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資料3
PM2.5是指大氣中直徑小于或等于2.5微米的顆粒物，也稱(chēng)為可入肺顆粒物臺(tái)它的直徑還不到人的頭發(fā)絲粗細(xì)的1/20。雖然PM2.5只是地球大氣成分中含量很少的組分，但它對(duì)空氣質(zhì)量和能見(jiàn)度等有重要的影響。與較粗的大氣顆粒物相比，PM2.5粒徑小，富含大量的有毒、有害物質(zhì)且在大氣中的停留時(shí)間長(zhǎng)、輸送距離遠(yuǎn)，因而對(duì)人體健康和大氣環(huán)境質(zhì)量的影響更大。
事實(shí)上，顆粒物本身并無(wú)法對(duì)人體健康造成大危害。按照北京大學(xué)醫(yī)學(xué)部公共衛(wèi)生學(xué)院教授潘小川的說(shuō)法，PM2.5的危害本質(zhì)上源自附著于其上的各類(lèi)化學(xué)物質(zhì)。而這些化學(xué)物質(zhì)，既包括工廠的排放物，也包括日常的汽車(chē)尾氣，甚至有實(shí)驗(yàn)證明，吸煙也可以讓周?chē)諝庵械腜M2.5含量短時(shí)間內(nèi)增加2—3倍。
據(jù)環(huán)保部有關(guān)專(zhuān)家介紹，PM2.5是形成灰霾天氣的主因之一。但是，過(guò)去我國(guó)的空氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中沒(méi)有PM2.5，致使空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)中缺乏對(duì)灰霾天氣的評(píng)估，人們有時(shí)就面臨著一個(gè)難言的尷尬——明明天空灰蒙蒙的，但權(quán)威部門(mén)提供的環(huán)保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)卻
顯示“空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良”。
專(zhuān)家釋疑，霧霾的根本因素是污染物持續(xù)排放。
中國(guó)氣象局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，去年以來(lái)，全國(guó)平均霧霾天數(shù)為52年來(lái)之最，安徽、湖北、浙江、江蘇等13地均創(chuàng)下“歷史紀(jì)錄”。自我國(guó)有PM2.5記錄以來(lái)，2013年的霧霾天氣為何格外嚴(yán)重?
環(huán)保部有關(guān)負(fù)責(zé)人就我國(guó)大范圍灰霾天氣的主要原因做過(guò)分析：一是不利氣象條件造成污染物持續(xù)累積，受近地面靜穩(wěn)天氣控制，大氣擴(kuò)散條件非常差;二是靜穩(wěn)天氣條件下，機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣和北方冬季燃煤采暖對(duì)空氣質(zhì)量惡化貢獻(xiàn)較大。
對(duì)于部分市民提出“治霧霾基本靠吹”的質(zhì)疑，有專(zhuān)家表示，“外因在天氣，內(nèi)因在污染”。天氣因素是觸發(fā)和加劇霧霾影響的直接因素，但根本因素是持續(xù)的污染物排放。
資料4
近年來(lái)，國(guó)內(nèi)大多數(shù)城市都在實(shí)施“藍(lán)天計(jì)劃”。實(shí)際操作中，某一天到底算不算“藍(lán)天”，長(zhǎng)期生活在城市中的市民說(shuō)了不算，在城市短暫駐留的游人、過(guò)客說(shuō)了也不算，權(quán)威部門(mén)的專(zhuān)業(yè)測(cè)評(píng)結(jié)果說(shuō)了才算。不過(guò)，國(guó)內(nèi)城市用于評(píng)定“藍(lán)天”的環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并未將PM2.5納入評(píng)價(jià)指標(biāo)，而這個(gè)PM2.5，在世界上許多國(guó)家卻是評(píng)定“藍(lán)天”標(biāo)準(zhǔn)中最重要的一項(xiàng)指標(biāo)。
