2014北京公務(wù)員考試《申論》考前模擬題及答案五

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　　一、注意事項

　　1.本題本由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成�？荚嚂r限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。滿分100分。

　　2.監(jiān)考人員宣布考試開始時，你才可以開始答題。

　　3.請在題本、答題卡指定位置填寫自己的姓名，填涂準考證號。

　　4.所有題目一律使用現(xiàn)代漢語作答在答題卡指定位置。未按要求作答的，不得分。

　　5.監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時，考生應(yīng)立即停盛作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在桌上，待監(jiān)考人員確認數(shù)量無誤、允許離開后，方可離開。

　　嚴禁折疊答題卡!

　　二、給定資料

　　1.簡政放權(quán)，指精簡政府機構(gòu)，把經(jīng)營管理權(quán)下放給企業(yè)，是中國在經(jīng)濟體制改革開始階段，針對高度集中的計劃經(jīng)濟體制下政企職責不分、政府直接經(jīng)營管理企業(yè)的狀況，為增強企業(yè)活力，擴大企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)而采取的改革措施。

　　“簡政放權(quán)”正在成為新一屆政府的執(zhí)政亮點。中國國務(wù)院接連召開會議大范圍取消和下放投資項目的審批以提振經(jīng)濟增長。

　　2013年5月召開的國務(wù)院常務(wù)會議上，中國政府在第一批取消和下放71項行政審批項目等事項基礎(chǔ)上，再取消和下放62項行政審批事項。主要側(cè)重于企業(yè)投資和生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域，目的是激發(fā)企業(yè)作為市場主體的活力。

　　2.近日的一項民意調(diào)查指出，83，1%的受訪者認為政府應(yīng)該在戶籍、教育、住房、社保、生育等民生領(lǐng)域進一步減少行政審批項目。在這些領(lǐng)域中，政府的行政審批程序依然繁瑣。

　　“兩個多月沒法好好工作，隨時都要請假外出辦手續(xù)。”談起最近買二手房過戶時繁瑣的手續(xù)，江西南昌市民劉莉莉深感無奈。她需要一次次跟單位請假，跟原戶主到行政審批中心辦理。除了與房屋有關(guān)的手續(xù)，還需要提供未婚證明，而僅這一項，她就在民政局和審批部門奔波了數(shù)次。據(jù)南昌市公安局負責戶籍辦理的工作人員介紹，南昌市外人員若要辦理戶口遷移，“戶口本、身份證、人戶申請書、準遷證、申請人常住戶口所在地派出所證明，一樣都不能少”。在中國，這是一個普遍的規(guī)定。

　　“隨著行政審批制度改革的不斷深化，未來政府的行政審批項目的減少需要更多的向民生領(lǐng)域傾斜。”中國行政管理學會副秘書長沈榮華說。受訪民眾紛紛反映，在基層辦理行政審批手續(xù)時托關(guān)系、送禮已經(jīng)成為“潛規(guī)則”，某些審批項目也成為審批部門權(quán)力尋租的“溫床”。

　　國家行政學院教授王偉認為，戶籍、住房等行政審批項目其實是許多問題的末端，簡化行政審批手續(xù)首先需要制定完善的行政審批制度。

　　上述調(diào)查中，超過一半的受訪者希望，政府應(yīng)該加大放權(quán)力度，對屬于公民、法人或者其他組織權(quán)利范圍內(nèi)事項不設(shè)審批項目。沈榮華說，一些政府行政審批項目的縮減需要根據(jù)社會需求進行，公開聽取社會各界意見，如此才能真正減輕企業(yè)和百姓的負擔，使改革更加有的放矢。

　　“目前民意反映比較強烈的這些領(lǐng)域，政府應(yīng)該予以重視，在無法取消的情況下，力求通過簡化程序、提高效率、改善服務(wù)態(tài)度上滿足老百姓的訴求�！蓖鮽フf。他同時提醒，行政審批手續(xù)并不是越快越好。譬如戶口一項，由于涉及面廣，需要相關(guān)部門按程序嚴格審批，防止假戶口等違法行為出現(xiàn)，侵犯更多公民的權(quán)益。

　　3.新一屆中央政府成立以來，已先后兩次召開國務(wù)院常務(wù)會議，重點落在簡政放權(quán)上，凸顯了新一屆政府改革的魄力。這種魄力根植于對國情的清晰認識上，對人民和市場充分信任的基礎(chǔ)上。簡政放權(quán)，就是騰出手來抓大事。當前，穩(wěn)增長、控通脹、防風險，保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展是頭等大事。

