐敗的一個(gè)制度上的原因就在于，我國的退休養(yǎng)老制度還不健全和完善，干部退休以后完全按照行政級別享受各種待遇，而不考慮其在任時(shí)的工作實(shí)績，這樣就勢必導(dǎo)致一些領(lǐng)導(dǎo)干部產(chǎn)生思想上的不平衡而容易產(chǎn)生腐敗心理。因此要通過制度創(chuàng)新創(chuàng)建適合我國國情的以俸養(yǎng)廉、以俸養(yǎng)能的從政制度，同時(shí)健全和完善養(yǎng)老退休制度，確保公權(quán)執(zhí)行者能按其貢獻(xiàn)大小獲得相應(yīng)利益，而不必冒險(xiǎn)進(jìn)行權(quán)、錢、利的交易，從而形成一種“無需腐敗”的保障機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。

　　總之，通過周村區(qū)審計(jì)局加強(qiáng)廉政制度建設(shè)的正面案例，以及我們常見的一些腐敗的反面案例，可以看出，制度建設(shè)在廉政建設(shè)過程中起著不容忽視的作用。正如鄧小平同志所說的那樣：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法做好事，甚至走向反面�！币蚨�不斷創(chuàng)新反腐倡廉的各項(xiàng)體制、機(jī)制和制度，正本清源，運(yùn)用制度的力量推進(jìn)反腐倡廉，從源頭上消除和治理腐敗，既強(qiáng)調(diào)事后懲處，更重視事前防范，是走中國特色廉政反腐之路，迅速推進(jìn)我國反腐敗進(jìn)程，加強(qiáng)廉政建設(shè)的重要環(huán)節(jié)所在。

　　以察促廉：貧困縣出了個(gè)“三光書記”

　　材料正文

　　福建省周寧縣是一個(gè)人口僅有19萬的山區(qū)貧困縣，2003年的財(cái)政收入剛剛突破3000萬元。然而正是在這樣一個(gè)國家級貧困縣，卻出了一位腰纏萬貫的縣委書記林龍飛。有關(guān)部門查明：林龍飛涉案金額高達(dá)600多萬元，占該縣一年財(cái)政收入的1／5強(qiáng)。當(dāng)?shù)厝罕娝较吕锝兴�“三光書記”，即官位賣光、財(cái)政的錢花光、看中的女人搞光。

　　在林龍飛在任的7年時(shí)間里，他獨(dú)霸干部任免權(quán)�！耙�致富，動(dòng)干部”。干得再好，不給他送錢也不會(huì)用；干得不好，只要錢送到位了，照樣可以提拔重用，林龍飛成了周寧縣干部提拔的“投標(biāo)中心”。據(jù)記者拿到的周寧縣委組織部門的歷年總結(jié)材料看：1997年“提拔干部70多名，調(diào)整交流117人”；1998年“提拔干部78人，調(diào)整交流127人”；1999年“提拔干部124人，調(diào)整交流271人”；2000年“提拔干部28人，調(diào)整交流69人”；2001年“提拔干部45人，調(diào)整交流89人”；2002年“提拔干部51人，調(diào)整交流23人”。有關(guān)部門提供的資料顯示，1996年5月至2003年4月，林龍飛任周寧縣委書記期間，利用職務(wù)便利，收受周寧縣黨政干部、職工所送錢財(cái)共計(jì)人民幣236萬余元。林龍飛賣官是“明碼標(biāo)價(jià)”，按官位來看，副科級干部從5000元到3．5萬元不等，其中包括縣監(jiān)察局副局長8000元，土地局、民政局紀(jì)檢組長8000元；正科級干部從2.3萬元到10．6萬元不等，其中包括副檢察長2．3萬元，黨校校長3．5萬元；副縣級干部(包括審計(jì)局局長)賣到了17萬元的高價(jià)。此外，林龍飛另有230多萬元巨額財(cái)產(chǎn)不能說明合法來源，共有120多名干部涉嫌向林龍飛行賄，該縣重要部門的“一把手”幾乎無一幸免。他損公肥私、肆意揮霍，周寧縣是個(gè)財(cái)政窮縣，每年上級財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和各種補(bǔ)貼有5000余萬元，到2002年底，林龍飛利用工程發(fā)包、土地開發(fā)等職務(wù)便利牟取私利，致使該縣負(fù)債高達(dá)2．7億元，而他自己卻攫取不義之財(cái)共計(jì)460余萬元。

　　林龍飛大搞腐敗，根本無心工作。他在任時(shí)曾說過這樣一句話：“周寧縣這個(gè)小縣，我一個(gè)月用幾天的時(shí)間就可以將工作干完了�！庇谑沁@位“書記大人”將大量的時(shí)間用在搞腐敗上。上行下效，許多干部作風(fēng)渙散，紀(jì)律松弛，致使多項(xiàng)工作出現(xiàn)大滑坡，計(jì)生工作列全省末位。周寧縣一度貪污腐敗成風(fēng)，一些干部以腐敗迎合腐敗，上下級關(guān)系變成了赤裸裸的金錢關(guān)系和依附關(guān)系，形成了一個(gè)腐敗滋生的“灰色生態(tài)鏈”。在林龍飛當(dāng)政期間，周寧縣政治氣氛非常糟糕，實(shí)干不如虛干，干活不如會(huì)“跑”，另外還有一些干部沒錢跑官，也不想干事，上班打牌下棋，開公車打獵。而部分干部為了行賄，更把手伸向了并不寬裕的財(cái)政，不少公款通過各種形式流進(jìn)了個(gè)人腰包。到2002年底，周寧縣財(cái)政負(fù)債高達(dá)2．7億元，財(cái)政累計(jì)赤字1億多元。一些干部群眾氣憤地說，周寧縣官場是個(gè)“大染缸”，白的進(jìn)，黑的出，一批過去的好干部也變質(zhì)了。這給周寧縣的經(jīng)濟(jì)社會(huì)都帶來了非常惡劣的影響和破壞，嚴(yán)重傷害了老百姓的心。