在國(guó)內(nèi)部分城市群集中形成霧霾天氣，給城市帶來(lái)“藍(lán)天不藍(lán)”的尷尬，PM2.5增多是最大的成因，而PM2.5增多，又主要緣于城市化加速、交通需求快速增長(zhǎng)導(dǎo)致機(jī)動(dòng)車(chē)快速增長(zhǎng)，機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣污染嚴(yán)重。醫(yī)學(xué)研究表明，PM2.5能穿透鼻纖毛等人體呼吸系統(tǒng)的防御結(jié)構(gòu)，深入呼吸道直至肺部，誘發(fā)肺部硬化、哮喘、慢性支氣管炎和心血管疾病。也就是說(shuō)，PM2.5增多在國(guó)內(nèi)不少城市已是不爭(zhēng)的事實(shí)，對(duì)居民健康的嚴(yán)重危害不容忽視。但是，如果將其納入環(huán)境空氣質(zhì)量的評(píng)價(jià)指標(biāo)，必然提高國(guó)內(nèi)城市的“藍(lán)天”評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，有可能使城市藍(lán)天數(shù)量明顯下降，使不少城市完成“藍(lán)天計(jì)劃”十分困難，甚至可能歸于流產(chǎn)。
2011年12月30日通過(guò)了《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》。新修訂的標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整了污染物項(xiàng)目及限值，增設(shè)了PM2.5平均濃度限值和臭氧8 小時(shí)平均濃度限值，收緊了PM10、二氧化氮等污染物的濃度限值，將對(duì)灰霾天氣影響最大的細(xì)顆粒物加入監(jiān)測(cè)體系。這意味著評(píng)價(jià)“藍(lán)天”，PM2.5有了否決權(quán)，也意味著我國(guó)空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)正式進(jìn)入“超細(xì)粒子”時(shí)代。
“如果加入PM2.5評(píng)價(jià)指標(biāo)，優(yōu)良天數(shù)將可能大幅下降�！苯K省有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，數(shù)據(jù)“難看”一點(diǎn)不要緊，關(guān)鍵是要清楚灰霾天的來(lái)源，要有措施解決大氣污染問(wèn)題，扭轉(zhuǎn)被動(dòng)局面。
“大氣污染治理是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要區(qū)域各城市聯(lián)手，聯(lián)防聯(lián)控，整體推進(jìn)，必須充分認(rèn)識(shí)到大氣環(huán)境治理的艱巨性、特殊性和長(zhǎng)期性。”江蘇省環(huán)境保護(hù)廳總工程師說(shuō)。
資料5
農(nóng)村的污染排放已經(jīng)占到了全國(guó)的“半壁江山”，主要體現(xiàn)在環(huán)境污染嚴(yán)重，農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，農(nóng)村環(huán)境管理的基礎(chǔ)也很薄弱，法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)很不完善，監(jiān)管能力嚴(yán)重不足。環(huán)保部的這一表述，首次把農(nóng)村環(huán)境污染的嚴(yán)重性擺在了整個(gè)社會(huì)的面前。
最近幾年來(lái)，國(guó)家也采取了“以獎(jiǎng)促治”“以減促治”等農(nóng)村環(huán)境治理政策，要實(shí)施農(nóng)村清潔工程，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。
據(jù)中國(guó)農(nóng)村能源行業(yè)協(xié)會(huì)專(zhuān)家介紹，目前，我國(guó)有相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民仍依賴(lài)秸稈、柴草等農(nóng)林廢棄物作為主要能源，有些地方甚至仍在砍伐森林和破壞生態(tài)。此外，我國(guó)城鎮(zhèn)化率以每年1%在增長(zhǎng)，每年有將近一千萬(wàn)人口進(jìn)入新的城鎮(zhèn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，每個(gè)城鎮(zhèn)居民人均所消耗的能源是農(nóng)村人均的3.5倍，因此，我國(guó)農(nóng)村和小城鎮(zhèn)急需清潔便利的能源供應(yīng)。
大力發(fā)展沼氣、作物秸稈及林業(yè)廢棄物利用等生物質(zhì)能，加強(qiáng)省柴節(jié)煤爐灶改造，已被列入“十二五規(guī)劃”綱要。大力推廣高效低排放爐具，發(fā)展生物質(zhì)成型燃料產(chǎn)業(yè)，將農(nóng)業(yè)、林業(yè)廢棄物能源化利用，有利于改善能源結(jié)構(gòu)，減少環(huán)境污染，促進(jìn)農(nóng)民增收節(jié)支，同時(shí)培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益明顯，得到了與會(huì)專(zhuān)家們的一致認(rèn)可，產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景廣闊。
