| 第 1 頁(yè)：給定材料 |
材料4
2013年1月1日零時(shí)開(kāi)始，四川省政府還貸二級(jí)公路12563公里、獨(dú)立橋隧41285延米、255個(gè)收費(fèi)項(xiàng)目、213個(gè)收費(fèi)站點(diǎn)集體取消收費(fèi)。在這些公路收費(fèi)取消后，除高速公路外.四川還有16個(gè)收費(fèi)公路項(xiàng)目，包括9個(gè)一級(jí)公路項(xiàng)目、5個(gè)經(jīng)營(yíng)性二級(jí)公路項(xiàng)目和2個(gè)年票項(xiàng)目。
取消這些公路收費(fèi)后，四川將逐步還清約277.6億元債務(wù)，“絕不會(huì)讓債務(wù)懸空”。至于公路的養(yǎng)護(hù)管路工作，將由政府部門(mén)落實(shí)負(fù)責(zé)，省政府也將做資金補(bǔ)助安排。省交通運(yùn)輸廳副廳長(zhǎng)鮮雄透露，省級(jí)財(cái)政將每年劃撥款項(xiàng)，幫助市州政府建立養(yǎng)護(hù)機(jī)制，保證取消收費(fèi)后，路況不下降、服務(wù)水平不下降。鮮雄表示，四川的二級(jí)公路收費(fèi)過(guò)去規(guī)模大、站點(diǎn)多、效益差.收費(fèi)站點(diǎn)設(shè)置不盡合理。他認(rèn)為，取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)，是降低物流運(yùn)輸成本。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的需要。按照2011年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，這批取消的收費(fèi)公路項(xiàng)目當(dāng)年收取的通行費(fèi)為10多個(gè)億。
本次全省取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)，需要進(jìn)行相應(yīng)的人員安置。涉及的7000多人中.事業(yè)單位在編在職人員有2500多人，勞動(dòng)合同制職工5000多人。對(duì)于事業(yè)單位在編在職人員.
原則上轉(zhuǎn)崗安置到交通運(yùn)輸系統(tǒng)所屬事業(yè)單位，也可由地方政府統(tǒng)籌安置到其他系統(tǒng)所屬的事業(yè)單位;而解除或終止勞動(dòng)合同制的這部分職工，將按勞動(dòng)合同法規(guī)定，給予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。本次人員安置工作，將力爭(zhēng)在3年內(nèi)完成。
某相關(guān)工作人員表示，之前我國(guó)包括黑龍江、遼寧、湖北在內(nèi)的12省共撤消站點(diǎn)1263個(gè).
涉及公路收費(fèi)人員七萬(wàn)多人，安排轉(zhuǎn)崗人員大都針對(duì)新增問(wèn)題：一是普通國(guó)省干線(xiàn)的超限、超載壓力越來(lái)越大，許多車(chē)取消收費(fèi)以后，大部分都轉(zhuǎn)到了國(guó)省干線(xiàn)，管理人員需求量增加。二是近年來(lái)，新增高速公路不斷出現(xiàn)，收費(fèi)站缺乏相關(guān)工作人員。三是當(dāng)前很多超載車(chē)輛轉(zhuǎn)戰(zhàn)農(nóng)村公路，農(nóng)村公路管養(yǎng)工作的壓力陡然增大�！爱�(dāng)然，也有些工作人員不愿再?gòu)氖率召M(fèi)管理工作了，那么我們就會(huì)嚴(yán)格按照《勞動(dòng)合同法》的相關(guān)規(guī)定，在解除或終止勞動(dòng)合同的同時(shí).給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償�！�
材料5
當(dāng)前我國(guó)高速公路“亂收費(fèi)”的情況已經(jīng)飽受民怨，為此某省召開(kāi)座談會(huì)議，誠(chéng)邀社會(huì)各界共同商討。
某網(wǎng)友對(duì)當(dāng)前高速公路財(cái)務(wù)情況提出疑問(wèn)：“現(xiàn)在高速公路收支賬目和還貸情況除了他自己沒(méi)有人知道，而且現(xiàn)在沒(méi)有規(guī)范收費(fèi)及賬目公開(kāi)方法，畢竟高速公路建設(shè)公司不是政府部門(mén)，如果沒(méi)有嚴(yán)格的操作方法，很難實(shí)現(xiàn)公開(kāi)。而且當(dāng)前很多高速公路的收費(fèi)期限屆滿(mǎn)前，貸款就還清了，政府作為投資主體，能否適當(dāng)履行監(jiān)督義務(wù)呢?”
企業(yè)白領(lǐng)劉先生則提出：“技術(shù)等級(jí)和里程規(guī)模不符合要求韻收費(fèi)公路為什么還有收費(fèi)站肆無(wú)忌憚地站在那里呢?違法設(shè)立的收費(fèi)站和相關(guān)當(dāng)事人似乎沒(méi)事一樣，國(guó)家怎么不去管管呢?”