　　一些干部群眾告訴記者，周寧縣前幾年的黨內(nèi)民主集中制完全走樣，該民主的沒有民主，該集中的沒有集中。黨委內(nèi)成員是一種不平等的關(guān)系，書記凌駕于其他成員之上，書記的一票成了否決票。書記提議的，成員大都附和；書記反對的，絕對通不過。這一點(diǎn)在林龍飛身上表現(xiàn)得特別突出。在他當(dāng)政的幾年間，周寧縣沒有一個(gè)人是在他不同意的情況下得到提拔的。他啟用提拔已判刑人員，班子內(nèi)紀(jì)委書記堅(jiān)決反對，但照樣通過。原縣教育局局長祝文海因貪污被法院判處緩刑，刑滿后通過他人介紹認(rèn)識(shí)了林龍飛。在收受了祝文海的賄賂之后，林龍飛執(zhí)意要重新啟用祝文海，安排他到縣地產(chǎn)公司做經(jīng)理。案發(fā)后查明，林龍飛一共收受祝文海賄賂6萬元。

　　在“三講”期間，按照規(guī)定縣領(lǐng)導(dǎo)的“三講”剖析材料要在一定的范圍內(nèi)發(fā)給大家看，但是林龍飛卻說“不要提這個(gè)那個(gè)”，意思很明顯，就是要平安通過。結(jié)果剖析材料發(fā)下來不到10分鐘就被收回去了，大家根本沒有看清楚內(nèi)容，卻還要大家簽字同意通過。純粹是走過場，搞形式。在主政期間，林龍飛講起干部人事制度改革、反腐倡廉也是頭頭是道。在被“雙規(guī)”前夕，林龍飛還在臺(tái)上慷慨陳詞，說什么“領(lǐng)導(dǎo)干部要重操守、講正氣，要做到權(quán)力上自重，思想上自省，紀(jì)律上自警，工作上自勉，做廉政的表率，做端正黨風(fēng)的模范”。面對這個(gè)貪官的“嘴巴秀”，群眾感到寒心。林龍飛等一幫腐敗干部的作為傷透了老百姓的心，對政府和干部的不信任情緒一度在群眾中間蔓延。他們說：“林龍飛臺(tái)上反腐敗，臺(tái)下搞腐敗，我們到底應(yīng)該相信誰呢?”

　　提出問題

　　分析材料，闡述如何對領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是黨政“一把手”實(shí)施有效的監(jiān)督。

　　分析問題

　　近些年來，各級黨委、政府及其相關(guān)部門的負(fù)責(zé)人——俗稱“一把手”的領(lǐng)導(dǎo)干部——違法違紀(jì)現(xiàn)象頗為引人注目。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前在領(lǐng)導(dǎo)干部的違法犯罪案件中，涉及黨政“一把手”的案件約占總數(shù)的三分之一甚至更高。近來查處的慕綏新、王懷忠、李真、盧萬里以及案例中的“三光書記”林龍飛，都是“一把手”犯罪的典型人物。“一把手”犯罪帶來的危害是非常嚴(yán)重的。林龍飛在任的周寧縣，本來就是個(gè)國家級貧困縣，在他當(dāng)政以后，狀況更是每況愈下。干部人事管理制度混亂，買官現(xiàn)象猖獗，官員集體腐敗，政治風(fēng)氣日下；經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，財(cái)政巨額負(fù)債，赤字也很驚人；百姓生活貧苦，積極性不高，對黨和政府的信任大打折扣。這方方面面的事實(shí)無不表明，“一把手”具有非同尋常的能量，他可能造福一方，也可能造孽一方，即所謂的“興衰系于一人”，這都與“一把手”手中所握有的實(shí)權(quán)是密不可分的。而“一把手”犯罪造孽一方的原因，除了其主觀上思想道德防線的缺失以外，主要在于他們所掌控的權(quán)力缺乏應(yīng)有的制約和監(jiān)督�！安皇鼙O(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗”，這是一個(gè)顛撲不破的真理。