資料6
環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)又稱(chēng)“綠色保險(xiǎn)”，是指被因保險(xiǎn)人自身原因致使環(huán)境受到污染或破壞，并對(duì)他人人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、環(huán)境權(quán)益造成損害，
而應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的賠償或治理責(zé)任為標(biāo)的的責(zé)任保險(xiǎn)。2005年年底發(fā)生的松花江重大水污染事件，直接推動(dòng)了環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度的出臺(tái)。2007年12月，環(huán)境保護(hù)部和保監(jiān)會(huì)決定在江蘇、湖南、湖北、河南、重慶、深圳、寧波和沈陽(yáng)開(kāi)展試點(diǎn)，為2012年在全國(guó)范圍內(nèi)推行提供經(jīng)驗(yàn)。不過(guò)，一年半的試點(diǎn)顯示，環(huán)境責(zé)任險(xiǎn)遭遇諸多尷尬，亟須從法律法規(guī)和政策層面予以完善。盡管從制度設(shè)計(jì)上看，參保環(huán)境責(zé)任險(xiǎn)能讓相關(guān)各方均受益，但實(shí)際推行過(guò)程中卻步履維艱。
2008年湖南省將包括昊華在內(nèi)的l8家企業(yè)列為首批試點(diǎn)企業(yè)。試點(diǎn)企業(yè)均為化工、有色、鋼鐵等環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)較大的企業(yè)。但18家試點(diǎn)企業(yè)中只有15家投保。
“這l5家企業(yè)都是國(guó)有企業(yè)，另外3家企業(yè)為出口外向型企業(yè)，受金融危機(jī)影響基本處于停業(yè)狀態(tài)，放棄了投保�！逼桨脖ｋU(xiǎn)湖南分公司產(chǎn)險(xiǎn)副總經(jīng)理張小春說(shuō)。平安保險(xiǎn)是目前湖南省參與環(huán)境責(zé)任險(xiǎn)試點(diǎn)的唯一家保險(xiǎn)公司。
張小春告訴記者，由于企業(yè)對(duì)環(huán)境責(zé)任險(xiǎn)缺乏了解，投保意識(shí)不夠，對(duì)參保普遍缺乏積極性。在法律法規(guī)和政策層面缺乏強(qiáng)制性，也導(dǎo)致推廣各方不能動(dòng)用強(qiáng)制手段要求企業(yè)參保。保險(xiǎn)公司產(chǎn)品單一、無(wú)法滿足企業(yè)需求，也是環(huán)境責(zé)任險(xiǎn)難以得到企業(yè)認(rèn)可的一個(gè)重要原因。例如，目前保險(xiǎn)公司只承保突發(fā)意外事故導(dǎo)致的污染損害，并不承保漸進(jìn)性污染導(dǎo)致的損害。而實(shí)際上，環(huán)境污染大都是屬于漸進(jìn)性污染，比如煙塵中的重金屬對(duì)土壤的損害，排污造成河流水質(zhì)逐步惡化，水體功能逐步降低等，隨時(shí)間的推移方逐步顯現(xiàn)出后果。由于缺乏第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的參與，對(duì)污染風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別和量化的難度很大。由于缺乏標(biāo)準(zhǔn)衡量污染程度及后果，發(fā)生污染事故后，受害人與企業(yè)極易起糾紛，導(dǎo)致保險(xiǎn)公司難以定損，理賠成本極高。
沒(méi)有足夠的企業(yè)參保，保險(xiǎn)公司則難以分散承保風(fēng)險(xiǎn)。為解決這一困境，株洲環(huán)保局計(jì)劃出臺(tái)一系列激勵(lì)措施。環(huán)保局設(shè)定一個(gè)參保期限，對(duì)當(dāng)?shù)卦谄谙迌?nèi)主動(dòng)參保的企業(yè)，可在排污費(fèi)里拿出50%給予補(bǔ)貼;如在期限內(nèi)未參保的，不僅不能享受補(bǔ)貼，同時(shí)還會(huì)在申報(bào)環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)基金以及新項(xiàng)目審批等方面被“從嚴(yán)把關(guān)”，并在違規(guī)時(shí)被“從嚴(yán)處罰”。
