專題十行政監(jiān)督

　　行政監(jiān)督的基本原理

　　行政監(jiān)督是國家行政管理體系的一個重要組成部分，是使政府職能得以順利實現(xiàn)的重要手段，也是行政機關(guān)依法行政的重要保證。 從一般意義上說，行政監(jiān)督是行政監(jiān)督主體(包括政黨組織、國家機關(guān)、社會組織和公民個人)依據(jù)法定權(quán)力和程序?qū)�國家行政機關(guān)及其工作人員的行為實施督導(dǎo)和控制的一種機制。它貫穿于行政管理的各個方面和各個活動過程的始終，對于克服行政弊端，完善政府行政起著十分重要的作用。

　　從性質(zhì)上看，行政監(jiān)督是將行政管理的現(xiàn)有狀況與應(yīng)有狀況加以比較，以發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的一種手段。行政監(jiān)督的類型依不同的標(biāo)準(zhǔn)可以有不同的分類。例如，根據(jù)行政監(jiān)督的主體，可以分為權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督、司法機關(guān)的監(jiān)督、社會的監(jiān)督和行政機關(guān)自身的監(jiān)督等；根據(jù)行政監(jiān)督的層次可以分為宏觀(高層)監(jiān)督和微觀(基層)監(jiān)督；根據(jù)實施監(jiān)督的時間可以分為事前、事中、事后監(jiān)督以及經(jīng)常性的監(jiān)督、定期性的監(jiān)督；根據(jù)行政監(jiān)督主體與被監(jiān)督對象的關(guān)系，可以分為直接監(jiān)督、間接監(jiān)督及自上而下的監(jiān)督和自下而上的監(jiān)督等。行政監(jiān)督類型的多樣性，是由行政監(jiān)督主體的多重性和行政管理的廣泛性與復(fù)雜性決定的。然而，盡管行政監(jiān)督的類型多種多樣，各種監(jiān)督形式在監(jiān)督的目的、原則和作用等方面卻有著某種一致性。

　　行政監(jiān)督系統(tǒng)主要包括內(nèi)部監(jiān)督(自律系統(tǒng))和外部監(jiān)督(他律系統(tǒng))。內(nèi)部監(jiān)督是指國家行政機關(guān)運用行政監(jiān)督權(quán)力對其自身的行政活動進(jìn)行監(jiān)督的行為。外部監(jiān)督則主要包括立法監(jiān)督、司法監(jiān)督、政黨監(jiān)督、社會監(jiān)督等。

　　行政監(jiān)督具有以下要點：

　�、賰�(nèi)部監(jiān)督中除了一般監(jiān)督、職能監(jiān)督和主管監(jiān)督以外，還包括行政組織內(nèi)部特設(shè)的監(jiān)督機構(gòu)對行政活動進(jìn)行的監(jiān)督，即行政監(jiān)察、審計和行政復(fù)議。

　　②立法監(jiān)督是國家立法機關(guān)對行政機關(guān)實施的監(jiān)督，是一種重要的監(jiān)督形式。

　�、鬯痉ūO(jiān)督是國家司法機關(guān)依照法定職權(quán)與程序?qū)π姓�機關(guān)及其工作人員進(jìn)行的監(jiān)督。其監(jiān)督主體包括國家檢察機關(guān)和國家審判機關(guān)。

　　④在他律系統(tǒng)中，除了國家(立法、司法)監(jiān)督之外，還有執(zhí)政黨的政黨監(jiān)督和人民政協(xié)、社會團體、新聞媒介和人民群眾的社會監(jiān)督。盡管這些監(jiān)督本身無直接的法律效力，但卻仍然是控制、約束行政行為的重要力量。

　　青海撤銷一縣政府違法行政行為

　　材料正文

　　青海省海南藏族自治州興�？h人民政府在企業(yè)改制過程中，擅自將海南運輸集團興海汽車運輸有限責(zé)任公司整體拍賣，這一違法行政行為經(jīng)上級部門審查后得到及時糾正，違法拍賣行為被撤銷。

　　興海汽車運輸有限責(zé)任公司系國有企業(yè)——興海縣汽車運輸隊——改制而成。興海縣汽車運輸隊因管理混亂，虧損嚴(yán)重，1997年經(jīng)縣政府批準(zhǔn)，將其改制為興海汽車運輸有限責(zé)任公司，改制后原單位職工中有9人入股，其余8名職工簽訂了自動下崗協(xié)議。

　　據(jù)興海汽車運輸有限責(zé)任公司總經(jīng)理任秀文介紹，改制后的公司注冊資本為199萬元，根據(jù)海南州產(chǎn)權(quán)交易評估事務(wù)所評估及興�？h財政局認(rèn)定，國有出資為29．5萬元，剩余資本系企業(yè)職工以現(xiàn)金和車輛為出資方式而構(gòu)成。此后，為擴大經(jīng)營規(guī)模、提高資質(zhì)，根據(jù)海南州工業(yè)交通局關(guān)于成立海南運輸集團總公司的要求，2002年3月，海南運輸集團成立，興海汽車運輸有限責(zé)任公司為海南運輸集團的子公司。但3月12日，興海縣政府以國企改制不徹底為由，不顧職工反對，暗箱操作，舉辦了只有一個購買商參與的“競拍會”，以52萬元的價格將該公司整體拍賣。

　　任秀文說，興海汽車運輸有限責(zé)任公司作為股份公司，按照《公司法》的規(guī)定，其破產(chǎn)、解散必須有法定事由出現(xiàn)，并經(jīng)人民法院和股東會議決議方能破產(chǎn)、解散，其他任何組織和個人都無權(quán)宣告其破產(chǎn)、解散，也無權(quán)處分公司的財產(chǎn)。公司成立時雖有國有出資，縣政府欲收回其出資，必須經(jīng)全體股東過半數(shù)同意，并且在同等條件下，其他股東對該出資有優(yōu)先購買權(quán)。但縣政府未經(jīng)其他股東同意，濫用職權(quán)，置其他股東利益于不顧，將公司整體拍賣，嚴(yán)重侵害了其他股東的合法權(quán)益。

　　此案引起中共海南州州委、州政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，海南州負(fù)責(zé)人指出，興海縣政府未經(jīng)公司部分股東同意，違法行政，其拍賣行為違反了《公司法》的規(guī)定，侵害了其他股東的權(quán)益，必須立即予以糾正。目前，興�？h政府已撤銷其違法拍賣行為。中共海南州州委書記多杰熱旦說：“這一案件暴露了一些基層干部法律知識欠缺，執(zhí)法水平低下。我們將舉一反三，加強公務(wù)員法制知識培訓(xùn)，提高政府依法行政水平。并規(guī)定，今后凡政府進(jìn)行決策，必須由法制部門先審查其合法性，然后再執(zhí)行�！�

　　提出問題

　　針對上述材料所反映的主要問題，談?wù)勀銓π姓�監(jiān)督的認(rèn)識。

　　分析問題

　　保障政府依法行使職權(quán)是行政監(jiān)督主體實施行政監(jiān)督所要達(dá)成的重要目標(biāo)。通過行政監(jiān)督，一方面可以揭露行政管理中存在的各種問題，使有關(guān)政府部門和領(lǐng)導(dǎo)采取補救措施，及時糾正各種不良行政，避免發(fā)生重大的失誤和損害；另一方面，通過受理公民和社會組織的申訴、起訴和控告等，可以對行政機關(guān)的行政行為是否合法加以審查，使合法權(quán)益受到行政機關(guān)非法侵犯的公民和社會組織獲得賠償。

　　寫作范本

　　青海省海南州興海縣人民政府在未征得其他股東同意的情況下，擅自對興海汽車運輸有限責(zé)任公司這樣一個股份公司進(jìn)行整體拍賣，其行為違反了《公司法》的有關(guān)規(guī)定，并且嚴(yán)重侵害了其他股東的合法權(quán)益。興�？h政府的這種違法行政行為必須予以糾正。對行政行為合法性的監(jiān)督屬于法制監(jiān)督的范疇。行政監(jiān)督主體有權(quán)對行政機關(guān)及其工作人員在行政立法或行政執(zhí)法過程中行政行為的合法性進(jìn)行監(jiān)督。監(jiān)督的內(nèi)容涉及行政行為是否有法律依據(jù)、是否與憲法和法律相抵觸、是否超越法定權(quán)限、是否符合法定程序等。在我國，全國人大和地方各級人大、各級人民法院和行政機關(guān)分別行使對行政行為的合法性進(jìn)行審查的監(jiān)督權(quán)。對于違法的行政行為，有權(quán)予以撤銷。本材料中，中共海南州州委、州政府行使了對興�？h政府的監(jiān)督權(quán)，撤銷其違法行政行為，并表示今后政府的決策“必須由法制部門先審查其合法性，然后再執(zhí)行”。

