2015年國家公務(wù)員《申論》標(biāo)準(zhǔn)模擬題及答案(5)

　　參考解析:本卷申論主題——走群眾路線促基層民主

　　綜合評析

　　2012年11月，貴陽市云巖區(qū)民政局婚姻登記處人頭攢動，“扎堆離婚的人太多了”。據(jù)了解，前去辦理離婚手續(xù)的不乏一些“假離婚者”。此次貴陽出現(xiàn)的扎堆離婚現(xiàn)象，直接原因是即將開始的農(nóng)村宅基地和房屋確權(quán)工作，政府官員說群眾誤讀了政策。自2011年9月21日烏坎村400多名村民到陸豐市政府反映情況，直到2012年3月3日村民重新選舉村民委員會，長達5個多月的時間里經(jīng)歷了一系列波折。烏坎村成為了國內(nèi)外媒體關(guān)注熱點。

　　避免扎堆離婚亂象和烏坎群體事件等類似事件再次發(fā)生，關(guān)鍵不是我們勸導(dǎo)老百姓不要假離婚，也不是宣講假離婚帶來的風(fēng)險，或者是用強硬手段平息事件，或者危機出現(xiàn)再進行補救，而是在制定政策時一定要實事求是，要從老百姓切身利益出發(fā)，不能讓老百姓利益受損，不能讓老百姓吃虧;及時解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，要及時了解民意、掌握民意，全力維護民權(quán)、民利和民安，全力發(fā)展民生事業(yè)，建立健全基層民主機制和民主科學(xué)決策機制，傾聽民意機制，民生關(guān)注機制。

　　此篇申論試卷由“集體離婚潮”、“烏坎群體事件”展開，以“發(fā)展基層民主”為話題組織資料，試卷共8則資料。資料從不同角度，按照不同的體裁，對“集體離婚潮”、“烏坎群體事件”背后所反映出的基層民主問題進行探討。呼吁新形勢下要更好地加強基層組織建設(shè)和基層干部隊伍建設(shè)，把新時期的群眾工作落到實處。

　　參考答案及名師點評

　　1.離婚本來是一件很不愉快的事，然而。由于對政策的誤讀，為了房子、社保等，卻甘愿“假離婚”，出現(xiàn)了離婚潮。請根據(jù)給定資料3—5分析“離婚潮”背后反映了什么問題。(10分)

　　要求：準(zhǔn)確、簡明。字?jǐn)?shù)在100字左右。

　　【參考答案】

　　從表面上看，離婚潮就是為了今后能多分房，是對政策的“誤讀”。但是，從深層次角度說，背后的主要推動力則是基層政府沒有充分考慮群眾的利益，出臺了不當(dāng)?shù)恼�策，是不適當(dāng)?shù)恼�策引發(fā)了老百姓扎堆離婚的怪現(xiàn)象。

　　名師點評

　　本題是概括分析題.要求概括事件反映的I"1題。

　　考生在分析材料時，要認(rèn)識到“集體離婚潮”體現(xiàn)的是深層次問題，而不是“感情不和”的表面，其深層次反映的是基層政府在制定政策時沒有充分考慮到民情民意，而被群眾“誤讀”。作答時，要注意答案文字表述符合給定資料，應(yīng)準(zhǔn)確簡潔。

　　2.自2011年9月21日烏坎村400多名村民到陸豐市政府反映情況，直到2012年3月3日村民重新選舉村民委員會，其間經(jīng)歷了一系列波折。而這在長達5個多月的時間里，烏坎，這個廣東最不起

　　眼的小漁村，用自己的行動告訴所有人，踐行基層民主是何等重要。請結(jié)合給定資料6、7，分析烏坎事件反映出當(dāng)前基層民主和自治中長期以來存在的問題。(20分)

　　要求：觀點明確，條理清晰。不超過200字。

　　【參考答案】

　　第一，基層政府長期忽視經(jīng)濟社會發(fā)展中的矛盾積累。社會轉(zhuǎn)型期，利益主體多元化、利益訴求多樣化、利益沖突顯性化。

　　第二，群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)得不到很好的落實。有些地方的基層政權(quán)相互庇護，對侵害群眾利益的事情拖拉推諉、敷衍塞責(zé)，基層群眾的利益訴求長時間在基層無法得到有效紓解。