政府機(jī)關(guān)工作人員賈某說(shuō)：“收費(fèi)并不是絕對(duì)的好，或者是絕對(duì)的不好，在中國(guó)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)里，這個(gè)收費(fèi)機(jī)制是發(fā)揮了正面效應(yīng)的，在基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)換代而支撐整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的現(xiàn)代化趕超過(guò)程中，應(yīng)該肯定它有利的方面，但它的弊端現(xiàn)在越來(lái)越明顯，大家都在表達(dá)不滿(mǎn)，我們要充分重視這種不滿(mǎn)。
當(dāng)前政府決策重視科學(xué)化、民主化，只有通過(guò)廣泛的公眾參與，聽(tīng)取民意以后，有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)才能形成一個(gè)方案�？傮w來(lái)說(shuō)，這個(gè)方案是又體現(xiàn)民眾的短期利益，又要考慮短期利益跟中長(zhǎng)期利益的有機(jī)結(jié)合，而追求長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展后勁的合理方案。絕不是斷然地說(shuō)，某一條路還本附息一結(jié)束，馬上就可以不再收費(fèi)，未必是這樣。如果清晰、合理地交待出，這個(gè)錢(qián)收來(lái)以后做什么，那么就可以繼續(xù)再起一段時(shí)間的作用�！�
某省政協(xié)委員高先生提出：“我建議還是要規(guī)范，現(xiàn)在公路收費(fèi)混亂的一個(gè)重要原因就是不規(guī)范.從上到下沒(méi)有一個(gè)明確的關(guān)于公路收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，各個(gè)地方隨意性很大，所以規(guī)范很重要。將所有的收費(fèi)站，所有收費(fèi)區(qū)間的標(biāo)準(zhǔn)能夠調(diào)下來(lái)，調(diào)到一個(gè)我們國(guó)家甚至某個(gè)省的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以?xún)?nèi)，不能非得要‘一刀切’的全面取消公路收費(fèi)，關(guān)鍵是目前階段的任務(wù)還是治亂，因?yàn)榇_實(shí)太亂，像番禺大橋跟華南快速的捆綁也是一個(gè)典型，我們說(shuō)土華站是終點(diǎn)站，結(jié)果通過(guò)和番禺大橋捆綁之后，就多了兩塊錢(qián)，區(qū)間收費(fèi)最關(guān)鍵不是按照里程，也沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。”
某學(xué)者則對(duì)當(dāng)前收費(fèi)制度提出質(zhì)疑：“清晰透明是最重要的，要把每一條公路是通過(guò)什么方式建起來(lái)的，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是怎么定的?目前為止收了多少年?還剩多少年?把這本賬公開(kāi)。比如首都機(jī)場(chǎng)高速公路降了5塊，雖然這是非常好的消息，但是大家仍然不知道它為什么降了5塊.為什么不是降了4塊57要把這本賬清清楚楚的擺在大家面前，算清楚�！�
材料6
2013年3月舉行的全國(guó)政協(xié)十二屆一次會(huì)議第二次全體會(huì)議上，16位政協(xié)委員作大會(huì)發(fā)言。
民建中央副主席、上海市政協(xié)副主席周漢民在發(fā)言時(shí)痛批政府收費(fèi)亂象，引起現(xiàn)場(chǎng)委員們的強(qiáng)烈共鳴，他的題為《把收費(fèi)權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子》的發(fā)言共贏得9次掌聲，成為會(huì)議上“最受關(guān)注”的大會(huì)發(fā)言�！澳壳�，全國(guó)有多少收費(fèi)項(xiàng)目?收費(fèi)總額是多少?收費(fèi)主體是誰(shuí)?收費(fèi)用途是什么?沒(méi)人能夠說(shuō)清楚�！敝軡h民列舉了不同領(lǐng)域存在的亂收費(fèi)現(xiàn)象，比如，全國(guó)一年僅公路罰款就達(dá)3000億元，很大一部分是不合理收費(fèi)。至于像房地產(chǎn)這樣的行業(yè)，收費(fèi)項(xiàng)目更是多達(dá)數(shù)十項(xiàng)。