　　寫作范本

　　“三光書記”林龍飛在任的7年時(shí)間里，胡作非為，以權(quán)謀私，卻仍然能夠“穩(wěn)坐釣魚臺(tái)”，其中一個(gè)重要原因就在于對他這個(gè)“一把手”的監(jiān)督乏力、不到位，存在著嚴(yán)重的監(jiān)督盲區(qū)和監(jiān)督弱區(qū)。一方面，周寧縣在林龍飛在任的期間，民主集中制遭到了嚴(yán)重踐踏并且?guī)缀跬耆�走樣。不論是關(guān)于干部的升遷還是其他什么問題，都是林龍飛一個(gè)人說了算。只要是他同意的，肯定沒有人反對，只要是他反對的，肯定通不過，他大肆賣官的行徑充分證明了這一點(diǎn)。連最基本的民主都沒有，對權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督和制約又談何容易!另一方面，監(jiān)督部門失職或者是太軟弱。從案例中我們可以發(fā)現(xiàn)，在林龍飛賣出的官位中，本是行使監(jiān)督職能和反腐職能的檢察院、監(jiān)察局等部門的職務(wù)，包括副檢察長、監(jiān)察局局長，還有土地局和民政局的紀(jì)檢組長，竟然也需要通過向林龍飛送錢的形式才能獲得。既然這些身負(fù)監(jiān)督職能的干部都是受林龍飛這個(gè)縣委書記領(lǐng)導(dǎo)的下屬，那么要對林龍飛的所作所為進(jìn)行監(jiān)督就存在著明顯的顧慮和障礙，更何況他們本身的職務(wù)都是通過非法手段獲得的，要談監(jiān)督就更是“天方夜譚”了。當(dāng)然，群眾的眼睛是雪亮的，他們早就對林龍飛及其一些“隨從”的行為有很大的不滿，但是盡管百姓多次上訪、舉報(bào)，也因?yàn)樯霞墶爸淮蚶�，不下雨”而不了了之，反而使得林龍飛一幫人更加有恃無恐、變本加厲。從上述分析可以看出，在“三光書記”林龍飛的問題上，不管是上級監(jiān)督、同級監(jiān)督還是下級監(jiān)督，都存在很大的困難，缺乏應(yīng)有的力度。事實(shí)是，現(xiàn)行的權(quán)力體制過分地突出了“一把手”的地位和作用，使得黨政“一把手”往往位于權(quán)力制衡之外。殊不知，失去監(jiān)督的權(quán)力是可怕的，如脫韁野馬，難以駕馭。所以，為了預(yù)防“一把手”犯罪現(xiàn)象的再度出現(xiàn)，引導(dǎo)“一把手”在法定的范圍內(nèi)發(fā)揮最大潛能，做到“造福一方”，加強(qiáng)監(jiān)督是關(guān)鍵，必須在監(jiān)督上大做文章。

　　那么，究竟該如何對領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是黨政“一把手”實(shí)施有效的監(jiān)督呢?通過“三光書記”林龍飛案例的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，可以著重從以下幾個(gè)方面來入手。

　　第一，要建立和健全全程跟蹤式的監(jiān)督制度，尤其要重視監(jiān)督關(guān)口的前移。事后監(jiān)督的確能夠懲罰腐敗分子、警示后人，但這畢竟是揚(yáng)湯止沸之舉，并非治本之良策，所以有必要將監(jiān)督關(guān)口前移，有利于防患于未然，從源頭上預(yù)防腐敗的發(fā)生。要建立全程跟蹤式的監(jiān)督體系，一方面就要加強(qiáng)事前監(jiān)督，既要重視領(lǐng)導(dǎo)干部的思想道德修養(yǎng)和廉政勤政意識(shí)的培養(yǎng)，使其樹立正確的從政之道和為政之德；也要健全和完善干部的選拔、考錄和任命體制，嚴(yán)格依法辦事，堅(jiān)決反對和預(yù)防因?yàn)椤白哧P(guān)系”而出現(xiàn)的干部“帶病上崗”現(xiàn)象的發(fā)生，增加干部任用過程中的公開性和透明度，使那些真正德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀人才走上黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的崗位，有利于防止和遏制腐敗。另一方面要重視事中監(jiān)督。及時(shí)發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部在工作中出現(xiàn)的差錯(cuò)和問題，使它們能夠迅速地得到糾正和解決，防止小錯(cuò)拖成大錯(cuò)，既挽救了干部，又減少了因錯(cuò)誤而導(dǎo)致的損失和代價(jià)。當(dāng)然，事后懲處也是不容忽視的，要著力健全責(zé)任追究制、問責(zé)制、離任審計(jì)制等事后監(jiān)督制度。干部出了問題，該給什么處分就給什么處分，該交給司法機(jī)關(guān)的就交給司法機(jī)關(guān)，決不能姑息庇護(hù)。通過建立一種全程跟蹤式的監(jiān)督體系，使權(quán)力始終處于監(jiān)督之中，使得領(lǐng)導(dǎo)干部“不想、不能、也不敢腐敗”，這是反腐倡廉的重要法寶之一。試想，如果對林龍飛的各項(xiàng)監(jiān)督都能起到應(yīng)有的作用，那么他肯定早就被懲處了，而不可能在周寧縣任意妄為長達(dá)7年之久。

