2015年國家公務(wù)員《申論》標(biāo)準(zhǔn)模擬題及答案(5)

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　　本卷總分100分，時限180分鐘，其中閱讀給定資料參考時限為50分鐘。

　　1一、注意事項

　　1.本卷總分100分，時限180分鐘，其中閱讀給定資料參考時限為50分鐘。

　　2.用黑色鋼筆(簽字筆)將自己的姓名、準(zhǔn)考證號填寫在試卷和答題卡(第一、三頁)相應(yīng)位置上;用2B鉛筆填涂答題卡第一頁準(zhǔn)考證號的信息點(diǎn)。

　　3.看清答題卡題號位置，每題都要用黑色鋼筆(簽字筆)作答在答題卡上的指定位置，作答在其他位置上的一律無效。

　　4.請仔細(xì)閱讀給定的資料內(nèi)容，然后按照后面提出的“作答要求”作答。

　　5.答題結(jié)束后，將題本和答題卡一并交給監(jiān)考人員。上交時，務(wù)必請他(她)在你的準(zhǔn)考證上簽收。否則，若題本和答題卡遺失，由你承擔(dān)責(zé)任。

　　二、給定資料

　　毛澤東1943年在《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)方法的若干問題》中寫道：

　　“在我黨的一切實(shí)際工作中，凡屬正確的領(lǐng)導(dǎo)，必須是從群眾中來，到群眾中去。這就是說，將群眾的意見(分散的無系統(tǒng)的意見)集中起來(經(jīng)過研究，化為集中的系統(tǒng)的意見)，又到群眾中去做宣眾路線。傳解釋，化為群眾的意見，使群眾堅持下去，見之于行動，并在群眾行動中考驗(yàn)這些意見是否正確。然后再從群眾中集中起來，再到群眾中堅持下去。如此無限循環(huán)，一次比一次地更正確、更生動、更豐富。這就是馬克思主義的認(rèn)識論�！�(《毛澤東選集》第3卷第899頁)

　　資料2

　　中共中央政治局2013年4月19日召開會議，決定從下半年開始，用一年左右時間，在全黨自上而下分批開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動。中央政治局帶頭開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動。中共中央總書記習(xí)近平主持會議。

　　會議強(qiáng)調(diào)，黨的十八大明確提出，圍繞保持黨的先進(jìn)性和純潔性，在全黨深入開展以為民務(wù)實(shí)清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動，這是新形勢下堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的重大決策，是順應(yīng)群眾期盼、加強(qiáng)學(xué)習(xí)型服務(wù)型創(chuàng)新型馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)的重大部署，是推進(jìn)中國特色社會主義偉大事業(yè)的重大舉措。全心全意為人民服務(wù)是黨的根本宗旨，群眾路線是黨的生命線和根本工作路線。深人開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動，對于教育引導(dǎo)黨員干部牢固樹立宗旨意識和馬克思主義群眾觀點(diǎn)，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，贏得人民群眾信任和擁護(hù)，夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，鞏固黨的執(zhí)政地位，具有十分重大而深遠(yuǎn)的意義。

　　群眾路線主要指什么?

　　作為認(rèn)識論，群眾路線反映黨關(guān)于人民群眾歷史地位、歷史作用以及黨同群眾關(guān)系問題的基本觀點(diǎn)。

　　作為政策前提，群眾路線要求黨永遠(yuǎn)面對群眾的大多數(shù)，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，建立和堅持工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的，包括各進(jìn)步階級、進(jìn)步派別、無黨派民主人士的最廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線，正確處理兩類不同性質(zhì)的矛盾。中國共產(chǎn)黨在不同時期、不同社會條件下的農(nóng)村政策、農(nóng)民政策、俘虜政策，以及區(qū)別對待資產(chǎn)階級的政策、和平改造資本主義工商業(yè)的政策，在國際上，提出和實(shí)行和平共處五項原則，支持被壓迫人民、被壓迫民族的解放斗爭，支持一切社會進(jìn)步事業(yè)，都成為國際共產(chǎn)主義運(yùn)動乃至世界文明史中的創(chuàng)舉。

