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5.有效把握“放”、“管”兩閥，就能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的彎道超車(chē)�！鞍言摲诺臋�(quán)力放掉，把該管的事務(wù)管好”，中國(guó)新一屆政府自成立后在簡(jiǎn)政放權(quán)上疾步快跑，“放”、“管”齊頭并進(jìn)，目前已先后取消和下放了165項(xiàng)行政審批等事項(xiàng);同時(shí)又在食品安全、環(huán)境等民生問(wèn)題上施以“重典”，一手“放”一手“管”，中國(guó)在轉(zhuǎn)變政府職能、打造經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的路上穩(wěn)步前進(jìn)。
廣東省委書(shū)記胡春華履職之后，其到佛山調(diào)研時(shí)曾經(jīng)要求。要堅(jiān)定不移地發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。
如何服務(wù)好民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?在簡(jiǎn)政放權(quán)一項(xiàng)，佛山大有可為。佛山早在2003年就率先在全省實(shí)施簡(jiǎn)政放權(quán)工作，在這方面已經(jīng)積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，而2012年以來(lái).佛山簡(jiǎn)政放權(quán)、服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)明顯動(dòng)向是，紛紛向商會(huì)放權(quán)。比如，2012年.陳村總商會(huì)和獅山總商會(huì)就分別成為順德區(qū)和南海區(qū)率先承接政府放權(quán)的總商會(huì)。前者承接了l5項(xiàng)政府職能，后者承接了28項(xiàng)政府職能.做到了應(yīng)放盡放。
就佛山而言，佛山的金融業(yè)在先天政策資源上無(wú)法與廣深、天津等地媲美.但佛山是個(gè)藏富于民的城市，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，存在大量的中小企業(yè)，或可將佛山的金融業(yè)緊扣中小企業(yè)需求，給予其資本支持。比如，為中小企業(yè)聯(lián)盟提供擔(dān)保或融資。
2013年5月27日，青島車(chē)管所在全國(guó)率先推出首家由政府部門(mén)開(kāi)設(shè)的“淘寶店鋪”——青島車(chē)管淘幫辦。記者在淘寶網(wǎng)首頁(yè)輸入“青島車(chē)管淘幫辦”，點(diǎn)擊進(jìn)入到網(wǎng)店首頁(yè).上面顯示了十個(gè)“商品”，分別為補(bǔ)辦駕駛證(市內(nèi)四區(qū))、補(bǔ)辦駕駛證(其他區(qū)市)、補(bǔ)辦機(jī)動(dòng)車(chē)號(hào)牌、補(bǔ)領(lǐng)機(jī)動(dòng)車(chē)行駛證、異地委托年審等。工作時(shí)間為周一至周五的8點(diǎn)半至11點(diǎn)半，有在線咨詢(xún)客服及聯(lián)系電話。
繼電視問(wèn)政、網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政、政務(wù)微博等時(shí)下十分流行的理政嘗試之后，青島市車(chē)管所為了便民、利民，本著全心全意為島城群眾服務(wù)的原則，隆重推出青島車(chē)管淘幫辦。當(dāng)“簡(jiǎn)政放權(quán)”的執(zhí)政理念邂逅群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的服務(wù)形式，這家“政務(wù)淘寶店”一炮而紅。
6.據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年是建國(guó)以來(lái)大學(xué)畢業(yè)生最多的一年，有人稱(chēng)之為“史上最難就業(yè)季”。某網(wǎng)站記者近日采訪了多位專(zhuān)家，就這一問(wèn)題進(jìn)行了討論。下面是采訪內(nèi)容。
記者：據(jù)人力資源和社會(huì)保障部數(shù)據(jù)，2013年全國(guó)將有699萬(wàn)名普通高校畢業(yè)生.比2012年增加19萬(wàn)人，這也是建國(guó)以來(lái)大學(xué)畢業(yè)生最多的一年。一份針對(duì)2013屆大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)情況的調(diào)查報(bào)告顯示，被調(diào)查的2013屆碩士畢業(yè)生簽約率為26%，同比下降9%：本科畢業(yè)生為35%，同比下降l2%;高職高專(zhuān)畢業(yè)生為32%，同比下降l3%。就業(yè)不是個(gè)新問(wèn)題.每年大家都會(huì)關(guān)注。大學(xué)生就業(yè)難已經(jīng)成為就業(yè)難的核心，造成這一問(wèn)題的原因是什么?