　　第二，要嚴(yán)格地實(shí)施《黨內(nèi)監(jiān)督條例》。2004年年初，被稱為“一代新規(guī)”的頗受黨內(nèi)外關(guān)注的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》(以下簡稱《條例》)頒布實(shí)施，其實(shí)質(zhì)意義就在于通過黨內(nèi)法規(guī)的施行，集合黨內(nèi)的組織優(yōu)勢和積極力量，組成具有重力和強(qiáng)勢的監(jiān)督約束機(jī)制網(wǎng)絡(luò)，以遏制一些組織和干部中腐敗現(xiàn)象蔓延的禍害，加強(qiáng)黨同人民的血肉聯(lián)系，推進(jìn)社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展。根據(jù)《條例》規(guī)定，各級紀(jì)委在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，專司黨內(nèi)監(jiān)督的權(quán)力。從領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系上看，中央紀(jì)委在中央委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下工作，地方紀(jì)委和基層紀(jì)委在同級黨委和上級紀(jì)委的雙重領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作；從職責(zé)劃分上看，紀(jì)委在對領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力、進(jìn)行監(jiān)督乃至查處違紀(jì)案件上具有相對獨(dú)立性。此外，中央紀(jì)委和地方各級紀(jì)委派出紀(jì)律檢查委員會(huì)按照有關(guān)規(guī)定履行監(jiān)督職責(zé)。派駐紀(jì)檢組對駐在部門的黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行監(jiān)督�！稐l例》還有一個(gè)重要的創(chuàng)新之處是，就是統(tǒng)一規(guī)定了十項(xiàng)監(jiān)督制度，形成全面整體推進(jìn)態(tài)勢，構(gòu)成了規(guī)模宏大的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，為廉政建設(shè)的黨內(nèi)外監(jiān)督提供了有力的支持。在這十項(xiàng)監(jiān)督制度中，述職述廉在中央一些機(jī)關(guān)的帶動(dòng)下已經(jīng)在全國全黨推行開來，但是值得注意的是，述職述廉不是在臺(tái)上說說就行了，必須對干部述職述廉的內(nèi)容進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，才能真正使這項(xiàng)制度起到作用，避免形式主義�？傊�，《條例》對于監(jiān)督授權(quán)，即由誰來監(jiān)督和對誰監(jiān)督，以及監(jiān)督運(yùn)作、監(jiān)督制度等方面都做了詳細(xì)的說明，因此，在推進(jìn)廉政建設(shè)，加強(qiáng)廉政監(jiān)督的過程中，必須要嚴(yán)格按照《條例》辦事，克服弱監(jiān)、虛監(jiān)、盲監(jiān)、漏監(jiān)等問題，使得各種權(quán)力都在監(jiān)督下正常運(yùn)行，不給腐敗行為可乘之機(jī)。

　　第三，要加強(qiáng)人民群眾和社會(huì)輿論對“一把手”的監(jiān)督。通過發(fā)揚(yáng)人民民主，建立定期的民主評議和測評制度，讓官員和領(lǐng)導(dǎo)干部的行為處于群眾的監(jiān)督之下，對于那些在評議和測評中不過關(guān)的干部，應(yīng)該予以否決，包括提拔否決、轉(zhuǎn)正否決、考核否決和聯(lián)名否決等等。政務(wù)公開是群眾監(jiān)督的基礎(chǔ)，因此要積極推動(dòng)和深入開展政務(wù)公開、陽光行政等活動(dòng)，自覺地接受群眾的監(jiān)督和評價(jià)，并形成良好的互動(dòng)，對于群眾的舉報(bào)要慎重對待和處理。在林龍飛的案例中，雖然有群眾早就不斷地進(jìn)行舉報(bào)，但是他依然肆意橫行，可見對于人民群眾的監(jiān)督，上級有關(guān)部門沒有給予足夠的重視，沒有進(jìn)行實(shí)地調(diào)查和取證，這對于群眾監(jiān)督的積極性是一個(gè)很大的打擊。同時(shí)應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，輿論監(jiān)督對于加強(qiáng)廉政建設(shè)有獨(dú)特的優(yōu)勢�，F(xiàn)在不少領(lǐng)導(dǎo)干部“不怕通報(bào)，就怕見報(bào)”的心理，就充分說明了輿論監(jiān)督的威力是相當(dāng)大的。要借助新聞媒體的各種方法和手段，對那些假公濟(jì)私、以權(quán)謀私的行為進(jìn)行曝光，使各級干部不敢效仿。當(dāng)然，輿論監(jiān)督不僅僅是曝光惡劣的反面事實(shí)，也要宣傳先進(jìn)的榜樣事跡，通過正確的輿論引導(dǎo)和宣傳，造成反對腐敗、倡導(dǎo)廉潔的良好風(fēng)氣，有利于推動(dòng)整個(gè)廉政建設(shè)的發(fā)展。只有通過加強(qiáng)群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，讓官員的生活圈多見陽光，才能為有效解決官員八小時(shí)以外的腐敗問題打下基礎(chǔ)。

　　第四，要對各種監(jiān)督力量進(jìn)行有效的整合，使其發(fā)揮更實(shí)質(zhì)性的作用。比較可行的一種方式是將紀(jì)檢、監(jiān)察、政法、審計(jì)和財(cái)政等部門聯(lián)合起來，建立聯(lián)席會(huì)議制度。聯(lián)席會(huì)議定期舉行，有利于各部門相互通報(bào)情況，交流信息，齊抓共管，綜合治理。日前，審計(jì)署官員披露，目前縣級以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)已全面推開，2004年中央五部委在第三次聯(lián)席會(huì)議上表示，要將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)范圍擴(kuò)大到地廳級，報(bào)黨中央批準(zhǔn)后，從2005年開始執(zhí)行。這種聯(lián)席會(huì)議的方式，有利于對各種監(jiān)督力量進(jìn)行有效整合，揚(yáng)長補(bǔ)短，從而更好地發(fā)揮監(jiān)督的整體作用，防止和減少腐敗，促進(jìn)廉政建設(shè)的不斷深入開展。