　　青海省海南州政府對興海縣政府的監(jiān)督是上級人民政府對下級政府的監(jiān)督，是行政監(jiān)督系統(tǒng)中的內(nèi)部監(jiān)督。這種自力督導(dǎo)包括各行政機關(guān)相互之間按照直接隸屬關(guān)系和其他關(guān)系而進(jìn)行的一般性監(jiān)督。材料中地方人民政府對自己所屬的下級人民政府的監(jiān)督是按照隸屬關(guān)系而進(jìn)行的自上而下的監(jiān)督。我國憲法規(guī)定，縣級以上的地方各級人民政府領(lǐng)導(dǎo)所屬各工作部門和下級人民政府的工作，有權(quán)改變或者撤銷所屬各工作部門和下級人民政府不適當(dāng)?shù)臎Q定。行政系統(tǒng)自身的內(nèi)部監(jiān)督在對行政權(quán)力監(jiān)督的整個體系中，處于一個重要而特殊的地位。因為在行政過程中，作為實施行政權(quán)力的主體，行政人員能更清楚地知道哪些行為是正確的，哪些是錯誤的，怎樣才是科學(xué)高效的行政。同時，由于行政組織是按照上下級隸屬關(guān)系組織而成，而且行政監(jiān)督是上級政府及行政首長的主要職能之一，是其日常工作的重要內(nèi)容，因此，自力督導(dǎo)有可能及時地發(fā)現(xiàn)并有效地糾正行政過失。海南州政府作為上一級政府，有權(quán)對興�？h人民政府進(jìn)行監(jiān)督。面對興�？h政府的違法拍賣行為，海南州政府表現(xiàn)出高度重視，并及時糾正了違法行政行為，在對其下級進(jìn)行有效監(jiān)督的同時維護(hù)了政府的權(quán)威形象，進(jìn)一步強化了依法行政在政府部門及其工作人員心中的重要地位。

　　監(jiān)察部、國土資源部查處陜西周至縣政府土地使用違法問題

　　材料正文

　　2004年5月，監(jiān)察部和國土資源部派出聯(lián)合調(diào)查組，在陜西省、西安市政府及有關(guān)部門的配合下，對陜西省周至縣土地違法問題進(jìn)行了調(diào)查。

　　經(jīng)查，2002年9月，周至縣政府在土地未經(jīng)依法批準(zhǔn)使用的情況下，與開發(fā)商簽訂周至縣生態(tài)園成片開發(fā)建設(shè)用地協(xié)議，約定出讓土地6000畝，并收取了開發(fā)商支付的2330萬元征地前期費用。此后，縣政府與村民小組簽訂了征地補償協(xié)議，撥付了相關(guān)費用。在此過程中，縣政府動用警力，非法羈押了部分反對征地的群眾。

　　2003年5月，周至縣政府在沒有取得合法用地手續(xù)的情況下，對神農(nóng)大道和北環(huán)路規(guī)劃范圍內(nèi)的土地組織強制拆遷，并動用警力，引發(fā)了警民沖突。

　　2002年4月，周至縣政府在城南工業(yè)路建設(shè)用地未經(jīng)依法批準(zhǔn)的情況下，組織開工建設(shè)，致使19１畝耕地遭到破壞。同時縣政府還違法在城南工業(yè)路兩側(cè)與村組簽訂征地協(xié)議，圈占土地144畝。

　　經(jīng)核實，在以上征地用地中存在補償?shù)陀诜ǘㄗ畹蜆?biāo)準(zhǔn)及拖欠征地補償費問題。

　　周至縣政府未經(jīng)依法批準(zhǔn)實施征地占地，不依法補償并拖欠征地補償費，違法動用警力造成嚴(yán)重后果，縣政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)有直接責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《關(guān)于違反土地管理規(guī)定行為行政處分暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定和國土資源部、監(jiān)察部的建議，陜西省責(zé)成有關(guān)方面按規(guī)定程序給予原縣長倪廣天(現(xiàn)任西安市計生委副主任)行政降級處分；給予原常務(wù)副縣長張武平(現(xiàn)任縣人大常委會副主任)黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，并責(zé)令辭職；給予副縣長任勝利行政撤職處分；給予原縣長助理蔡興瑜(現(xiàn)任常務(wù)副縣長)行政警告處分。

　　同時，陜西省政府還責(zé)成有關(guān)主管部門對土地違法行為依法進(jìn)行處罰，要求違法圈占的土地該退還農(nóng)民的，要堅決退還；拖欠的征地補償費要限期支付；對違法征地、拆遷給農(nóng)民造成的損失要采取措施，妥善解決。

　　國土資源部、監(jiān)察部強調(diào)，將進(jìn)一步加大對土地違法違規(guī)案件的查處力度，使農(nóng)民群眾的合法權(quán)益得到維護(hù)，保證國家嚴(yán)格土地管理的宏觀調(diào)控政策政令暢通。

　　提出問題

　　針對上述材料所反映的主要問題，概述材料反映了政府的哪項職能？

　　分析問題

　　監(jiān)察部和國土資源部在陜西省、西安市政府及有關(guān)部門的配合下，對陜西省周至縣政府土地違法問題進(jìn)行的調(diào)查，主要體現(xiàn)了行政監(jiān)督系統(tǒng)中的內(nèi)部監(jiān)督。不但包括了內(nèi)部監(jiān)督中的一般監(jiān)督、職能監(jiān)督，更體現(xiàn)了內(nèi)部監(jiān)督中特設(shè)監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)督，即行政監(jiān)察。

　　寫作范本

　　行政監(jiān)察是指國家監(jiān)察部門對各級政府及其工作人員實施的行政監(jiān)督，也有人稱之為專門監(jiān)督。行政監(jiān)察機關(guān)是國家設(shè)立的行政系統(tǒng)內(nèi)部的專門監(jiān)督機關(guān)，它依照國家法律、法規(guī)和政策，對行政機關(guān)的行政行為、行政人員及由國家行政機關(guān)任命的其他人員的職務(wù)行為及與其相聯(lián)系的個人行為實施監(jiān)察。行政監(jiān)察屬于我國行政機關(guān)內(nèi)部的一種特殊形式的行政監(jiān)督，是整個國家行政監(jiān)督體系中的重要一環(huán)。

　　我國的行政監(jiān)察機構(gòu)是中華人民共和國監(jiān)察部和地方各級人民政府監(jiān)察部門。1987年，國家監(jiān)察部正式組建。根據(jù)《中華人民共和國行政監(jiān)察法》的規(guī)定，監(jiān)察機關(guān)是人民政府行使監(jiān)察職能的機關(guān)，依法對國家行政機關(guān)、國家公務(wù)員和國家行政機關(guān)任命的其他人員實施監(jiān)察。對陜西省周至縣的土地違法問題，我國監(jiān)察部履行了調(diào)查處理監(jiān)察對象違法違紀(jì)行為的職責(zé)，有效行使了它在監(jiān)督過程中的調(diào)查權(quán)和建議權(quán)。經(jīng)過調(diào)查，基本查清了周至縣政府在土地未經(jīng)依法批準(zhǔn)使用的情況下，非法征地占地、破壞耕地、不依法補償并拖欠征地補償費、違法動用警力羈押群眾等違法行政的事實。在調(diào)查的基礎(chǔ)上，監(jiān)察機關(guān)有權(quán)就監(jiān)察事項涉及的有關(guān)問題，向被監(jiān)察部門和人員提出建議。

　　材料中，監(jiān)察部行使了它的建議權(quán)，陜西省有關(guān)方面也采納了國土資源部、監(jiān)察部的建議，依法追究了周至縣政府相關(guān)行政人員的行政責(zé)任。

　　盡管行政監(jiān)察在行政監(jiān)督中發(fā)揮著重要的作用，但是，它本身還存在一定的局限性。對于政府違反法律和國家政策的抽象行為，行政監(jiān)察機關(guān)無權(quán)改變或者撤銷，只能依據(jù)監(jiān)察法提出監(jiān)察建議。對于被監(jiān)察的部門和人員的違法違紀(jì)行為，也不能改變或者撤銷，或者責(zé)令其重新做出行政行為，而只能依法責(zé)令被監(jiān)察對象停止該行為。因此，在內(nèi)部監(jiān)督系統(tǒng)的建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)將行政監(jiān)察這樣的專門監(jiān)督與一般監(jiān)督結(jié)合起來，使之相互配合、補充，以發(fā)揮更有效的監(jiān)督作用。材料中，監(jiān)察部對周至縣政府土地違法行為的行政監(jiān)察除聯(lián)合了國土資源部的職能監(jiān)督外，還得到了陜西省政府的大力配合。陜西省政府作為內(nèi)部監(jiān)督的主體之一，有權(quán)對其所屬的周至縣政府及其工作人員的行政行為進(jìn)行監(jiān)督。這種自上而下的監(jiān)督屬于內(nèi)部監(jiān)督中的一般監(jiān)督。陜西省政府依法行使了它對下級政府的監(jiān)督權(quán)，責(zé)成有關(guān)方面按規(guī)定程序?qū)χ苤量h政府的相關(guān)責(zé)任人做出行政處分，并責(zé)成有關(guān)主管部門“對土地違法行為依法進(jìn)行處罰，要求違法圈占的土地該退還農(nóng)民的，要堅決退還；拖欠的征地補償費要限期支付；對違法征地、拆遷給農(nóng)民造成的損失要采取措施，妥善解決�！睆亩�在保護(hù)國有土地資源的同時，維護(hù)了農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。