首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)城市經(jīng)濟(jì)與公共管理學(xué)院副教授王暉：造成大學(xué)生就業(yè)難的原因.有高校擴(kuò)招加速，使2013年成為自建國(guó)以來(lái)大學(xué)畢業(yè)生最多的一年;有我國(guó)中小微企業(yè)太少、注冊(cè)登記門(mén)檻高、審批時(shí)間長(zhǎng)、貸款比較難，造成就業(yè)容量不大：有人才供求信息不對(duì)稱(chēng).造成職位浪費(fèi);還有的專(zhuān)門(mén)人才與生產(chǎn)不顧需求，帶來(lái)供給過(guò)剩。比如大學(xué)專(zhuān)業(yè)調(diào)整4年一個(gè)周期，而社會(huì)人才需求變化遠(yuǎn)高于這個(gè)速度，結(jié)果導(dǎo)致招生時(shí)的熱門(mén)專(zhuān)業(yè)就業(yè)時(shí)變成了冷門(mén)。
中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院教授王江松：我想從主客觀兩方面進(jìn)行分析，一方面是體制上的原因，最明顯的是能夠容納最多人就業(yè)的中小微企業(yè)在法律和政策、資源和機(jī)會(huì)等方面都處于弱勢(shì)地位，員工應(yīng)得權(quán)益得不到保障和滿足，與國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)企和國(guó)有事業(yè)單位的待遇相差懸殊，對(duì)大學(xué)畢業(yè)生和素質(zhì)較高的人力資源缺乏吸引力，于是“千軍萬(wàn)馬考公務(wù)員”。另一方面，上述客觀上的原因轉(zhuǎn)化為一種主觀評(píng)價(jià)和心理，直接影響了人們的就業(yè)選擇.對(duì)于自主創(chuàng)業(yè)避之猶恐不及，這樣一種文化觀念和社會(huì)心理.反過(guò)來(lái)又加強(qiáng)了體制的固化和僵化。
云南省社會(huì)科學(xué)院研究員趙俊臣：造成大學(xué)生就業(yè)難、創(chuàng)業(yè)難的直接原因有兩方面，.一是壟斷了絕大部分自然資源和金融資源的國(guó)有企業(yè)和國(guó)有單位基本上已不具有吸納大學(xué)生就業(yè)的功能，而大學(xué)生們?nèi)韵胪鶉?guó)有企業(yè)和國(guó)有單位里“擠”：二是大學(xué)生在學(xué)校里基本沒(méi)有學(xué)到自己創(chuàng)辦中小微企業(yè)的本領(lǐng)。
7.簡(jiǎn)政放權(quán)的實(shí)質(zhì)是將政府機(jī)構(gòu)一個(gè)主體的決策權(quán)、行動(dòng)權(quán)，交給千百萬(wàn)干部和人民群眾，由千百萬(wàn)干部和人民群眾自行做出決策和自主行動(dòng)，讓市場(chǎng)活力隨之大增。當(dāng)然，放與管之間要把握好一個(gè)度。
中國(guó)社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)張車(chē)偉：關(guān)于放與管，李克強(qiáng)總理的講話很清楚.該管的管。該放的放，并不是所有的資格資質(zhì)都要廢除。對(duì)于涉及到人民生命財(cái)產(chǎn)安全的領(lǐng)域，比如食品安全、醫(yī)療衛(wèi)生、教育等的資格資質(zhì)還是相當(dāng)需要管得住的，在能夠由市場(chǎng)本身可以發(fā)揮功能的行業(yè)。資格一定要放，這樣放開(kāi)對(duì)于我國(guó)的發(fā)展無(wú)疑是增添了新的動(dòng)力。