　　總之，要強(qiáng)化和保證廉政監(jiān)督，就必須將外部監(jiān)督和內(nèi)部制約有機(jī)結(jié)合起來，將黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督聯(lián)系起來，將事前監(jiān)督與事后監(jiān)督結(jié)合起來，充分發(fā)揮人民群眾和社會(huì)輿論的力量，利用現(xiàn)代化的通信、電子、網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)，既注重對領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員工作結(jié)果的監(jiān)督，也要注重對其施政過程的監(jiān)督，促進(jìn)民主施政和科學(xué)理政，更好地保證依法從政、廉潔從政。

　　以法致廉：反腐敗初步實(shí)現(xiàn)“有法可依”

　　材料正文

　　近年來，隨著我國法制建設(shè)和廉政建設(shè)的不斷發(fā)展，黨和國家相繼制定和出臺(tái)了一些針對腐敗問題的文件和法律、法規(guī)，這對于我國依法反腐敗的工作有著重要的促進(jìn)和推動(dòng)作用。反腐敗初步實(shí)現(xiàn)了“有法可依”，具體來說，主要體現(xiàn)在以下內(nèi)容中。

　　1．起草制定或修訂了若干重要的基礎(chǔ)性法規(guī)

　　例如，1998年由中央紀(jì)委、監(jiān)察部起草，黨中央、國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》，是一項(xiàng)具有全局性的黨內(nèi)法規(guī)。這個(gè)規(guī)定，進(jìn)一步明確了領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的責(zé)任，有力地促進(jìn)了反腐倡廉工作“全黨動(dòng)手，齊抓共管”局面的形成。

　　2．加快重要基礎(chǔ)性法規(guī)的調(diào)研、論證、起草和修訂工作

　　一是起草《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》。一年多來，中央紀(jì)委會(huì)同中央有關(guān)部門成立了專門的起草班子，在前兩次起草工作的基礎(chǔ)上，廣泛征求意見，數(shù)易其稿，現(xiàn)已將“送審稿”報(bào)送中央審議。二是抓緊修訂《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例(試行)》。中央紀(jì)委常委會(huì)議已經(jīng)原則通過了《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例(送審稿)》，現(xiàn)報(bào)中央審議。三是起草了《國家公務(wù)員行政處分暫行條例(草案)》。四是起草了《行政監(jiān)察法實(shí)施條例(草案)》，現(xiàn)已報(bào)送國務(wù)院審議，將與《國家公務(wù)員行政處分暫行條例》一同出臺(tái)。此外，積極開展了《國家廉政法》的調(diào)研、論證工作，已將其列入國家社科基金項(xiàng)目。

　　3．制定了一批關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的紀(jì)律規(guī)定

　　為規(guī)范國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔自律，針對國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)的實(shí)際，制定了《關(guān)于中央紀(jì)委第四次全會(huì)重申和提出的國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔自律有關(guān)規(guī)定的解釋》。為規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女的從業(yè)行為，制定了《關(guān)于省、地兩級黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女個(gè)人經(jīng)商辦企業(yè)的具體規(guī)定(試行)》。此外還制定了《關(guān)于各級領(lǐng)導(dǎo)干部接受和贈(zèng)送現(xiàn)金、有價(jià)證券和支付憑證的處分規(guī)定》，正在起草《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)違反規(guī)定干預(yù)和插手市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的處理規(guī)定》等。

　　4．起草制定了一批規(guī)范紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)工作程序的規(guī)定

　　中央紀(jì)委、監(jiān)察部先后制定了《關(guān)于紀(jì)檢機(jī)關(guān)使用“兩規(guī)”措施的辦法(試行)》、《中共中央紀(jì)委關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范使用“兩規(guī)”措施的通知》等四個(gè)規(guī)范性文件。制定了《關(guān)于查辦案件中需查詢或者凍結(jié)被調(diào)查對象存款時(shí)應(yīng)以監(jiān)督機(jī)關(guān)名義使用監(jiān)察文書的通知》，并會(huì)同解放軍總政治部制定了《關(guān)于軍隊(duì)紀(jì)檢機(jī)關(guān)查詢或者凍結(jié)被調(diào)查對象存款有關(guān)問題的通知》，較好地解決了紀(jì)檢監(jiān)察法規(guī)與國家其他法律的銜接與協(xié)調(diào)問題，為各級紀(jì)檢機(jī)關(guān)查辦案件提供了權(quán)限上的保障。還與有關(guān)部門制定了《國家計(jì)委、監(jiān)察部關(guān)于在查處需要追究行政責(zé)任的價(jià)格違法案件中加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合的通知》、《關(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與審計(jì)機(jī)關(guān)在查處案件中相互協(xié)作配合的通知》等規(guī)范性文件。

　　5．為黨和政府的重大決策的順利實(shí)施提供法規(guī)制度保障

　　中央紀(jì)委、監(jiān)察部起草并由黨中央、國務(wù)院發(fā)布了《違反行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫時(shí)規(guī)定》、《關(guān)于軍隊(duì)、武警部隊(duì)政法機(jī)關(guān)不再從事經(jīng)商活動(dòng)的通知》等一系列法規(guī)和規(guī)范性文件。去年我國部分地區(qū)發(fā)生“非典”疫情后，監(jiān)察部會(huì)同人事部及時(shí)下發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)明紀(jì)律確保非典型肺炎防治工作順利進(jìn)行的通知》。根據(jù)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的需要，起草并由國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于對涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案(事)件實(shí)行責(zé)任追究的暫行辦法》。