　　審計顯神威 兩“鄉(xiāng)官”落馬

　　材料正文

　　2000年年底，在湖南省麻陽縣高村鄉(xiāng)召開的鄉(xiāng)人代會上，鄉(xiāng)長段紹宏、副鄉(xiāng)長李葉細(xì)被人大代表依法罷免了職務(wù)，該縣縣委也對他們做出了開除黨籍的處分。消息傳出，全縣百姓奔走相告，交口稱贊：是審計部門挖出了這幾個“敗家子”。

　　1．“首富鄉(xiāng)”干部工資久拖不發(fā)

　　高村鄉(xiāng)是麻陽縣的“首富鄉(xiāng)”，年財政收入300余萬元，過去鄉(xiāng)干部職工工資福利均能按時到位�？墒�，段紹宏和李葉細(xì)走馬上任不到一年，高村鄉(xiāng)的財政狀況卻每況愈下。1999年底，鄉(xiāng)政府欠外債近70萬元，并欠發(fā)干部職工4個月工資。

　　高村鄉(xiāng)的干部職工不能相信，昔日的“首富鄉(xiāng)”不到一年時間竟窮到如此地步，于是紛紛質(zhì)問鄉(xiāng)政府有關(guān)人員，鄉(xiāng)人大也多次敦促鄉(xiāng)政府公布財政收支情況，并向鄉(xiāng)黨委建議立即召開人大會議，審查鄉(xiāng)財政預(yù)決算情況。2000年1月，鄉(xiāng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)迫于各方面壓力，向干部職工做出解釋：“鄉(xiāng)財政的錢存在銀行，因是定期存款，暫時取不出來。”并承諾春節(jié)前補發(fā)干部職工兩個月工資。可二十多天過去了，春節(jié)即將來臨，干部職工們?nèi)匀粵]有領(lǐng)到工資。干部職工被欺騙和愚弄后，再也壓不住心中的怒火，一名駐高村鄉(xiāng)的縣人大代表帶著四名鄉(xiāng)干部到縣里要求對高村鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行經(jīng)濟責(zé)任審計。

　　2．審計部門呈交滿意答卷

　　麻陽縣委和縣人大領(lǐng)導(dǎo)非常重視他們反映的情況，立即委托縣審計局對該鄉(xiāng)的財政收支情況、主要領(lǐng)導(dǎo)的任期經(jīng)濟責(zé)任進(jìn)行全面審計。

　　經(jīng)過為期半個多月的現(xiàn)場審計，審計人員基本查清了高村鄉(xiāng)1999年度財政收支情況，并在審計報告中披露了高村鄉(xiāng)1999年度財政財務(wù)收支方面存在的問題：一是部分收入項目成本過高，造成財力匱乏；二是未真正執(zhí)行預(yù)算，如招待費年初預(yù)算6．78萬元，實際開支44．7萬元；三是違規(guī)發(fā)放各種津貼3．73萬元；四是隱瞞、截留縣級收入3．27萬元；五是支出把關(guān)不嚴(yán)，報銷手續(xù)不齊全，段紹宏、李葉細(xì)等領(lǐng)導(dǎo)存在嚴(yán)重以權(quán)謀私問題。審計結(jié)果在高村鄉(xiāng)干部職工中引起強烈反響，縣領(lǐng)導(dǎo)對此也高度關(guān)注，縣委、縣人大責(zé)成有關(guān)部門對高村鄉(xiāng)存在的問題進(jìn)行嚴(yán)肅查處。

　　縣紀(jì)檢、監(jiān)察部門根據(jù)審計部門提供的基本事實進(jìn)一步查明，段、李二人在任職期間共貪污公款3．6萬多元，非法占有公款1．1萬多元，同時，他們對鄉(xiāng)財務(wù)管理混亂、開支失控等問題也負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　　3．掌聲飽含著信賴和支持

　　段紹宏、李葉細(xì)的經(jīng)濟問題被披露以后，高村鄉(xiāng)全鄉(xiāng)50多名人大代表強烈要求盡快召開人大會議，依法罷免段、李二人的職務(wù)。

　　2000年年底，高村鄉(xiāng)四屆人大二次會議召開。在預(yù)備會討論會議議程時，14名鄉(xiāng)人大代表聯(lián)名向大會主席團提交了《關(guān)于罷免段紹宏鄉(xiāng)長職務(wù)和李葉細(xì)副鄉(xiāng)長職務(wù)的議案》。由于代表聯(lián)名提出罷免議案在麻陽縣尚屬首次，高村鄉(xiāng)人大主席團感到事情重大，立即請示了縣人大常委會�？h人大常委會很快做了明確答復(fù)：人大代表聯(lián)名提出罷免議案，符合地方組織法規(guī)定。民意不可違，大會主席團應(yīng)將議案提交全體代表審議。

　　最后，高村鄉(xiāng)四屆人大二次會議以48票贊成1票反對通過了罷免議案。當(dāng)會議主持人宣布：根據(jù)地方組織法第二十六條規(guī)定，本次會議罷免段紹宏鄉(xiāng)長職務(wù)和李葉細(xì)副鄉(xiāng)長職務(wù)，程序合法，罷免結(jié)果有效時，臺下頓時響起了經(jīng)久不息的掌聲。

　　這掌聲中也飽含了對審計工作的信賴和支持。

　　提出問題上述材料反映了哪些問題談?wù)勀銓�這一問題的看法。

　　分析問題

　　審計機關(guān)作為政府特設(shè)的專門監(jiān)督機構(gòu)，是行政監(jiān)督體系的重要組成部分。審計機關(guān)基本的和首要的職能是監(jiān)督職能。在材料中，麻陽縣審計局依法行使審計監(jiān)督權(quán)，查明了高村鄉(xiāng)在財政收支上存在的主要問題及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟責(zé)任，維護(hù)了國家和人民的利益。另外，人大、監(jiān)察部門在本案中各自行使其監(jiān)督職能，與審計監(jiān)督形成了有機的行政監(jiān)督系統(tǒng)。

　　寫作范本

　　審計是行政監(jiān)督的一種，審計機關(guān)通過對各級人民政府和其他同國家財政有關(guān)的單位的會計資料、財務(wù)收支活動和經(jīng)濟行為進(jìn)行審核，做出客觀公正的評價。根據(jù)我國審計法規(guī)定，地方各級審計機關(guān)在地方政府主要負(fù)責(zé)人和上一級審計機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)下，對本級預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行審計監(jiān)督，向本級人民政府和上一級審計機關(guān)提出審計結(jié)果報告，麻陽縣審計局受縣政府的委托，經(jīng)過為期半個多月的現(xiàn)場審計，基本查清了高村鄉(xiāng)1999年度在財政財務(wù)收支方面存在的主要問題，并提出審計結(jié)果報告，為相關(guān)部門的查處工作提供了基本的事實依據(jù)。通過審計監(jiān)督，不但可以有效地維護(hù)國家財政經(jīng)濟秩序，嚴(yán)肅財政紀(jì)律，加強經(jīng)濟核算，提高經(jīng)濟效益，而且可以糾正各種違反國家財經(jīng)紀(jì)律的行為，促進(jìn)廉政建設(shè)，保證國家政策、法令的貫徹實施，維護(hù)國家和人民的利益。

　　由于審計監(jiān)督具有特定性，它主要是對政府預(yù)算的執(zhí)行情況和決算以及預(yù)算外資金的管理和使用情況進(jìn)行審計監(jiān)督，而對于政府的其他行為，審計機構(gòu)不予過問，因此，本案還涉及麻陽縣政府對高村鄉(xiāng)自上而下的監(jiān)督，縣紀(jì)檢、監(jiān)察部門的監(jiān)督以及人大監(jiān)督等。

　　麻陽縣政府對下級政府的監(jiān)督主要體現(xiàn)在重視并督促對高村鄉(xiāng)的財政收支情況的審查，發(fā)現(xiàn)問題后責(zé)成有關(guān)部門對存在的問題進(jìn)行嚴(yán)肅查處。行政監(jiān)察機關(guān)作為維護(hù)政紀(jì)的重要機關(guān)，除受理法律規(guī)定的控告、檢舉和申訴以外，其基本職責(zé)在于檢查行政機關(guān)的守法執(zhí)法情況，調(diào)查處理各種違紀(jì)行為。麻陽縣紀(jì)檢、監(jiān)察部門根據(jù)審計部門提供的基本事實進(jìn)行進(jìn)一步調(diào)查，并查明鄉(xiāng)長段紹宏、副鄉(xiāng)長李葉細(xì)二人在任職期間存在貪污、非法占有公款、以權(quán)謀私、瀆職等嚴(yán)重問題。段、李二人的經(jīng)濟問題被披露以后，在高村鄉(xiāng)全鄉(xiāng)50多名人大代表的強烈要求下，高村鄉(xiāng)召開了四屆人大二次會議。由14名鄉(xiāng)人大代表聯(lián)名提出的罷免議案被提交全體代表審議并獲最終通過，段紹宏的鄉(xiāng)長職務(wù)和李葉細(xì)的副鄉(xiāng)長職務(wù)被依法罷免。此刻，人大監(jiān)督的威力得以顯現(xiàn)，其實，從最初的發(fā)現(xiàn)問題、提出問題到最終問題的落實，無一不體現(xiàn)了人大監(jiān)督在行政監(jiān)督中的重要作用。行政監(jiān)督系統(tǒng)的構(gòu)建有賴于這些監(jiān)督子系統(tǒng)的有機關(guān)聯(lián)，它們之間的相互聯(lián)系、相互作用必將使作為整體的行政監(jiān)督系統(tǒng)發(fā)揮更大的作用。