　　作為道德規(guī)范，群眾路線要求共產(chǎn)黨人，為人民的事業(yè)毫不利己、專門利人、鞠躬盡瘁、死而后已，不是做官而是成為人民的朋友和勤務(wù)員，一切言論行動以符合最廣大人民群眾的最大利益、為最廣大人民群眾所擁護(hù)為最高標(biāo)準(zhǔn);凡事替人民著想，時刻關(guān)注群眾生產(chǎn)、群眾利益、群眾經(jīng)驗(yàn)、群眾情緒，切實(shí)解決群眾的困難，給群眾看得見的物質(zhì)利益;每到一地，都和群眾打成一片、向群眾學(xué)習(xí)，只有代表群眾才能教育群眾，要做人民的先生、先做人民的學(xué)生。

　　作為工作方法和領(lǐng)導(dǎo)方法，群眾路線包括三個基本環(huán)節(jié)。首先是“從群眾中來”，眼睛向下，傾聽群眾的意見，通過一切可能的途徑得到群眾真實(shí)的意見，虛心學(xué)習(xí)和了解群眾的經(jīng)驗(yàn)、愿望和批評，以此作為黨的政策的基礎(chǔ)。接著是“集中起來”——占有材料、形成概念、抓住本質(zhì)、加以提煉，確定群眾經(jīng)驗(yàn)、愿望和批評的總和，形成黨的政策。然后是“回到群眾中去”，進(jìn)行宣傳和組織工作，把黨的政策變?yōu)槿罕姷男袆印⒆優(yōu)楦脑焓澜绲奈镔|(zhì)力量，在群眾實(shí)踐中檢驗(yàn)其正確或錯誤以及正確或錯誤的程度，再來修正、補(bǔ)充、提高。三個基本環(huán)節(jié)，都牢牢立足于群眾，一方面不可分割，一方面無限循環(huán)，一次比一次更正確、更生動、更豐富。

　　群眾路線是黨的認(rèn)識論、政策前提、道德規(guī)范，同時也是黨的根本的領(lǐng)導(dǎo)方法、工作方法。

　　資料3

　　貴陽市云巖區(qū)婚姻登記處擠滿了前來離婚的村民，有的人家兩代人一起離婚。此前，該區(qū)大規(guī)模宣傳的農(nóng)房確權(quán)政策規(guī)定，每戶確權(quán)房屋不超過240平方米。對于離婚潮，云巖區(qū)國有土地房屋征收管理局副局長伍封榮表示意外。他說，政府出臺確權(quán)政策是為了維護(hù)村民的合法權(quán)益，呼吁大家不要為此離婚。

　　2012年lo月30日10點(diǎn)左右，云巖區(qū)民政局婚姻登記處被前來離婚的村民擠得水泄不通。一名90歲高齡的老人被兒女們用輪椅推著，前來辦離婚手續(xù)。一對結(jié)婚僅3個月的夫婦也來辦離婚。甚至有一些村民，兩代多戶舉家辦離婚。不但離婚登記窗口，結(jié)婚登記窗口也在辦理離婚登記。大廳里，代寫離婚協(xié)議的地方人潮涌動，一些人拿到“標(biāo)準(zhǔn)”的離婚協(xié)議后，就簽字按手印。填寫離婚理由時，“因夫妻倆沒有共同語言，感情破裂，經(jīng)常吵架”成為標(biāo)準(zhǔn)格式。排隊離婚者中，不少人清晨6點(diǎn)就來了，但前一天來排隊離婚的手續(xù)還未辦完，他們需要繼續(xù)等待。

　　一名來辦結(jié)婚證的市民感慨，這是他見過的最“和諧”的離婚場面，夫妻雙方笑呵呵地寫離婚協(xié)議，笑呵呵地辦理完離婚手續(xù)離開。下午4點(diǎn)多，由于離婚隊列有人插隊，大廳里吵成一片，人群中出現(xiàn)了推搡。后來，兩位村民站到了登記的工作臺上，他們清點(diǎn)前來離