　　6．為“三項(xiàng)制度”改革的順利實(shí)施提供法規(guī)制度保障

　　為保障行政審批制度改革的順利進(jìn)行，監(jiān)察部會(huì)同國務(wù)院法制辦、國務(wù)院體改辦、中央編辦起草并經(jīng)國務(wù)院批轉(zhuǎn)了《關(guān)于行政審批制度改革工作的實(shí)施意見》，進(jìn)一步推進(jìn)了行政審批制度改革的深化。為鞏固干部人事制度改革的成果，保證《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的貫徹和實(shí)施，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，配合中央組織部起草并由中央發(fā)布了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作監(jiān)督檢查辦法(試行)》，正在配合中央組織部研究起草《關(guān)于對違反<黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例>行為的處理規(guī)定》，從監(jiān)督和對違紀(jì)行為的處理兩個(gè)層面，保證干部選拔任用工作的規(guī)范進(jìn)行。為保證財(cái)政體制改革的順利進(jìn)行，財(cái)政部、審計(jì)署、監(jiān)察部起草了《財(cái)政違法行為懲處條例》，已經(jīng)報(bào)國務(wù)院審議。為加大對違反外匯管理行為的處罰力度，監(jiān)察部會(huì)同人事部、中國人民銀行、海關(guān)總署、國家外匯管理局制定了《關(guān)于騙購?fù)鈪R、非法套匯、逃匯、非法買賣外匯等違反外匯管理規(guī)定行為的行政處分或者紀(jì)律處分暫行規(guī)定》，彌補(bǔ)了在外匯管理領(lǐng)域紀(jì)律處分規(guī)定的空白。為加強(qiáng)土地管理，有效制止違反土地管理規(guī)定的行為，監(jiān)察部會(huì)同國土資源部起草，由國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于違反土地管理規(guī)定行為行政處分暫行辦法》，明確了土地違紀(jì)違法行為的行政處分依據(jù)。在證券市場的發(fā)展走上法制化軌道的情況下，為規(guī)范黨政機(jī)關(guān)干部個(gè)人證券投資行為，適時(shí)起草并由中央發(fā)布了《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)工作人員個(gè)人投資證券行為若干規(guī)定》，保護(hù)黨政機(jī)關(guān)工作人員以其合法財(cái)產(chǎn)以合法形式投資證券市場，支持了國家建設(shè)。這些法規(guī)和規(guī)范性文件既保證經(jīng)濟(jì)建設(shè)的順利開展，又使法規(guī)工作向新的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域延伸，法規(guī)工作的空間為之?dāng)U展。

　　提出問題

　　根據(jù)材料案例，闡述加強(qiáng)廉政法制建設(shè)的重要意義及重要舉措。

　　分析問題

　　推進(jìn)和深入開展廉政建設(shè)，離不開法制的保證。早在1985年，鄧小平同志就明確指出，解決貪污腐化和權(quán)力濫用的問題，主要通過兩個(gè)手段，“一個(gè)是教育，一個(gè)是法制”。1992年他在南巡講話中再次提出，廉政建設(shè)“還是要靠法制，搞法制靠得住些”。江澤民同志在中央紀(jì)委第五次全體會(huì)議上也提出：“反腐倡廉工作要逐步實(shí)現(xiàn)制度化、法制化�！痹邳h的十六大報(bào)告中，也有“使黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作逐步納入法制化軌道”的表述。所有這些無不說明，黨中央和各屆領(lǐng)導(dǎo)都非常重視廉政法制建設(shè)。

　　寫作范本

　　材料中所列舉的各種法律法規(guī)，是我國深入開展廉政法制建設(shè)、反對和防治腐敗問題的最好體現(xiàn)。

　　具體來說，加強(qiáng)廉政法制建設(shè)有三個(gè)方面的重要意義。首先，它是貫徹依法治國方略的需要。我們大力倡導(dǎo)要建設(shè)法治國家，其中首要的是推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府。倘若國家機(jī)關(guān)工作人員都不能依法廉潔從政，反而以權(quán)謀私、貪污受賄，那么就不能在全社會(huì)形成良好的法制氛圍，就難以避免一些違法犯罪現(xiàn)象的發(fā)生。其次，它是深化經(jīng)濟(jì)體制改革和發(fā)展完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的客觀要求。市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)。但是由于我國市場經(jīng)濟(jì)起步較晚，發(fā)展尚未成熟和完善，各項(xiàng)相關(guān)的法律保障還不夠健全。因而在這個(gè)過程中，就不乏一些權(quán)錢交易，通過審批、簽字等形式大搞腐敗的丑惡現(xiàn)象，極大地?cái)_亂了正常的市場經(jīng)濟(jì)秩序。通過加強(qiáng)廉政法制建設(shè)，填補(bǔ)市場經(jīng)濟(jì)中一些法律真空地帶，規(guī)范和約束政府在市場中的行為，建立真正意義上的法制化的市場經(jīng)濟(jì)，有利于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。第三，它是新形勢下推進(jìn)我國反腐倡廉工作的需要。加強(qiáng)廉政法制建設(shè)，就是要利用具有強(qiáng)制力和權(quán)威性的法律來規(guī)范公職人員的行為，保證清正廉潔。在新形勢下，要把公職人員的行為準(zhǔn)則、道德規(guī)范以及廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的方針政策、職責(zé)權(quán)限、工作程序等都以法律法規(guī)的形式明確下來，這樣有利于做到反腐工作的科學(xué)化、規(guī)范化、法制化，而且是標(biāo)本兼治，從源頭上解決腐敗的根本性舉措。案例中所涉及的法規(guī)，既有純粹的廉政法規(guī)，如《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》，又有涉及市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中公職人員行為的法規(guī)，如《關(guān)于軍隊(duì)、武警部隊(duì)政法機(jī)關(guān)不再從事經(jīng)商活動(dòng)的通知》和《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)工作人員個(gè)人投資證券行為若干規(guī)定》，還有在一些特定領(lǐng)域中約束公職人員行為的法規(guī)，如《關(guān)于嚴(yán)明紀(jì)律確保非典型肺炎防治工作順利進(jìn)行的通知》和《關(guān)于對涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案(事)件實(shí)行責(zé)任追究的暫行辦法》。這些法律規(guī)范性文件都從不同的側(cè)面突出和強(qiáng)調(diào)了廉潔從政、依法從政對于我國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展各個(gè)方面的作用。