　　粵人大代表對省環(huán)保局的質(zhì)詢案

　　材料正文

　　2000年1月25日，在廣東省九屆人大三次會議上，廣東省佛山市代表團25名人大代表針對廣東省環(huán)保局提出《對四會市在北江邊建電鍍城事件處理不當(dāng)?shù)馁|(zhì)詢案》。人大代表們對被質(zhì)詢對象的回答不滿意，表決結(jié)果為：23票“不滿意”，5票“滿意”，省環(huán)保局的答復(fù)未獲通過。3天后，21名人大代表聯(lián)名向廣東省政府建議：撤換省環(huán)保局副局長王子葵。由質(zhì)詢案引發(fā)人大代表聯(lián)名建議撤換一名副廳級政府官員的職務(wù)，這在廣東省20年來是頭一回。

　　2000年1月21日，即廣東省九屆人大三次會議開幕的前一天，依照程序大會主席團第一次會議通過了關(guān)于代表提出質(zhì)詢案或詢問的有關(guān)事項，其中規(guī)定“代表聯(lián)名提出質(zhì)詢案的時間應(yīng)在本次會議1月23日至1月27日上午審議省人民政府、省高級人民法院、省人民檢察工作報告期間”。1月22日下午，由佛山團代表，佛山照明有限公司董事長、總經(jīng)理鐘信才領(lǐng)銜，共有25位代表聯(lián)合簽名，向大會秘書處議案組提交了題為《對四會市在北江邊建電鍍城事件處理不當(dāng)?shù)馁|(zhì)詢案》要求省環(huán)保局做出答復(fù)。代表們在質(zhì)詢案中稱：四會市(屬廣東肇慶市管轄》在北江邊建電鍍城沒有進(jìn)行環(huán)境影響評估，未經(jīng)批準(zhǔn)之前就私下接受18家電鍍廠進(jìn)駐建設(shè)是違法的。省環(huán)保局從去年8月份就知曉此事而遲遲不做處理，使事件發(fā)展愈加嚴(yán)重。最近，電鍍城有8家電鍍廠建成投產(chǎn)，發(fā)生了7家電鍍廠廢水未經(jīng)處理通過地下管道直接排入北江的嚴(yán)重事件。省環(huán)保局雖然多次到四會市做調(diào)查，但一直沒有到下游征詢意見，沒有進(jìn)行依法行政。

　　2000年1月25日上午，備受關(guān)注的人大代表對廣東省環(huán)保局的質(zhì)詢會開始了。

　　鐘信才代表率先發(fā)言。他亮出自己拍到的污水直排北江的照片，質(zhì)問省環(huán)保局為什么要讓這樣的企業(yè)設(shè)在北江邊。

　　省環(huán)保局局長王蔭首先感謝代表們對環(huán)保的關(guān)心以及對環(huán)保局的質(zhì)詢。具體負(fù)責(zé)這項工作的副處長及工作人員回答說，經(jīng)過最近兩次的突擊檢查，發(fā)現(xiàn)PＨ值、氰化物等全部達(dá)標(biāo)，兩次調(diào)查都沒有發(fā)現(xiàn)直接排入北江，其中有一家滲漏，但也不是直接排放。一位工作人員還補充說，那照片拍的可能是滲漏水，不是直接排放。

　　雙方的“爭論”開始了。代表們質(zhì)問為什么他們很早就要求電鍍廠停止建設(shè)，省環(huán)保局卻遲遲不做回答。省環(huán)保局的答復(fù)是：代表們的意見由省領(lǐng)導(dǎo)批給他們，周轉(zhuǎn)了一段時間，一接到意見，省環(huán)保局立刻處理。

　　代表們說，不說電鍍廠選址不合理，廢水不達(dá)標(biāo)，就算達(dá)標(biāo)，也不應(yīng)該選在北江邊。省環(huán)保局答道，電鍍廠該不該上，應(yīng)該依據(jù)產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保法規(guī)，不是某個人說該上就上，不該上就不上。

　　代表們意見最大的是，明明知道環(huán)評報告未出，省環(huán)保局還讓電鍍廠上馬。省環(huán)保局說，電鍍廠的上馬開始就得到四會環(huán)保局的同意，以后又請有資格的環(huán)評部門進(jìn)行測評，測評工作目前正在進(jìn)行……

　　隨著質(zhì)詢的進(jìn)行，雙方的“火藥味”越來越濃。環(huán)保局的一位工作人員建議代表們多到實地看看，多多調(diào)查。楊軍輝代表則直言不諱，他激動地說：“省環(huán)保局的環(huán)保意識還不如我們普通老百姓!你們的體制有問題!編制是不是多了?”他的話引來了代表的熱烈掌聲。省環(huán)保局的回答也不客氣：“體制有沒有問題上邊說了算，編制多不多環(huán)保局也管不了�！�

　　王蔭最后做了表態(tài)。他再次感謝代表們的批評，承認(rèn)自己對電鍍廠事件負(fù)有不可推卸的責(zé)任。他說：“環(huán)保局在這個問題上確實處置不當(dāng)，監(jiān)管不力，效率不高，在有些問題上責(zé)任心不夠。作為局長，我要加強干部教育和管理，現(xiàn)在電鍍廠的建設(shè)要堅決停下來，我要親自督辦。”聽到這里，代表們都予以肯定。

　　但他的表態(tài)與下屬明顯不一致。當(dāng)主持人要求代表們就環(huán)保局的答復(fù)表決時，代表們都不愿意表決。主持人又強調(diào)，王局長是省政府組成人員，是省環(huán)保局的第一負(fù)責(zé)人，對質(zhì)詢回答的表決主要看他的回答，而不是他的下屬。

　　代表們要求休會。再次開會表決時，只有5人通過，23人反對。

　　根據(jù)代表法第一章第14條規(guī)定，提出質(zhì)詢案的代表半數(shù)以上對答復(fù)不滿意的，可以要求受質(zhì)詢機關(guān)再做答復(fù)。1月26日上午，在廣東大廈國際會議廳，佛山市代表繼續(xù)向環(huán)保局質(zhì)詢，應(yīng)代表強烈要求副局長王子葵再次到會接受質(zhì)詢。然而，經(jīng)過幾輪的交鋒，王子葵的回答令代表們更加不滿。1月26日下午，因?qū)�繼續(xù)質(zhì)詢結(jié)果更為失望，鐘信才等21名代表聯(lián)名向大會提交了《關(guān)于建議省政府撤換王子葵省環(huán)保局副局長職務(wù)的建議》，同時也向大會提出要求約見分管環(huán)保的湯炳權(quán)副省長。

　　提出問題

　　根據(jù)所給材料，分析材料體現(xiàn)了我國權(quán)力機關(guān)的哪項職能？并詳細(xì)闡述材料中人大代表是如何行使自己的職權(quán)的。

　　分析問題

　　人大代表作為國家權(quán)力機關(guān)組成人員，在人大會議期間，通過提出質(zhì)詢案實施對國家機關(guān)及其工作部門的監(jiān)督，這是人大行使職權(quán)的基本形式之一。材料中這例曾經(jīng)轟動一時的質(zhì)詢案充分體現(xiàn)了我國權(quán)力機關(guān)對行政機關(guān)及其工作人員的監(jiān)督，即立法監(jiān)督。

　　寫作范本

　　立法監(jiān)督是指國家立法機關(guān)對行政機關(guān)的監(jiān)督。我國的立法監(jiān)督由國家權(quán)力機關(guān)即全國人民代表大會以及地方各級人大組織來實施。各級人民代表大會通過人大代表視察行政工作、聽取和審議各級政府工作報告、質(zhì)詢政府官員工作、檢查政府執(zhí)行國家法律法規(guī)的情況等諸多形式，對政府進(jìn)行監(jiān)督。人民代表大會有權(quán)對同級政府在行政權(quán)力行使中犯有嚴(yán)重錯誤甚至違法犯罪的政府官員實施“罷免”。加強權(quán)力機關(guān)——人民代表大會對政府的監(jiān)督是人民當(dāng)家作主、民主管理國家事務(wù)的具體體現(xiàn)，也是對政府行政進(jìn)行的最高層次、最有權(quán)威的監(jiān)督。