　　婚的人，每戶只準(zhǔn)一人留在大廳。工作人員從工作間寫號，讓這兩名維護(hù)秩序的村民幫忙發(fā)號，被喊到號數(shù)的人才能前來辦理離婚手續(xù)。云巖區(qū)民政局婚姻登記處負(fù)責(zé)人劉主任表示，這段時間她已經(jīng)忙昏了頭。登記處的8名工作人員每天從上午8點(diǎn)30分忙到下午6點(diǎn)過甚至7點(diǎn)才能下班。劉主任介紹，以前這里的婚姻登記處每天就辦理20余對夫妻的離婚，但出現(xiàn)離婚熱潮后，每天平均辦理離婚手續(xù)的有120對。

　　據(jù)了解，2012年lo月1日至l7日，云巖區(qū)向轄區(qū)進(jìn)行了一次較大規(guī)模的農(nóng)房確權(quán)登記宣傳。一周后，該轄區(qū)出現(xiàn)了眾多居民排隊離婚的現(xiàn)象。

　　黔靈鎮(zhèn)改茶村68歲的村民劉先生說，他和老伴感情很好，但為了給兒女們留下更多的有正規(guī)手續(xù)的房子，他們決定前來離婚。他在云巖區(qū)房屋確權(quán)登記的宣傳資料上看到，一戶能確權(quán)的房屋面積為240平方米。如果他和老伴離婚了，一戶就成了兩戶，能確權(quán)的房屋面積就是480平方米。

　　據(jù)一名村民介紹，前來離婚的家庭擁有的房屋面積肯定超過了確權(quán)上限240平方米，“聽說，確權(quán)工作結(jié)束后，未確權(quán)部分都被當(dāng)作違法建筑處理，因此大家心都慌了”。

　　據(jù)了解，當(dāng)?shù)卦S多村民的房屋上千平方米，甚至有幾千平方米的。一些認(rèn)為即便離婚分為兩戶后，確權(quán)面積與實(shí)際面積相差太大的村民，干脆不離婚，靜觀其變。

　　據(jù)云巖區(qū)國有土地房屋征收管理局副局長伍封榮介紹，《云巖區(qū)集體土地范圍內(nèi)房屋確權(quán)實(shí)施細(xì)則》(下文簡稱《細(xì)則》)是根據(jù)《貴陽市集體土地范圍內(nèi)宅基地和房屋確權(quán)登記工作實(shí)施方案》和《貴陽市集體土地范圍內(nèi)房屋建設(shè)和登記的暫行規(guī)定》制定的，目的是認(rèn)真貫徹中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的相關(guān)政策文件，進(jìn)一步規(guī)范云巖區(qū)集體土地范圍內(nèi)宅基地和房屋確權(quán)登記工作，維護(hù)房屋權(quán)利人的合法權(quán)益，有效遏制違法建設(shè)的行為，因此是個惠民政策�！都�(xì)則》規(guī)定，原則上按“一戶一宅”進(jìn)行確權(quán);每戶住宅確權(quán)的控制標(biāo)準(zhǔn)為：不超過用地面積130平方米，建筑面積240平方米。對于云巖區(qū)的離婚潮，伍封榮稱“出乎我們的意料”。他說，村民們誤讀了這個惠民政策，“云巖區(qū)l0月1日至l2月31日期間集中對轄區(qū)村民的農(nóng)房進(jìn)行確權(quán)，這期間的確權(quán)實(shí)行簡化手續(xù)。集中辦理期后，還要把農(nóng)房確權(quán)工作常態(tài)化，只是那時候確權(quán)手續(xù)比簡化手續(xù)期間更為嚴(yán)格。對于每戶超出實(shí)施細(xì)則規(guī)定面積的，暫按無證房保留，因此無需離婚。政府部門出臺的確權(quán)政策，目的就是為了維護(hù)村民們的合法權(quán)益。我們呼吁大家不能為了農(nóng)房確權(quán)而離婚，利益最大化有可能給家庭帶來難以彌補(bǔ)的遺憾”。