　　第三，村委選舉缺乏對其權(quán)力的有效制約和監(jiān)督，村內(nèi)選舉被少數(shù)人所操縱，選舉舞弊嚴(yán)重，選舉的公正性，決策的公益性缺乏保障。

　　名師點評

　　本題是概括題中的反映問題類型。這里所提到的問題，大多數(shù)指的是負(fù)面的問題。作答時要整體把握給定資料所述，進行提煉總結(jié)，要學(xué)會對其中具體問題的抽象總結(jié)，理解題目的意圖，抓住主要問題。“烏坎村”事件背后主要反映的是基層政府，在民主建設(shè)和管理中的不足。

　　3.在社會轉(zhuǎn)型時期，由于民眾的民主意識顯著增強，當(dāng)利益、訴求得不到應(yīng)有重視時，容易演化為“群體性事件”，而在政府層面，對于民眾反映強烈的重點與難點問題，政府不能加以回避，而要注意透過類似事件舉一反三，覺察民情、民意。請根據(jù)給定資料就妥善處理群體事件給出合理對策建議。(30分)

　　要求：(1)觀點明確，層次清晰;

　　(2)有針對性，切實可行;

　　(3)不超過500字。

　　【參考答案】

　　第一，預(yù)防為主，防患未然，、領(lǐng)導(dǎo)干部要求切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，加強學(xué)習(xí)認(rèn)識，堅守住群眾路線，做到“情為民所系，利為民所謀，權(quán)為民所用”，要千方百計地幫助下崗職工、農(nóng)民工和城鄉(xiāng)貧困人口等解決實際生產(chǎn)生活困難，努力構(gòu)建完善信訪工作制度，切實暢通群眾舉報反饋渠道。做好輿論宣傳教育工作，提高廣大群眾的法律意識和法制觀念，讓群眾清醒意識到通過正確渠道維權(quán)。

　　第二，事發(fā)處置要冷靜，控制好現(xiàn)場。作為黨政機關(guān)及有關(guān)部門負(fù)責(zé)人必須要以身作則，第一時間奔赴現(xiàn)場，有效地控制好現(xiàn)場的局勢，平息事態(tài)。要謹(jǐn)慎使用警力，不要與群眾發(fā)生直接地對抗、沖突，防止因使用警力和強制措施不當(dāng)而使矛盾激化，導(dǎo)致事態(tài)進一步擴大化。對于將會造成嚴(yán)重后果的打砸搶行為，要果斷行事，繩之于法。

　　第三，做好善后工作，防止群體性事件出現(xiàn)反復(fù)。在事后的調(diào)查處置中，要堅持“一碗水端平”，使受害者的權(quán)益依法得到補償，使違法者的行為依法受到嚴(yán)懲。事后認(rèn)真反思并在自身上找原因，檢查工作中的缺失與不足，并積極改正。總結(jié)切實可行的應(yīng)對方法，防止事件再次發(fā)生。做好群眾回訪工作，重塑政府形象，迅速啟動問責(zé)制度，對于直接責(zé)任人員和負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者分別予以處罰。

　　名師點評

　　本題目是對策題，要求考生根據(jù)資料，對妥善處理群體事件給出對策建議。作答對策題時，考生首先要認(rèn)真分析事件出現(xiàn)的原因，造成的影響;然后根據(jù)材料內(nèi)容及自身知識積累給出切實可行的建議。烏坎村事件是一起群體性事件，這類事件發(fā)生的根本原因是由于部分地區(qū)基層黨組織軟弱渙散、黨員干部違法、違紀(jì)現(xiàn)象嚴(yán)重，而民眾的民主意識不斷增強，在利益、訴求得不到應(yīng)有重視的情況下，受少數(shù)人煽動，導(dǎo)致事件發(fā)生。在處理問題時，一定要尊重民眾訴求的姿態(tài)，最終平復(fù)民眾的激烈情緒，以理性和平的方式解決突出問題。

　　4.不管是“集體離婚潮”還是“烏坎村事件”，引發(fā)的原因都是基層政府民主服務(wù)意識不強，沒有以實現(xiàn)維護和發(fā)展群眾的根本利益為著眼點，在處理問題或者制定政策時沒有及時解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題。新形勢下，群眾工作面臨新挑戰(zhàn)。對基層民主建設(shè)和民主服務(wù)工作也提出了更高的要求。根據(jù)給定資料，針對“基層民主問題”寫一篇文章。(40分)