　　憲法、地方組織法和代表法都明確規(guī)定，全國人大代表、常委會組成人員，地方各級人大代表、常委會組成人員，有權(quán)依照一定的法律程序，對本級國家機關(guān)提出質(zhì)詢案。這種質(zhì)詢權(quán)是憲法和法律賦予各級人大代表的一項重要監(jiān)督職權(quán)。在這一質(zhì)詢案中，我們看到了人大代表對環(huán)保的熱切關(guān)注，更深切感受到了人大代表強烈的當(dāng)家作主的意識，他們意識到自己肩頭的責(zé)任，在忠實地履行自己作為人大代表的職責(zé)。在材料中，提出質(zhì)詢的人大代表曾先后幾次前往四會電鍍城實地視察污染問題，并通過視察向有關(guān)主管部門反映了意見，但由于作為環(huán)保執(zhí)法部門的省環(huán)保局對此并沒有采取有效措施，致使事件發(fā)展更趨嚴(yán)重。為此，人大代表在做了充分準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上向大會提出質(zhì)詢案，對省環(huán)保局進(jìn)行質(zhì)詢�？梢哉f，人大代表對于行使自己的職權(quán)，是認(rèn)真而又慎重的。在質(zhì)詢過程中，代表們深知必須不負(fù)人民重托，使用人民賦予的權(quán)力為人民服務(wù)。面對政府官員，他們敢于說“不”，對同一質(zhì)詢連續(xù)兩次表示不滿，并聯(lián)名建議省政府撤換一名副局長的職務(wù)。他們很好地運用自己的權(quán)力實現(xiàn)了對政府的監(jiān)督。

　　人大代表對政府部門如此激烈的質(zhì)詢，不是與政府某些部門或個人故意“過不去”，相反，代表們秉承這樣認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度去監(jiān)督政府行政，將有利于提高我國行政機關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法、依法行政的水平。這次人大代表質(zhì)詢省環(huán)保局，所追究的正是省環(huán)保局作為環(huán)保執(zhí)法部門是否嚴(yán)格執(zhí)法、依法行政的責(zé)任問題。按照國家有關(guān)行政法規(guī)的規(guī)定，對未通過環(huán)境影響評價的項目要“責(zé)令停建，限期恢復(fù)原狀”，而在北江邊建電鍍城并沒有通過法律規(guī)定的環(huán)境影響評價，因此，對省環(huán)保局的質(zhì)詢完全是依照法治原則來評判是非，而并非與誰“過不去”。作為國家權(quán)力機關(guān)組成人員的人大代表，按照憲法和法律賦予的職責(zé)，行使對行政機關(guān)及其工作人員的監(jiān)督權(quán)，這是一種實實在在的、具有法律效力的權(quán)力。在這種監(jiān)督面前，政府官員需擺正自身位置，明確自己作為“被監(jiān)督者”的角色，樹立依法接受人大監(jiān)督的自覺意識。同時，還必須以認(rèn)真、端正的態(tài)度來重視，而不能以敷衍、開脫的態(tài)度來應(yīng)付了事。省環(huán)保局主要負(fù)責(zé)人在面對人大代表質(zhì)詢時承認(rèn)，在處理南江工業(yè)園電鍍企業(yè)建設(shè)與環(huán)保問題的整個過程中，存在“處置不當(dāng)，監(jiān)管不力，效率不高”的情況，“在有些問題上責(zé)任心不夠”，“現(xiàn)在電鍍廠的建設(shè)要堅決停下來，我要親自督辦”。這就是一種值得贊許的態(tài)度!此次質(zhì)詢，對廣東省環(huán)保部門震動很大，省環(huán)保局對人大代表的質(zhì)詢心服口服。這件事也說明作為政府部門，會時刻受到人民的監(jiān)督，如果不是嚴(yán)格執(zhí)法、依法行政，也就有可能要面對人大代表嚴(yán)厲質(zhì)詢的“壓力”。作為人民的公仆，我們的各級政府及其官員，需要從中引起警示和反思！

　　中央國家機關(guān)高官首次出庭應(yīng)訴行政案件

　　材料正文

　　2004年4月2日，內(nèi)蒙古金穗工業(yè)食品公司起訴國家工商行政管理總局、國家糧食局的“民告官”案件，在北京市第一中級人民法院公開開庭審理。國家工商行政管理總局商標(biāo)局常務(wù)副局長范漢云以委托代理人身份出庭應(yīng)訴。據(jù)悉，此前，國家工商總局王中孚局長曾承諾：今后凡是以國家工商總局為被告的行政案件，都將由案件所涉及的職能部門的司局級領(lǐng)導(dǎo)親自出庭應(yīng)訴。這次是國家工商總局首次派高官出庭應(yīng)訴行政案件，也是中央國家機關(guān)高級行政官員首次出庭應(yīng)訴行政案件。

　　2003年1月，國家糧食局給河北省糧食局批復(fù)，認(rèn)為“雪花粉”作為一種與特定品質(zhì)相聯(lián)系的面粉，眾多企業(yè)已經(jīng)生產(chǎn)、銷售多年，獲得了全行業(yè)和市場的認(rèn)可，應(yīng)當(dāng)作為面粉的通用名稱加以確認(rèn)。國家工商行政管理總局于2003年11月13日就國家糧食局關(guān)于申請將“雪花粉”確認(rèn)為商品通用名稱的函做出答復(fù)，認(rèn)定內(nèi)蒙古金穗工業(yè)食品公司在面粉商品上使用的“雪花粉”商標(biāo)受法律保護(hù)，但是無權(quán)禁止他人正當(dāng)使用“雪花粉”、“雪花面粉”文字。

　　內(nèi)蒙古金穗公司認(rèn)為，事實上眾多企業(yè)雖生產(chǎn)、銷售“雪花粉”多年，但都是在“雪花粉”商標(biāo)注冊之后的行為，自始至終都是非法的侵權(quán)行為。糧食局的批復(fù)不僅限制和剝奪了他們對“雪花粉”商標(biāo)的專用權(quán)，也沒有通知他們，程序已嚴(yán)重違法。金穗公司同時認(rèn)為工商總局復(fù)函所依據(jù)的事實只是國家糧食局將“雪花粉”確認(rèn)為商品通用名稱的申請函，沒有對事實進(jìn)行調(diào)查。而且復(fù)函是一個既沒有法律法規(guī)的授權(quán)，也沒有既定行政職能的違法行政行為。為此他們請求法院判決撤銷兩被告的答復(fù)。

　　庭審進(jìn)行了約一個半小時并未當(dāng)庭宣判。庭審快結(jié)束時，被告方國家工商總局代理人的法庭辯論時間超過了法庭規(guī)定的3分鐘而被果斷“叫�！�。

　　庭審結(jié)束后，范副局長對記者說，行政官員出庭應(yīng)訴表明行政機關(guān)尊重人民法院的司法監(jiān)督。今天參加庭審會讓我們今后更加謹(jǐn)慎、準(zhǔn)確地行使職權(quán)，依法行政。

　　據(jù)北京市一中院主管行政審判工作的李新生副院長介紹，該院轄區(qū)內(nèi)有國務(wù)院各部委辦及國家直屬局等48個中央國家機關(guān)，占國務(wù)院部委辦級行政機關(guān)的65％，其中63％的單位已涉及行政訴訟，因此受理的行政案件已呈現(xiàn)出被告級別高、社會關(guān)注率高、審理難度高的“三高”特點。他說，隨著我國法治進(jìn)程不斷向前發(fā)展，國家行政機關(guān)對行政訴訟的態(tài)度已經(jīng)由最初的消極對待轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極參與。出庭應(yīng)訴人員的身份也從委托代為應(yīng)訴、低級別官員應(yīng)訴向高級別官員親自出庭應(yīng)訴轉(zhuǎn)變。

　　提出問題

　　針對高級行政官員親自出庭應(yīng)訴這一現(xiàn)象的出現(xiàn)，闡述其對于我國完善司法監(jiān)督機制的重要意義。

　　分析問題

　　高級行政官員親自出庭應(yīng)訴，這是對我國《行政訴訟法》更好的詮釋，體現(xiàn)了作為被告的行政機關(guān)充分尊重司法權(quán)力對行政權(quán)力的監(jiān)督和制約。

　　寫作范本

　　司法監(jiān)督作為監(jiān)督政府的重要手段，在行政監(jiān)督中占有重要地位。在我國，司法監(jiān)督指人民檢察院和人民法院對國家行政機關(guān)及其工作人員的行政行為的監(jiān)督。人民檢察院是國家法律監(jiān)督機關(guān)，主要通過行政法律監(jiān)督權(quán)對國家行政管理活動進(jìn)行法紀(jì)監(jiān)督，目的是監(jiān)督國家行政機關(guān)及工作人員的活動，使其嚴(yán)格地遵紀(jì)守法。人民法院是國家審判機關(guān)，也是對行政機關(guān)及其工作人員實施監(jiān)督的機關(guān)。法院通過審理與行政機關(guān)及其工作人員有關(guān)的刑事、民事和行政案件，來發(fā)揮監(jiān)督的作用。我國在實行行政訴訟制度之前，法院只能通過刑事、民事審判進(jìn)行有限的監(jiān)督。為了更好地監(jiān)督行政機關(guān)依法行使職權(quán)，保障相對人的合法權(quán)益，我國的《行政訴訟法》于1990年10月正式施行，從而使法院的司法監(jiān)督進(jìn)入更為完善的階段�！缎姓�訴訟法》的施行帶來了越來越多的政府成為被告的案件，本材料中的案件便是一例。