　　資料4

　　四川省宜賓縣革坪村86對夫妻辦理了離婚手續(xù)，包括上至五六十歲的老夫老妻，下至20歲出頭的年輕夫婦，這對于規(guī)模不大的革坪村來說，已經(jīng)稱得上“大事件”了。

　　2007年3月，宜賓縣國土局發(fā)出征地拆遷補(bǔ)償安置方案，4月19日，該方案經(jīng)宜賓縣政府同意后開始實(shí)施。革坪村等3個村民組屬于征地拆遷范圍。

　　據(jù)悉，按照該補(bǔ)償安置方案，征地拆遷后的房屋安置以戶為單位，在享受每人20平方米的還房面積基礎(chǔ)上，符合分戶條件的每戶增加20平方米。為了多獲得這20平方米的面積，感情很好、還有一個孩子的劉方載和馬秀云想到了“離婚”的方法，“離婚之后，我們就回家準(zhǔn)備搬家的事情，這個并不影響我倆的感情，只不過走個形式而已，等合同簽了我們再復(fù)婚�！眲⒎捷d道出了他的計劃。

　　突然增多的離婚人群，讓柏溪鎮(zhèn)民政辦婚姻登記員官國榮經(jīng)歷了工作以來最繁忙的3個月。這期間，草坪村總共有55對夫婦在他那里辦理了離婚登記手續(xù)。原因出奇的一致，幾乎全部是“夫妻感情不和”。在革坪村“離婚大軍”中，甚至有父子兩輩人紛紛離婚，在離婚后，一個父親兩個兒子迅速變成了“單身漢”。拆遷涉及的革坪、高峰、沙灣3個村社中，大概有一半以上的人選擇了離婚。這種現(xiàn)象，也引起了當(dāng)?shù)卣淖⒁猓嘘P(guān)工作人員表示：“村民來離婚是合法的，我們不能阻擋，只要是正規(guī)合法的手續(xù)，我們沒有理由不辦理離婚登記�！迸c之前的離婚場面對比，官國榮現(xiàn)在的工作很“悠閑”，不過據(jù)他預(yù)測，新一輪的“復(fù)婚浪潮”還將襲來。

　　“群體離婚”事件并不是個案，事實(shí)上，全國各地群體離婚事件屢見不鮮。在重慶市郊的人和鎮(zhèn)，2006年5月，有1 000多對夫妻，從假離婚，到再婚，再到復(fù)婚，這樣的做法只是為了多分一間房子，但這起鬧劇最終卻使得很多人假戲真做，由假離婚變成了真離婚，喜劇變成了悲劇。

　　“實(shí)際上，這是一種褻瀆法律的行為。”北京大學(xué)社會學(xué)家夏學(xué)鑾認(rèn)為，假離婚是為了獲得經(jīng)濟(jì)或其他因素的利益，是一種欺騙行為。這種“大面積”的離婚現(xiàn)象帶來的后果是可怕的，“首先會對政府公信力、法律的威嚴(yán)產(chǎn)生影響，并造成國家財產(chǎn)的損失;然后助長了‘不誠信’的現(xiàn)象，敗壞了社會風(fēng)氣，也對中國傳統(tǒng)的家庭婚姻制度產(chǎn)生了沖擊”。

　　村民的離婚行為合理合法，按照法律規(guī)定，民政部門也沒有責(zé)任、沒有義務(wù)去對雙方的離婚動機(jī)進(jìn)行核實(shí)。那就會形成一個窘局，該如何遏制“群體離婚”現(xiàn)象?

　　中國政法大學(xué)婚姻法副教授李娟認(rèn)為：“婚姻制度和其他的一些制度息息相關(guān)，比如一些地方的拆遷政策、用工制度以及勞動保障制度。把這些制度完善起來，比如細(xì)化條文、界定‘戶“人’的關(guān)系等等，把離婚帶來的漏洞堵死，才是亟須之舉。”