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一、注意事項
1.申論考試是對應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。
2.作答參考時限：閱讀材料40分鐘，作答110分鐘。
3.仔細閱讀給定材料，按照后面提出的“作答要求”依次作答。
4.請在《申論答題卡》上作答，在草稿紙上或其他地方作答一律無效。
5.嚴(yán)禁折疊答題卡。
二、給定材料
材料1
2013年6月20日，國務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會，交通運輸部總規(guī)劃師戴東昌等介紹了《國家公路網(wǎng)規(guī)劃(2013—2030年)》有關(guān)情況。戴東昌稱，從長遠來看，收費公路占整個里程的比例大概是3%左右;97%左右的公路，絕大部分都是非收費公路體系。
“未來將有97%左右的公路不再收費”類似的表達，公眾不是第一次聽到。比如在2011年3月23日，彼時的交通運輸部新聞發(fā)言人何建中在例行記者會上就曾介紹，未來“非收費公路體系”占全國公路總里程的96%以上，主要解決通達的問題，以政府財政資金為主。從96%提升到97%，公眾看到的是數(shù)字的變化，但卻無從得知97%的公路走向免費到底有多遠。
戴東昌說，近年來，我國公路交通的快速發(fā)展，有效緩解了運輸緊張狀況。但隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和公路網(wǎng)絡(luò)規(guī)模結(jié)構(gòu)不斷變化，既有國家干線路網(wǎng)仍有一些不適應(yīng)情況。
一是覆蓋范圍不足。全國還有900多個縣沒有國道連接。18個新增城鎮(zhèn)人口在20萬以上城市和29個地級行政中心未與國家高速公路相連接。二是運輸能力不足。部分國家高速公路
通道運能緊張、擁堵嚴(yán)重。三是網(wǎng)絡(luò)效率不高。
材料2
數(shù)據(jù)顯示，全國收費公路債務(wù)總余額為2.32萬億元，總體資產(chǎn)負(fù)債率為64%。交通部一位多年從事收費公路研究的負(fù)責(zé)人稱，國家也想取消全部收費站，如果不收費，就要由財政出資歸還，但財政拿不出2萬多億元。
取消全部公路收費站不易，這一回應(yīng)的確有一定道理。一方面，目前全國收費公路債務(wù)總額過于龐大;另一方面，除了要歸還欠債外，目前我國高速公路正處于網(wǎng)絡(luò)形成的攻堅期，還有35%的國家高速公路網(wǎng)尚未建成，每年仍需投入資金超過1萬億元。既有巨額債務(wù)。又有必須支出，完全由國家財政承擔(dān)的確難度極大。但具體而言，雖然對于公路欠債不能一下子完全由政府負(fù)擔(dān)，但科學(xué)劃分一個時間段，一年拿出若干億元資金，逐步解決公路債務(wù)問題，理論上也是完全可行的。
那么，取消收費公路的真正障礙是什么?最主要的原因恐怕還是地方財政對收費公路的依
賴。一些地方熱衷“公路經(jīng)濟”，公路收費占財政收入比例過高，在無更好財政來源的情況下，“靠路吃路”已成彌補財政不足的不二法門。一些地方在“收費經(jīng)濟”的主導(dǎo)下.明明收費已經(jīng)到期、甚至收費超過成本數(shù)倍乃至數(shù)十倍，依然不想取消收費，這種現(xiàn)象并不少見。這說明，并不是沒錢取消不了，而是舍不得丟掉收費公路這份油水。
高速公路免費還有兩大顯而易見的疑問待解。免費的初衷是惠民利民，但是在某些熱門路段，則可能因為免費而出現(xiàn)擁堵，反而造成不便。幾乎可以斷定，在價格機制的作用下，高速路上的車輛數(shù)量必然陡增，至少會讓熱門路段出現(xiàn)“井噴”。車流量增加必然會帶來道路維護成本的上升，于是，路橋公司更有理由不愿執(zhí)行免費通行政策。從這個角度看，對路橋公司等待各自省份的細則措施，我們也很難苛責(zé)。地方政府出于自身利益考慮，執(zhí)行政策的積極性也難免不高。
除此之外，近些年，尤其是在中西部地區(qū)，大量民營資本涉足高速公路領(lǐng)域。民營資本投資的高速公路，很難通過“紅頭文件”強行要求節(jié)日免費。此次高速公路免費新政，歡呼聲最高的是京滬廣深和東部經(jīng)濟發(fā)達區(qū)域。而在中西部地區(qū)，高速公路的客流量很多地方并不大.免費通行實施與否，都不會出現(xiàn)大面積擁堵的情況。在這樣的大背景下，“一刀切”式要求所有路橋公司都執(zhí)行該政策并不合理。這個時候，對于民營資本投資的高速公路，就應(yīng)該有自行決定收費政策的權(quán)利。
材料3
2013年5月，《收費公路管理條例(修正案征求意見稿)》公開征求意見，“國家實施免費政策給經(jīng)營管理者合法收益造成影響的，可通過適當(dāng)延長收費年限等方式予以補償”的規(guī)定一出。立刻引發(fā)公眾熱議。
一些業(yè)內(nèi)人士和網(wǎng)民紛紛表示，高速公路的建設(shè)、運營費用應(yīng)該主要由政府承擔(dān).公共財政取之于民、用之予民，不能讓公眾分擔(dān)過多。
20世紀(jì)80年代初，為籌措公路建設(shè)資金，國家出臺“貸款修路，收費還貸”的政策，打破單一的政府投資體制限制，吸納社會資金建設(shè)公路，用收取的通行費作為對投資方的投資回報。
近10年來，我國公路總里程由176.52萬公里增長到410.64萬公里，其中高速公路由2.51萬公里猛增至8.49萬公里。躍居世界第二位。
“國內(nèi)多條高速公路早就收夠了本、賺足了錢、超了收費年限，現(xiàn)在還繼續(xù)收費，是不是已經(jīng)不屬于‘合法收益’范圍了?”海南大學(xué)經(jīng)濟研究所教授王毅武表示，一些超過收費年限的公路可能借新規(guī)變相“合理”延長收費年限，損害公眾利益。
不少網(wǎng)民指出，新規(guī)中很多條款的規(guī)定和表述過于模糊，給政策執(zhí)行和監(jiān)督帶來較大的“迂回空間”�！懊癖娫诘虄�(nèi)得到的優(yōu)惠又會在堤外補上，甚至要補得更多。到頭來一算賬，收費公路運營方?jīng)]受影響，只是民眾得到了空頭實惠，甚至要吃虧。”網(wǎng)友蝸牛稱。
新浪微博用戶“希望的羽翼”說，修改的內(nèi)容不僅稀釋免費通行政策福利，其中“還貸、經(jīng)營期滿后，除由公共財政承擔(dān)養(yǎng)護費用的以外。高速公路可按滿足基本養(yǎng)護管理支出需求的原則收取通行費”一條，更為今后高速路繼續(xù)收費留下“可乘之機”。
“高速公路的管理政策總是追著問題跑，而新出臺的政策又不溯及以往，矛盾焦點一直沒有解決。”海南中邦律師事務(wù)所律師張孝民說，一些公路收費早已超過了投資，再加上增加收費期限，這些都是違背相關(guān)法規(guī)原則的。因此，“節(jié)假日免費后延長收費年限確實存在諸多不合理之處”。