　　在北京市一中院公開開庭審理的這起“民告官”案中，國家商標(biāo)局常務(wù)副局長范漢云作為被告的代理人出庭應(yīng)訴。這是法院通過受理行政訴訟案件對行政機關(guān)實行的司法監(jiān)督，也是中央國家機關(guān)高級行政官員首次出庭應(yīng)訴行政案件。行政高官出庭應(yīng)訴意味著政府的行政法治意識正在提升，行政領(lǐng)導(dǎo)自覺接受監(jiān)督，通過親身參與司法個案強化了依法行政意識。以往，受傳統(tǒng)觀念影響，一些行政機關(guān)對行政訴訟存在消極對待的心理，被告席上官員缺席的比例比較大，甚至在開展行政審判工作的初期還存在過拒不出庭應(yīng)訴的現(xiàn)象。這些傳統(tǒng)的觀念除了行政機關(guān)放不下官架子，擔(dān)心官司敗訴會有損政府形象和個人尊嚴(yán)以外，還在于行政機關(guān)不習(xí)慣被監(jiān)督，不愿意接受司法權(quán)力對行政行為的約束。隨著我國法治進(jìn)程不斷向前發(fā)展，國家行政機關(guān)對行政訴訟的態(tài)度已經(jīng)由最初的消極對待轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極參與，行政機關(guān)對行政訴訟的重視程度越來越高，參與訴訟的積極性也越來越高。實際上，政府高級官員坐在被告席上，不但不會給政府形象抹黑，反而更能彰顯現(xiàn)代司法理念和法治精神，體現(xiàn)法律面前人人平等的法治基本要求。因為從法理上來說，行政機關(guān)的官員親自出庭應(yīng)訴應(yīng)該是一個不言而喻的原則，是法律所要求的基本責(zé)任。行政高官是作為行政訴訟的一方當(dāng)事人參加訴訟的，其身份就是訴訟代理人，其訴訟地位與原告平等。出庭應(yīng)訴的行政領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)有一顆平常心，虛心接受司法監(jiān)督，這不僅能換來政府威信的大幅度提高，而且可以使人民法院的權(quán)威逐步樹立，獨立性得到進(jìn)一步發(fā)揮。

　　以行政法規(guī)助輿論監(jiān)督——安徽實施新聞曝光案件追查

　　材料正文

　　輿論監(jiān)督是每年“兩會”期間備受關(guān)注的話題之一，迄今雖未列入全國性的立法規(guī)劃，但一些地方已經(jīng)為此進(jìn)行了有益的探索。繼2000年3月安徽省政府法制辦頒發(fā)《關(guān)于做好新聞曝光案件追查工作的通知》后，兩年間安徽省各級政府法制系統(tǒng)就查處此類新聞曝光案件768起。2002年11月30日，《安徽省預(yù)防職務(wù)犯罪工作條例》第十九條第二款更為明確地規(guī)定：“新聞媒體對國家工作人員履行職務(wù)的行為進(jìn)行輿論監(jiān)督�！�

　　安徽省“新聞曝光案件追查制度”的最終確立歷經(jīng)了一個過程。早在1997年，基于促進(jìn)依法行政以及防止和糾正違法或不當(dāng)行政行為的目的，安徽省政府提請安徽省人大審議通過了《安徽省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》。該條例第七條明確規(guī)定：“行政執(zhí)法機關(guān)和授權(quán)組織應(yīng)接受輿論監(jiān)督和人民群眾的監(jiān)督，對報刊、廣播、電視等新聞媒體披露的以及公民、法人和其他組織檢舉、控告的違法行政行為，應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行查處�！边@是安徽省首次將新聞媒體曝光案件納入行政執(zhí)法督查范圍的立法實踐，也是安徽省對輿論監(jiān)督給予法制保障的最初文本。

　　2000年1月，省政府頒布《安徽省行政執(zhí)法督查辦法》規(guī)定：“報刊、廣播、電視等新聞媒體”報道的違法或者不當(dāng)?shù)男姓��?zhí)法行為，即使“當(dāng)事人未申請行政復(fù)議、提起行政訴訟”，法制機構(gòu)也應(yīng)當(dāng)組織督查�！栋不帐⌒姓�執(zhí)法督查辦法》是全國第一個對新聞曝光案件追查做出具體規(guī)定的法規(guī)。2000年3月，作為新聞曝光案件追查主體之一的安徽省法制辦，專門下發(fā)《關(guān)于做好新聞曝光案件追查工作的通知》。該通知指出：“新聞媒體對違法或不當(dāng)行政行為的曝光，是對政府行政管理活動的有效監(jiān)督，有利于改善投資環(huán)境，促進(jìn)依法行政�！敝链�，新聞曝光案件追查制度在安徽正式確立。

　　安徽省政府宣布實施新聞曝光案件追查制度后不久，安徽日報以《是規(guī)范管理，還是地方保護(hù)?》為題，批評青陽縣政府出臺一份文件，一時引起軒然大波。青陽縣有豐富的方解石礦產(chǎn)資源�？h里鼓勵集體、個人在辦理合法手續(xù)后投資開采，方解石礦產(chǎn)企業(yè)陸續(xù)發(fā)展到40多家。2000年，方解石成為出口日本、韓國和東南亞其他一些國家的俏銷產(chǎn)品。在利益驅(qū)動下，縣政府于2000年4月下發(fā)《青陽縣方解石礦資源開發(fā)管理辦法(試行)》，對方解石礦實行“統(tǒng)一規(guī)劃開采，統(tǒng)一火工材料供應(yīng)，統(tǒng)一運輸票證，統(tǒng)一銷售管理，統(tǒng)一稅費征收”的“五統(tǒng)一”政策�？h里還組建了方解石礦業(yè)集團，實行統(tǒng)一對外銷售。一時間，20多家礦山被迫停產(chǎn)，與省五礦進(jìn)出口公司簽訂的供貨合同也無法兌現(xiàn)，礦主和外貿(mào)部門意見很大。

　　此事在報紙上被曝光后，青陽縣政府感到委屈。他們說這是為了“整頓礦業(yè)秩序，確保采礦安全，防止稅費流失，增加財政收入，合理有效地開發(fā)礦山資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境”。省法制辦根據(jù)新聞曝光案件追查制度進(jìn)行了追查，認(rèn)為青陽縣政府的文件違反了《礦產(chǎn)資源法》和《反不正當(dāng)競爭法》，試圖搞壟斷經(jīng)營。省法制辦隨即發(fā)出“督查通知書”，要求池州市法制局立即查辦。2000年7月，青陽縣政府撤銷了原來的文件，并經(jīng)省政府審查后重新發(fā)文，既整頓了礦山秩序，又保護(hù)了礦山經(jīng)營者和礦山、外貿(mào)部門的利益。這次追查對省內(nèi)各級政府機關(guān)產(chǎn)生震動，使他們意識到依法行政的重要性。

　　2002年6月1日，《中國食品質(zhì)量報》以《誰來關(guān)心我們的孩子》為題，對當(dāng)年4月17日安徽省農(nóng)科院子弟小學(xué)40多名學(xué)生集體嘔吐事件進(jìn)行了公開報道。安徽省政府法制辦致函安徽省衛(wèi)生廳，要求抓緊對此事進(jìn)行核查，安徽省衛(wèi)生廳立即組織安徽省衛(wèi)生防疫機構(gòu)以及合肥市衛(wèi)生防疫機構(gòu)對40多名學(xué)生出現(xiàn)的不良反應(yīng)進(jìn)行了分析調(diào)查；并對該校學(xué)生飲用的牛奶進(jìn)行了化驗檢測，排除了食物中毒的可能。

　　《合肥晚報》曾以《如此執(zhí)法責(zé)任誰擔(dān)》為題，對合肥市城隍廟派出所王曉勇以“辦案費”為名截留相對人錢款3000元，并不妥善保留卷宗等問題進(jìn)行了曝光。安徽省政府法制辦致函安徽省公安廳，要求對該案進(jìn)行核查。安徽省公安廳立即展開調(diào)查，經(jīng)查實，城隍廟派出所被責(zé)令退還了違規(guī)收取的3000元錢款，原中市區(qū)(現(xiàn)“廬陽區(qū)”)公安分局在此案辦理過程中因業(yè)務(wù)指導(dǎo)不力而受到了嚴(yán)肅批評。