　　加強(qiáng)廉政法制建設(shè)，從程序上看主要有兩個(gè)重要的環(huán)節(jié)。

　　一是要建立健全關(guān)于廉政建設(shè)的各項(xiàng)法律法規(guī)，真正做到有法可依，這是廉政法制建設(shè)的前提。有法可依要求形成一套符合我國具體國情的廉政法律體系。從案例中可以看到，我國從1998年以來，各項(xiàng)反腐敗的法律法規(guī)正在逐步健全和完善。其中《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》這一項(xiàng)具有全局性的黨內(nèi)法規(guī)，進(jìn)一步明確了領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部在廉政建設(shè)方面的責(zé)任，有力地促進(jìn)了廉政建設(shè)“全黨動(dòng)手，齊抓共管”局面的形成；《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，通過規(guī)定專門的監(jiān)督機(jī)關(guān)、監(jiān)督制度以及對違法違紀(jì)處分的具體說明，為黨內(nèi)監(jiān)督和整個(gè)廉政建設(shè)都提供了制度性保障；而《關(guān)于行政審批制度改革工作的實(shí)施意見》和《行政許可法》，則是更多地關(guān)注腐敗易發(fā)、高發(fā)的審批地帶，以法律形式明確許可主體、許可范圍、許可對象等，實(shí)現(xiàn)預(yù)防腐敗、保證廉潔的目的。就目前來看，我國的廉政法律法規(guī)已經(jīng)涉及諸多方面，正在逐步形成一個(gè)內(nèi)容詳實(shí)、形式科學(xué)、門類齊全的廉政建設(shè)法律體系。我們期待正在調(diào)研起草中的《中華人民共和國廉政法》盡快出臺(tái)并實(shí)施，使我國的廉政法律更加完善，以保證廉政建設(shè)法制化的不斷發(fā)展。

　　二是要在不斷完善廉政立法的同時(shí)，真正使廉政制度發(fā)揮作用，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。案例中所涉及的廉政法律法規(guī)數(shù)量很多，但是任何法律法規(guī)的生命力都在于其運(yùn)用和效力的實(shí)現(xiàn)。為此，需要建立一支精干、高效的執(zhí)法執(zhí)紀(jì)隊(duì)伍，在廉政建設(shè)過程中嚴(yán)格依法辦事，決不姑息庇護(hù)任何人，也不受任何個(gè)人或者組織的干預(yù)和控制。同時(shí)，要加大對腐敗行為的懲處力度，要堅(jiān)持發(fā)現(xiàn)一個(gè)，懲處一個(gè)，依靠法律打擊和懲治腐敗分子和腐敗行為，使腐敗行為成為一種“高風(fēng)險(xiǎn)”、“高成本”和“無收益”、“負(fù)收益”的行為，使人“不敢腐敗”，最大限度地遏制腐敗的滋生蔓延。

　　推進(jìn)廉政建設(shè)法制化，是一個(gè)時(shí)間長、難度大的任務(wù)。為此，在推進(jìn)過程中必須要處理好以下關(guān)系。一是要處理好與憲法的關(guān)系。憲法是我國的根本大法，我國的一切法律法規(guī)都要以憲法為根本依據(jù)，不能與之抵觸。所以，廉政建設(shè)法制化要在憲法的框架內(nèi)進(jìn)行。二是要處理好黨內(nèi)法規(guī)與國家法律體系的關(guān)系�！皣�有國法，黨有黨規(guī)、黨法”，沒有黨規(guī)、黨法，國法就很難保障。黨內(nèi)法規(guī)與國家法律體系都是執(zhí)政黨基本理論、路線的具體體現(xiàn)，從根本上反映了最廣大人民的利益，因而在廉政法制化的進(jìn)程中要堅(jiān)持二者的相輔相成、協(xié)調(diào)一致。三是要處理好下位法與上位法的關(guān)系。在起草制定廉政法律法規(guī)時(shí)，必須與國家法律法規(guī)、黨內(nèi)法規(guī)相一致，不能與之沖突，各地方、各部門在法制建設(shè)時(shí)尤其要重視這一點(diǎn)。案例中所提到的廉政法律法規(guī)基本上都是中央層面的，具有全局性和方向性，各地方、各部門在實(shí)施這些法律法規(guī)時(shí)，應(yīng)該從實(shí)際情況出發(fā)，制定出適合本地方、本部門的相關(guān)的實(shí)施細(xì)則，以保證高層面的法律法規(guī)在具體實(shí)際中得到有效的實(shí)施。