　　我國經(jīng)濟發(fā)展正處在轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，從出口導向到內(nèi)需拉動，事關(guān)民生利益。形勢倒逼我們必須從政治體制改革方面著手，理順權(quán)力運行關(guān)系，減少甚至剔除影響經(jīng)濟發(fā)展的各種原生阻力。“把該放的權(quán)力放掉”，就是要激發(fā)制度和體制潛力，讓改革釋放出更多更大的活力。讓民眾享受到改革紅利，這是拉動內(nèi)需發(fā)展的前提和保障。

　　4.按照《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，職能轉(zhuǎn)變的第一項就是“減少和下放投資審批事項”，可見放權(quán)在此輪改革中的重要地位。

　　中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林認為，當前行政審批事項仍然較多，審批程序繁瑣、效率低下，利用審批牟取私利的問題比較突出�！凹哟罅Χ韧七M行政審批制度改革，已成為轉(zhuǎn)變政府職能的迫切任務(wù)�！边t福林說。

　　此次機構(gòu)改革前，國務(wù)院進行過六輪行政審批制度改革，共取消和調(diào)整2400多項審批項目，占原有審批項目總數(shù)的近70%。第一批取消和下放的行政審批項目重點是投資和生產(chǎn)經(jīng)營活動項目，這也極為契合社會的廣泛期待。目前，國家發(fā)展和改革委員會等國務(wù)院部門對于投資項目管理，按照投資主體、投資范圍、限額不同等情況，實施審批、核準和備案。改革后，一些投資項目將取消審批，一些審批將下放地方，即使對于仍由國務(wù)院相關(guān)部門審批的項目，也將簡化程序、限時辦結(jié)。

　　清華大學教授蔡繼明指出，一批行政審批權(quán)取消和下放后，“跑部前進”現(xiàn)象將有望消失，國務(wù)院各部門將從全能型走向有限責任型，減少微觀事務(wù)管理，重心轉(zhuǎn)為改善和加強宏觀管理，切實提高政府管理科學化水平。

　　當前，我國中央和地方政府的權(quán)責劃分總體上適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展要求，但也存在國務(wù)院部門管得過多過細問題，從而阻礙地方主動因地制宜地開展工作。這次改革提出推進向地方放權(quán)，既要下放投資和生產(chǎn)經(jīng)營活動審批事項，也要減少專項轉(zhuǎn)移支付。

　　在此之前，行政審批權(quán)下放已進行過成功實踐。2012年12月，全國人大常委會作出決定，授權(quán)國務(wù)院在廣東省暫時調(diào)整部分法律規(guī)定的行政審批。

　　這一改革立竿見影。當年年底，廣東省取消約170項與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動直接相關(guān)的審批事項，有效減少行政管制，降低創(chuàng)業(yè)門檻，充分釋放了各類市場主體的積極性和主動性。放權(quán)讓地方受益的同時，中央部門可以從繁雜的微觀事務(wù)中退出，將更多的精力放在強化宏觀管理上，為市場和社會提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。

　　中國行政管理學會執(zhí)行副會長高小平說，放權(quán)對政府的管理水平提出更高要求。政府要加大對經(jīng)濟社會各方面的估量分析及科學預測，制定相應(yīng)的方針、目標、政策和制度，為經(jīng)濟社會的健康發(fā)展保駕護航。

　　“我做食品行業(yè)近30年，碰到的審批麻煩太多了。”2013年全國兩會上，身為全國人大代表的娃哈哈集團董事長宗慶后說，“一個食品企業(yè)，至少要花三四個月去申領(lǐng)食品生產(chǎn)許可證，有些小企業(yè)審批時間更長”。

　　這次取消和下放一批行政審批權(quán)正是對企業(yè)現(xiàn)實呼聲的有效回應(yīng)，也是更加尊重市場規(guī)律、處理好政府與市場關(guān)系的有效舉措。

　　國家行政學院教授丁元竹認為，政府強化行政審批本身就帶有計劃經(jīng)濟色彩，放權(quán)正是加快政府職能轉(zhuǎn)變的重要突破口。高小平則指出，經(jīng)濟發(fā)展的主體力量在市場，把政府職能轉(zhuǎn)到為市場主體服務(wù)上來，將激發(fā)起社會成員創(chuàng)造財富的積極性，增強經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在活力。中央編辦負責人表示，取消和下放一批行政審批權(quán)，將有利于改變政府現(xiàn)行管理制度不適應(yīng)社會組織規(guī)范發(fā)展的現(xiàn)狀，加快形成政社分開、權(quán)責明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制。

　　當然，這還只是改革邁出的第一步。國務(wù)院常務(wù)會議已提出，各部門要加大減少和下放行政審批事項工作力度，加快進度，科學評估，成熟一批推出一批。