　　要求：(1)自選角度，立意明確，有思想性;

　　(2)聯(lián)系實際，不拘泥于給定資料;

　　(3)內(nèi)容充實，語言暢達;

　　(4)800～1000字。

　　【參考范文】

　　大力發(fā)展基層民主維護群眾根本利益

　　“離婚熱潮”與“烏坎村事件”表面看似完全沒有聯(lián)系，深究其背后，事件所反映的問題以及產(chǎn)生的原因都和基層民主服務(wù)意識不強，群眾工作處理不善有關(guān)。

　　對于“離婚熱潮”，有關(guān)官員表示農(nóng)房確權(quán)政策被民眾“誤讀”。公共政策在實施過程中出現(xiàn)紕漏，不能總把責(zé)任歸咎于民眾“誤讀”，公共部門更應(yīng)該反思政策是否存在容易“被誤讀”的漏洞。政府出臺惠民政策當(dāng)然是好事，但問需于民、征求并合理吸納民眾意見建議，讓惠民政策真正發(fā)揮應(yīng)有作用才是根本。廣東烏坎村3個月內(nèi)爆發(fā)兩起群體性事件，引發(fā)廣泛關(guān)注。群眾利益無小事，對群眾利益要先期預(yù)測、先行化解，從源頭上、小事上預(yù)防。烏坎村事件剛開始其實是很簡單的，但是由于部分官員群眾觀念淡薄，對群眾疾苦置之不理;對群眾反映的問題久拖不解決，甚至放任不管，以致釀成嚴(yán)重后果。

　　兩起事件表明，基層是社會的細(xì)胞，各種社會現(xiàn)象都通過基層反映出來，各種社會問題都在基層最先表現(xiàn)出來，各種社會沖突也可能最先在這里醞釀、爆發(fā)。構(gòu)建社會主義和諧社會，重在基層，重在基礎(chǔ)。

　　第一，要不斷豐富基層民主政治的實現(xiàn)形式。要從基層經(jīng)濟、政治、文化、社會生活等方面入手，繼續(xù)擴大公民有序的政治參與，健全基層自治組織和民主管理制度，最廣泛地動員和組織人民群眾開展基層民主實踐，引導(dǎo)和組織人民群眾在社會主義基層民主政治的實踐中提高自我管理水平。

　　第二，要不斷改進發(fā)展基層民主的方式方法。要深入群眾，深入實際，傾聽群眾呼聲，反映群眾意愿，集中群眾智慧，積極推進決策的科學(xué)化、民主化，完善決策的信息和智力支持系統(tǒng);要牢固樹立群眾觀點，把解決好群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題作為出發(fā)點和落腳點。

　　第三，要尊重人民群眾的首創(chuàng)精神。要始終如一地重視和加強基層民主政治建設(shè)，根據(jù)基層民主的特點和規(guī)律，密切關(guān)注民主的發(fā)展進程，主動研究新情況，及時采取新措施，重點圍繞保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，制定和完善法律法規(guī)，健全各項民主管理制度，完善各項公開辦事制度，改進工作機制，依靠制度保證人民群眾依法直接行使民主權(quán)利。

　　發(fā)展基層民主，保證人民群眾直接行使民主權(quán)利，依法管理自己的事情，是社會主義民主最廣泛的實踐，是社會主義民主政治建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。基層政府組織要深刻認(rèn)識發(fā)展社會主義基層民主的重

　　大意義，不斷提高基層民主政治建設(shè)水平，夯實社會主義民主政治的基礎(chǔ)，保障民主、和諧的社會秩序。

　　名師點評

　　本題是申論考試的作文題，在整個試卷題目中占有較大的分值，因此也是難度最大的題目。申論文章寫作，一般情況下，要將所述觀點上升到科學(xué)發(fā)展觀、群眾基本利益和社會穩(wěn)定和諧的高度，體現(xiàn)我國基本政策思路以及時代主旋律。同時在寫作時，要注意依據(jù)申論考核能力要求的側(cè)重點，注意文章要符合“提出問題、分析問題、解決問題”的思路來進行分析、論證。

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