　　來自中紀(jì)委的信息顯示，今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)，我國廉政建設(shè)法制化的總體目標(biāo)是：在2010年以前建立起能夠適應(yīng)新時(shí)期黨的建設(shè)和全面建設(shè)小康社會(huì)需要的中國特色的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗法規(guī)制度體系。這個(gè)體系可以簡述為：“以憲法和黨章為依據(jù)，由黨中央、全國人大、國務(wù)院和中央紀(jì)委、監(jiān)察部制定和認(rèn)可，包括其他有黨內(nèi)法規(guī)制定權(quán)或國家立法權(quán)的黨組織、地方人大、行政機(jī)關(guān)制定或認(rèn)可的，由若干黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗法規(guī)門類及其所包括的不同法規(guī)、規(guī)范所組成的相互聯(lián)系的統(tǒng)一整體�！笨傊�，實(shí)現(xiàn)廉政建設(shè)法制化，是我國政治生活中一項(xiàng)重要的任務(wù)和目標(biāo)，在這一目標(biāo)下，做到廉政建設(shè)有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，切實(shí)遏制和懲治腐敗現(xiàn)象，使廉政建設(shè)形成科學(xué)化、法制化、制度化的局面，推動(dòng)和保證反腐倡廉工作的不斷深入開展。

　　本章結(jié)論

　　黨的十六大報(bào)告指出，堅(jiān)決反對和防治腐敗，是全黨的一項(xiàng)重要的政治任務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是高級干部，必須以身作則，正確行使手中的權(quán)力，始終做到清正廉潔，自覺地與各種腐敗現(xiàn)象做堅(jiān)決斗爭。對任何腐敗分子都必須徹底查處，嚴(yán)懲不貸。加強(qiáng)和推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，正是反對和防治腐敗的一項(xiàng)重要舉措。從本章所列舉的四個(gè)案例來看，既有清正廉潔的正面楷模，也有腐敗墮落的反面典型，通過綜合分析可以得出三個(gè)結(jié)論。

　　第一，加強(qiáng)廉政建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。黨風(fēng)廉政建設(shè)是一項(xiàng)涉及面廣、影響力大的極其復(fù)雜艱巨的工作任務(wù)。要取得反腐倡廉的突出成績，就必須站在全局的高度，運(yùn)用系統(tǒng)論的觀點(diǎn)和方法確立思路、明確目標(biāo)，探索對策和措施。在任務(wù)目標(biāo)上，必須堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、查辦違法違紀(jì)案件、糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)以及從源頭上預(yù)防和治理腐敗一起抓。必須堅(jiān)持標(biāo)本兼治的方針，鏟除腐敗滋生和蔓延的土壤。在對策上，正如案例分析的那樣，要堅(jiān)持教育、監(jiān)督和法制三管齊下的方法。思想道德教育使人不愿腐敗，民主監(jiān)督使人不敢腐敗，而制度防范則使人不能腐敗。所以既要形成“不愿腐敗”的軟約束，也要形成“不敢腐敗”、“不能腐敗”的硬約束。只有這幾道防線有效結(jié)合與協(xié)調(diào)作用，才能使反腐倡廉真正取得成效。

　　第二，加強(qiáng)廉政建設(shè)是一項(xiàng)長期工程。應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，不論采取多少措施來反腐倡廉，腐敗現(xiàn)象都不可能在短時(shí)期內(nèi)得到根除。廉政建設(shè)是一項(xiàng)長期的戰(zhàn)略任務(wù)，既要樹立持久作戰(zhàn)的思想，又要增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)緊迫感；既要立足于全面推進(jìn)，又要突出重點(diǎn)，注重實(shí)效。在工作部署上，要堅(jiān)持把戰(zhàn)略性目標(biāo)和階段性目標(biāo)有機(jī)結(jié)合起來，針對一個(gè)時(shí)期內(nèi)群眾反映強(qiáng)烈又具備治理?xiàng)l件，經(jīng)過努力在短時(shí)間內(nèi)能夠取得成果的突出問題，提出明確具體的階段性目標(biāo)。而作為全黨全國的共同任務(wù)，則要集中力量進(jìn)行整治，確保抓一項(xiàng)成一項(xiàng)，不斷取得新成果，使廉政建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。廉政建設(shè)要天天講，體現(xiàn)在實(shí)踐中，不能搞“一陣風(fēng)”，搞形式主義，只有把廉政建設(shè)當(dāng)成一項(xiàng)長期的戰(zhàn)略任務(wù)來落實(shí)，才能不斷取得成果和進(jìn)步。

　　第三，加強(qiáng)廉政建設(shè)是一項(xiàng)民心工程。腐敗這個(gè)毒瘤不僅毒害了一批領(lǐng)導(dǎo)干部，更為嚴(yán)重的是挫傷了人民群眾對黨和政府的信任。近幾年來民意調(diào)查都顯示出民眾要求反腐敗的呼聲是比較高的。因而加強(qiáng)廉政建設(shè)，是合乎民心、順乎民意的大事。通過促進(jìn)廉潔從政來取信于民，才能更好地依靠和團(tuán)結(jié)人民群眾進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)。與此同時(shí)，廉政建設(shè)也少不了人民群眾的積極參與和支持。要更好地對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行廣泛的監(jiān)督，使他們真正做到情為民所系、權(quán)為民所用、利為民所謀。

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