　　安徽省政府法制辦2002年公布的統(tǒng)計數(shù)字稱，該制度實施兩年來，僅安徽省各級政府法制系統(tǒng)就查處此類新聞曝光案件768起。這從另一方面也可說明，當(dāng)?shù)匦侣劽襟w進(jìn)行輿論監(jiān)督的積極性得到了一定程度的調(diào)動。因為受到保障的新聞輿論監(jiān)督的功效顯而易見，《安徽省預(yù)防職務(wù)犯罪工作條例》中再次明確“新聞媒體對國家工作人員履行職務(wù)的行為進(jìn)行輿論監(jiān)督”也就勢所必然。

　　提出問題

　　假設(shè)你是省政府的工作人員，請你結(jié)合所給材料論述行政法規(guī)及新聞輿論的關(guān)系問題，并詳細(xì)闡述你認(rèn)為作為政府部門應(yīng)如何有效地引導(dǎo)新聞輿論。

　　分析問題

　　報刊、廣播、電視等新聞媒體是重要的社會輿論工具，它對政府制定和執(zhí)行公共政策的活動具有重大影響。被譽為“無冕之帝王，布衣之宰相”的新聞媒體通過揭露各種行政弊端對政府及其工作人員的活動進(jìn)行監(jiān)督，這種監(jiān)督能產(chǎn)生巨大的社會壓力，往往成為其他行政監(jiān)督的先導(dǎo)。

　　輿論監(jiān)督是黨和人民賦予新聞媒體的一項基本權(quán)利，也是新聞工作者義不容辭的社會責(zé)任。我國的輿論監(jiān)督主要指公眾利用新聞傳媒或新聞從業(yè)人員并通過新聞傳媒對政府及其公務(wù)員所進(jìn)行的監(jiān)督。新聞媒體對政府行政的監(jiān)督，是一種很有效的監(jiān)督手段，因為它們在監(jiān)督上具有信息公開、傳播速度快等特點，具有廣泛的影響面，同時在權(quán)威性上也通常被稱為是行政監(jiān)督上繼立法、司法、行政之后的“第四種權(quán)力”。新聞媒體通過經(jīng)�？�登和報道社會各界對行政機關(guān)的意見、批評和建議，可以督促行政機關(guān)改正工作中的缺點和錯誤，改進(jìn)工作作風(fēng)，促進(jìn)行政機關(guān)依法行政。

　　寫作范本

　　長期以來，新聞媒體對某些行政機關(guān)濫用權(quán)力、損害政府形象和群眾利益的行為進(jìn)行曝光，在一定程度上促進(jìn)了問題的解決。曝光作為新聞媒體進(jìn)行輿論監(jiān)督的關(guān)鍵手段，其威力在于將問題公之于世，從而以巨大的輿論壓力促進(jìn)問題的解決。然而，由于不具有直接的法律效力，新聞媒體的監(jiān)督也僅具輿論的影響力，對問題的曝光未必帶來問題的直接解決，甚至未必能引起對相關(guān)問題的查處和追究。從這個意義上看，新聞媒體的監(jiān)督功用是有限度的，監(jiān)督的效果需要建立相關(guān)的機制進(jìn)行保障。在材料中，安徽省推行的“新聞曝光案件追查制度”可以說是就此做出的有益探索，進(jìn)一步加大了輿論監(jiān)督的力度。該制度規(guī)定縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵、支持新聞單位對行政機關(guān)違法違紀(jì)行為進(jìn)行監(jiān)督、曝光，監(jiān)察部門和政府法制工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全對新聞曝光案件的追查制度和監(jiān)督查處結(jié)果發(fā)布制度�！靶侣勂毓獍讣�追查制度”把輿論監(jiān)督納入法制化的軌道，對新聞曝光的事件一查到底，將輿論監(jiān)督與政府法制監(jiān)督有機結(jié)合，將輿論的影響力和執(zhí)法的強制力相結(jié)合，用法律的手段促進(jìn)被批評的行政機關(guān)認(rèn)真對待批評、改進(jìn)工作，使得輿論監(jiān)督作用落到實處。

　　安徽省的“新聞曝光案件追查制度”在實施過程中得到了媒體的熱烈響應(yīng)和相關(guān)政府部門的積極配合，收到了良好的效果。如《安徽日報》對青陽縣政府出臺某文件表示質(zhì)疑并對相關(guān)情況進(jìn)行曝光，省法制辦根據(jù)新聞曝光案件追查制度進(jìn)行了追查，并隨即向池州市法制局發(fā)出督查通知書，使青陽縣政府撤銷了原來的文件并經(jīng)省政府審查后重新發(fā)文，保護(hù)了相對人的合法權(quán)益，使省內(nèi)各級政府部門意識到依法行政的重要性。種種實踐表明，新聞曝光案件追查制度對于提高新聞輿論的影響力和新聞監(jiān)督的曝光實效，對于督促行政機關(guān)依法行政，具有不容忽視的現(xiàn)實意義。它不僅使輿論監(jiān)督的作用有了后續(xù)保障，而且給政府自身的內(nèi)部監(jiān)督提供了許多信息來源，成為行政監(jiān)督中的一支重要力量。

　　黨的十六大報告在談到“加強對權(quán)力的制約和監(jiān)督”時提出，要“發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用”。加強輿論監(jiān)督成為保障行政權(quán)力得以正確行使的不可或缺的重要環(huán)節(jié)，為新聞監(jiān)督提供更為健全的法制保障，已開始成為有關(guān)方面的共識。盡管安徽等地在有關(guān)地方法規(guī)中對新聞輿論監(jiān)督權(quán)給予了一定的保障，但僅有地方立法還不夠，諸如新聞立法等國家專門法律的出臺將為輿論監(jiān)督提供更加強有力的支持，使輿論監(jiān)督真正做到有法可依。

　　請人民群眾監(jiān)督評判 南京市政府從嚴(yán)治政

　　材料正文

　　南京市質(zhì)量監(jiān)督局下屬一家單位違規(guī)向個體工商戶收費，立即有群眾向市政府行政效能投訴中心舉報。經(jīng)查實，“中心”沒收了這家單位的全部違規(guī)所得并對其處以罰款，還向該單位主管局發(fā)出監(jiān)察建議書。

　　南京市監(jiān)察局副局長、市行政效能投訴中心主任楊平在介紹這二案例時說，依法行政雖然提了多年，但許多政府部門的工作人員并沒有認(rèn)識到依法行政的本質(zhì)是依法治權(quán)，規(guī)范行政行為，他們的習(xí)慣思維仍是“我有權(quán)管你”、“你要執(zhí)行我的規(guī)定”，由此出現(xiàn)了靠“人治”而不是靠“法治”的不規(guī)范行政行為。建立行政效能投訴中心，就是要通過群眾舉報，加強行政執(zhí)法監(jiān)督，切實解決政府部門效率低和不作為的問題。

　　2002年5月20日，南京市政府向社會公布了新成立的行政效能投訴中心、私營個體經(jīng)濟咨詢投訴中心、民營科技企業(yè)投訴中心及外商投訴中心的熱線電話、辦公地址。此舉表明了市政府從嚴(yán)治政、規(guī)范行政行為的決心，在群眾中引起強烈反響。

　　短短2個多月，設(shè)在市監(jiān)察局的行政效能投訴中心就接受各類投訴咨詢415件次，其中80多件投訴意見集中反映了一些行政執(zhí)法部門巧立名目亂收費、違規(guī)干預(yù)企業(yè)和市場，以及辦事拖拉、相互推諉的“衙門”作風(fēng)�！爸行摹睂θ罕娡对V逐項調(diào)查、處理，促進(jìn)了政府機關(guān)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，為民辦實事。市科技局一項審批事項原定４0個工作日辦結(jié)，根據(jù)群眾意見，現(xiàn)在縮短到15個工作日。

　　受到群眾好評的南京市私營個體經(jīng)濟咨詢投訴中心，至今已收到各類投訴150余件、各類政策咨詢400余件，辦結(jié)率和回復(fù)率分別達(dá)95％和100％，較好地解決了個體私營經(jīng)濟組織“投訴難”的問題。南京創(chuàng)為包裝有限公司等6家私營企業(yè)因被征地導(dǎo)致生產(chǎn)困難，“中心”根據(jù)他們反映的情況，很快會同市規(guī)劃局、國土局和區(qū)政府認(rèn)真調(diào)查處理，并組織他們到鄰近的開發(fā)區(qū)工業(yè)園實地考察選址，妥善解決了這一難題。這家中心還聘請了5名專職律師，負(fù)責(zé)解答各類政策、法律咨詢，為個體私營企業(yè)提供法律服務(wù)和援助。