周漢民指出，國(guó)家一直在整頓亂收費(fèi)，但亂收費(fèi)現(xiàn)象并未根本改觀。究其原因，根源在于有授權(quán)、無(wú)監(jiān)督�！靶姓召M(fèi)的設(shè)定權(quán)應(yīng)該在人大，但我國(guó)常常采用‘授權(quán)’形式賦予行政收費(fèi)權(quán)，而這種授權(quán)一旦作出，由于缺失后續(xù)監(jiān)督，糾錯(cuò)乃至取消授權(quán)極為少見(jiàn)�！敝軡h民指出，各級(jí)各類(lèi)管理部門(mén)在“不收白不收”的心態(tài)下挖空心思編織收費(fèi)理由進(jìn)行收費(fèi)。一些高速公路、橋梁設(shè)施.在超過(guò)收費(fèi)期限后，依然收費(fèi)不止。更有一些地方政府在路橋收費(fèi)期限臨近時(shí)，無(wú)視群眾期盼.采取出售轉(zhuǎn)包的辦法，一次性收取巨額轉(zhuǎn)包資金后，讓接盤(pán)者繼續(xù)收費(fèi)。
周漢民在發(fā)言中為整治亂收費(fèi)提出“限量、限責(zé)、限權(quán)、限用、限時(shí)”等多項(xiàng)建議，要把收費(fèi)權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子�，F(xiàn)場(chǎng)委員們用掌聲投票，每當(dāng)他提出一條建議，臺(tái)下就報(bào)以一陣掌聲，以示支持。
周漢民提出，在當(dāng)前相關(guān)制度不完善的情況下，暫停一切收費(fèi)項(xiàng)目授權(quán)。還要把行政收費(fèi)總量占比納入常規(guī)統(tǒng)計(jì)公布的信息范圍，在收費(fèi)授權(quán)同時(shí)規(guī)定收費(fèi)必須履行的責(zé)任，對(duì)不愿公開(kāi)收費(fèi)目的、用途的申請(qǐng)不予授權(quán)。
就中長(zhǎng)期而言，周漢民呼吁制定《行政收費(fèi)法》，在收費(fèi)審批期間，必須進(jìn)行公開(kāi)、廣泛的聽(tīng)證。把行政收費(fèi)的數(shù)量、使用情況等，作為政務(wù)公開(kāi)的常規(guī)事項(xiàng)。
此外，他還呼吁完善企業(yè)和公民申訴制度，要賦予企業(yè)和公民對(duì)不當(dāng)收費(fèi)申訴勝訴后獲得賠償和補(bǔ)償?shù)臋?quán)利。
交通部科學(xué)研究院交通財(cái)政與金融研究所常務(wù)副所長(zhǎng)胡方俊認(rèn)為，面對(duì)公眾對(duì)高速公路應(yīng)該免費(fèi)通行一邊倒的呼聲，應(yīng)該客觀看待，全面分析。
如果地方政府財(cái)力充足，在基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)相當(dāng)完善的情況下，仍有余力，推行高速公路完全免費(fèi)并非不可能。
從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，應(yīng)當(dāng)逐步建立公共財(cái)政框架下的公路投融資體制，分類(lèi)調(diào)整公路的融資結(jié)構(gòu).普通公路主要通過(guò)公共財(cái)政來(lái)融資建設(shè)，高速公路應(yīng)該提高發(fā)行債券等直接融資的比重.避免對(duì)信貸資金的過(guò)度依賴(lài)，并規(guī)范和引導(dǎo)社會(huì)資金投入。
北京交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授趙堅(jiān)認(rèn)為，要清理收費(fèi)公路和避免地方政府的債務(wù)危機(jī)，首先要停止高速公路建設(shè)大躍進(jìn)。
趙堅(jiān)表示，我國(guó)部分地區(qū)的高速公路網(wǎng)密度已超過(guò)了歐美發(fā)達(dá)國(guó)家，但近幾年建成的高速公路，有相當(dāng)一部分客貨流量嚴(yán)重不足.只能“曬太陽(yáng)”。
而有些地方政府，還在不斷修建公路，都是為了拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高政績(jī)，然而，修路花掉的錢(qián)已然成為巨大的債務(wù)負(fù)擔(dān)。
而正是因?yàn)楦咚俟方ㄔO(shè)大躍進(jìn)，“貸款修路、收費(fèi)還貸”的建設(shè)模式，造成了部分公路超期收費(fèi)。如果不解決這些問(wèn)題，我國(guó)高速公路超期收費(fèi)、高收費(fèi)的問(wèn)題，就很難從根本上解決。
他建議，“十二五”時(shí)期每年新增的高速公路里程不能超過(guò)1000公里.最多不能超過(guò)2000公里，而不是目前交通運(yùn)輸部規(guī)劃的每年6000公里。公路交通建設(shè)要進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整.量力而行。即使這樣，也要經(jīng)過(guò)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期，等大部分收費(fèi)公路完成還本付息后。逐漸免費(fèi)才有可能。
“高速公路從改革的趨勢(shì)來(lái)看，還是應(yīng)該完全取消收費(fèi)。公路收入的問(wèn)題必須納入中央財(cái)政和地方財(cái)政掛鉤解決。比如加大養(yǎng)路費(fèi)收入的轉(zhuǎn)移支付等。公路的運(yùn)行成本可以通過(guò)加大養(yǎng)路費(fèi)對(duì)這一塊兒的支持比例來(lái)覆蓋，此前大部分養(yǎng)路費(fèi)用在新建公路上了�！眹�(guó)家行政學(xué)院教授張孝德表示。