　　請人民群眾評議政府工作和干部作風(fēng)，是南京市政府從嚴(yán)治政、取信于民、完善監(jiān)督機制的又一重要舉措。

　　2002年春節(jié)長假后的第一個工作日，南京市委、市政府召開“轉(zhuǎn)變作風(fēng)年”動員大會，對在全市“萬人評議機關(guān)”活動中，排在末五位的政府部門“第一把手”，分別予以免職、降職處分和誡勉談話。江蘇省委副書記、南京市委書記李源潮在會上明確提出：“群眾的評判是干部改進(jìn)作風(fēng)的行動坐標(biāo)，凡是人民群眾亮紅燈的，就不能過關(guān)�！睂φ�府官員的“末位淘汰”，猶如一石激起千層浪，在全市干部隊伍中引起極大震撼、警醒和教育。各部門紛紛對照群眾的評議，找差距、改作風(fēng)、辦實事，提出轉(zhuǎn)變政府職能、加快政務(wù)公開的一系列改革措施，干部的精神面貌和政務(wù)工作有了明顯變化。

　　一年來，南京有30多個局級單位上門到1000多家企業(yè)走訪，50多個政府部門深入基層傾聽群眾呼聲，17個部門開展了形式多樣的評議活動，數(shù)萬市民群眾對政府工作提出了自己的意見和建議。據(jù)對500多家企業(yè)的調(diào)查，認(rèn)為南京投資環(huán)境有較大改善的達(dá)95％。在歲末年初開展的新一輪“萬人評議機關(guān)”活動中，市民群眾對政府工作的滿意率提高了近10個百分點，不滿意率下降至1．18％�！跋蛉嗣駥W(xué)習(xí)，為人民辦事，請人民監(jiān)督，讓人民滿意”成了推動政府管理體制改革的強大動力。

　　提出問題結(jié)合所給材料，談?wù)勀銓θ嗣袢罕妼φ�府進(jìn)行監(jiān)督的看法，要求中心明確，內(nèi)容充實，論述合理。

　　分析問題

　　請人民群眾評議政府工作和干部作風(fēng)，成立包括行政效能投訴中心在內(nèi)的各類投訴中心，南京市政府的種種舉措表明了其從嚴(yán)治政的決心及對人民群眾這一重要監(jiān)督主體的充分尊重和重視。人民群眾是政府行政權(quán)力作用的對象，與政府有著十分密切的聯(lián)系。他們對政府違法和不當(dāng)?shù)男姓�行為以及行政管理中的弊病最為了解，因此，在他律系統(tǒng)中，應(yīng)特別重視人民群眾對行政的監(jiān)督作用。

　　寫作范本

　　人民群眾是國家的主人，他們不僅可以以主權(quán)者的身份參與政府管理，而且可以以授權(quán)者的身份對政府實施監(jiān)督。我國憲法明確規(guī)定，中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。國家的一切權(quán)力(包括行政權(quán)力)是人民賦予的，國家機關(guān)及其全體干部都是人民的公仆，必須受到人民和法律的監(jiān)督。中華人民共和國公民對任何國家機關(guān)和國家工作人員有提出批評和建議的權(quán)利。對于任何國家機關(guān)和國家工作人員的違法失職行為，有向有關(guān)國家機關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利。在行政監(jiān)督的體系中，人民群眾對政府的監(jiān)督是國家所有監(jiān)督機關(guān)進(jìn)行有效監(jiān)督的社會基礎(chǔ)，缺少人民群眾的有效監(jiān)督，國家監(jiān)督機關(guān)的監(jiān)督就會落空，可以說，群眾監(jiān)督是整個國家監(jiān)督的基礎(chǔ)和力量源泉。

　　在我國，人民群眾對政府的監(jiān)督范圍廣泛、形式多樣。然而在實踐中，群眾監(jiān)督存在很多問題而使其應(yīng)有功效難以充分發(fā)揮，這主要在于：對群眾監(jiān)督作用重視不夠，相關(guān)權(quán)威監(jiān)督機關(guān)漠然處之，使群眾監(jiān)督流于形式；群眾監(jiān)督途徑單一、監(jiān)督渠道狹窄，真實的意見和呼聲不能及時反饋給相關(guān)權(quán)威部門及主管領(lǐng)導(dǎo)；群眾自身監(jiān)督意識淡薄，參與監(jiān)督政府行政的熱情不高。為了提高群眾監(jiān)督的積極性，使人民群眾的行政監(jiān)督更有實效，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)改變單純地被動接受監(jiān)督的狀況，主動接受監(jiān)督。主動為人民群眾提供完善的行政監(jiān)督途徑，那么，他們以個人名義實施的非組織化的監(jiān)督將有可能對行政活動形成強大的影響力。

　　南京市政府意識到依法行政及接受人民群眾監(jiān)督的重要性，建立行政效能投訴中心，為群眾舉報提供通暢的渠道。請人民群眾評議政府工作和干部作風(fēng)，不僅極大地調(diào)動了群眾監(jiān)督政府的積極性，而且有利于政府部門及其工作人員積極自檢、改進(jìn)不足，以良好的風(fēng)貌“為人民辦事”、“讓人民滿意”。事實證明，南京市政府的這些措施收到了良好的成效，投訴中心接受投訴數(shù)量大，處理妥善、及時，“促進(jìn)了政府機關(guān)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，為民辦實事”；各政府部門積極接受評議，“數(shù)萬市民群眾對政府工作提出了自己的意見和建議”，增強了企業(yè)對南京市的投資信心，提高了市民群眾對政府的信任和滿意程度……南京市政府的上述舉措無疑是我國行政監(jiān)督的一個典范。第一，重視人民群眾的行政監(jiān)督作用，主動接受群眾監(jiān)督。不僅鼓勵群眾舉報并積極受理，而且請人民群眾對政府工作及干部作風(fēng)進(jìn)行評判，充分顯示了人民群眾的主人翁地位，保持并調(diào)動了廣大人民群眾監(jiān)督政府行政的積極性。第二，設(shè)立專門的投訴中心，為人民群眾提供便捷的監(jiān)督途徑。開辟了對政府進(jìn)行監(jiān)督的新渠道，在政府部門和群眾之間架起了溝通的橋梁，也為普通百姓開啟了一扇便捷的投訴之門。第三，加大了政府部門和人民群眾的互動溝通，有利于政府密切聯(lián)系群眾，改善政府與群眾的關(guān)系，同時也有利于改變政府工作作風(fēng)，樹立良好的政府形象。第四，人民群眾的有效監(jiān)督，有利于政府規(guī)范行政行為，從嚴(yán)治政，真正將政府打造成“為民政府”，“向人民學(xué)習(xí)，為人民辦事，請人民監(jiān)督，讓人民滿意”。

　　本章結(jié)論

　　行政監(jiān)督是行政管理過程中的一個必不可少的重要環(huán)節(jié)，是實現(xiàn)行政管理科學(xué)化、法制化的重要途徑。我國的行政監(jiān)督體系由內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督有機結(jié)合，從而形成了一個較為完整的網(wǎng)狀格局。在這種格局下，我國的行政監(jiān)督不僅包括來自行政機關(guān)內(nèi)部的監(jiān)察機關(guān)、審計機關(guān)等的自我監(jiān)督，也包括立法機關(guān)、司法機關(guān)、政黨、社會團體、人民群眾及社會輿論等對行政機關(guān)的外部監(jiān)督。在多元主體的監(jiān)督下，行政監(jiān)督涵蓋的范圍廣泛，內(nèi)容豐富多樣，縱橫交錯的監(jiān)督體系有力地保障了行政機關(guān)的依法行政、公正行政、科學(xué)行政及高效行政。

　　作為完善行政活動的重要手段，行政監(jiān)督主要在以下幾個方面起到重要作用。第一，事前預(yù)防。主要是對行政決策進(jìn)行事前監(jiān)督，避免錯誤決策和非公正決策的形成及付諸實施。第二，事中控制。主要表現(xiàn)在制止錯誤決策的實施，確保行政執(zhí)行的正確方向，制約政府權(quán)力的擴張。第三，事后補救。通過揭露行政管理中存在的各種問題及審查行政行為的合法性等對各種行政過失進(jìn)行補救。第四，經(jīng)常促進(jìn)。通過經(jīng)常地督促、監(jiān)督促使行政機關(guān)不斷完善行政。在實施行政監(jiān)督的過程中，監(jiān)督主體所應(yīng)遵循的基本原則主要在于經(jīng)常性、廣泛性、確定性、有效性、公正性等。

　　行政監(jiān)督在行政管理過程中具有獨特的職能，它的作用是其他行政管理環(huán)節(jié)所不能替代的。首先，行政監(jiān)督有利于促使行政機關(guān)及其工作人員依法行政，保證國家政令暢通，推進(jìn)行政法制化進(jìn)程；其次，依法對行政權(quán)力實行嚴(yán)格的、全面的監(jiān)督，可以有效防止行政權(quán)力的失范、失效，從根本上防治腐敗的發(fā)生；再次，行政監(jiān)督有助于社會主義民主政治建設(shè)，維護(hù)人民的合法權(quán)益。

　　依法對行政權(quán)力進(jìn)行全面的監(jiān)督是行政權(quán)力正確運行的重要保障。行政監(jiān)督是行政管理體制改革和創(chuàng)新中的一個重要環(huán)節(jié)，是搞好行政管理、搞好公務(wù)員隊伍建設(shè)、實現(xiàn)人民主權(quán)的必然要求。

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