南方某市，辦理交通建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)審批事項(xiàng)，將不必再往返省里，交通廳交通建設(shè)項(xiàng)目省級(jí)審批權(quán)限全部下放到市里。這是以前想都不敢想的事情，然而問(wèn)題也隨之產(chǎn)生，南方某省的農(nóng)業(yè)廳下放的草原類(lèi)許可事項(xiàng)、省交通廳下放的水路和船舶經(jīng)營(yíng)許可等部分權(quán)限，而事實(shí)上，這些權(quán)限在可預(yù)見(jiàn)的時(shí)間內(nèi)都不會(huì)發(fā)生。記者還看到有煤炭生產(chǎn)許可證核發(fā)、煤炭企業(yè)礦長(zhǎng)資格證書(shū)核發(fā)、煤炭企業(yè)特種作業(yè)人員操作資格證書(shū)核發(fā)、煤炭企業(yè)采礦設(shè)計(jì)審批、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案審批等.而某市陸域礦產(chǎn)資源貧乏，只是煤炭的中轉(zhuǎn)站和儲(chǔ)備點(diǎn)。
“放權(quán)清單很好看，實(shí)際效果不明顯”、“從部門(mén)到‘二政府’，企業(yè)仍然很辛苦”、“權(quán)力下放有截留，依法行政不可求” …….這是最近網(wǎng)絡(luò)上非常流行的說(shuō)法，不可否認(rèn)會(huì)有些偏激成分，但也在一定程度上反映了一些現(xiàn)實(shí)情況。簡(jiǎn)政放權(quán)在某些地方僅存在于政府工作的案頭，其實(shí)效性讓人懷疑。
8.2013年5月1日正式實(shí)施的《廣州市建設(shè)工程項(xiàng)目?jī)?yōu)化審批流程試行方案》從政策上解決了這個(gè)“難題”，行政審批流程從799天變?yōu)?7天。據(jù)介紹，37天的審批流程分包成“五個(gè)集裝箱”——發(fā)改委牽頭立項(xiàng)階段、國(guó)土房管局牽頭用地審批階段、規(guī)劃局牽頭規(guī)劃報(bào)建階段、建委牽頭施工許可和竣工驗(yàn)收階段。
廣弘公司辦的正是規(guī)劃報(bào)建階段的手續(xù)�！�5月23日交預(yù)收件，5月27日正式辦理，今天就能拿到許可證”，廣弘的一名負(fù)責(zé)人說(shuō)，只需來(lái)政務(wù)中心3趟，建委、環(huán)保、民防、消防4部門(mén)“并聯(lián)”辦公，10天就能搞定。
在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)率先試點(diǎn)的國(guó)內(nèi)首份負(fù)面清單，一推出就受到各方高度關(guān)注。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)運(yùn)行以來(lái)，許多人都拿著清單來(lái)到企業(yè)注冊(cè)登記現(xiàn)場(chǎng)，尋找投資創(chuàng)業(yè)的機(jī)會(huì)。
所謂負(fù)面清單.相當(dāng)于投資領(lǐng)域的“黑名單”，列明了企業(yè)不能投資的領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)，對(duì)負(fù)面清單之外的領(lǐng)域按內(nèi)外資一致的原則，將外商投資項(xiàng)目由核準(zhǔn)制改為備案制。上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)推出的首份負(fù)面清單列出了l8個(gè)門(mén)類(lèi)1069個(gè)小類(lèi)，其中對(duì)約l90個(gè)小類(lèi)有管理措施，也就是說(shuō)，超過(guò)80%的外商投資項(xiàng)目將由核準(zhǔn)制改為備案制。
在看到自己所從事的領(lǐng)域不在負(fù)面清單上之后，有一家從事金融外包服務(wù)業(yè)務(wù)的公司負(fù)責(zé)人專(zhuān)程從北京趕來(lái)上海，希望能在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立公司。這家在國(guó)內(nèi)金融安保領(lǐng)域占有很大市場(chǎng)份額的公司.一直以來(lái)因?yàn)椴荒軉为?dú)以金融安保業(yè)務(wù)為經(jīng)營(yíng)范圍來(lái)注冊(cè)成立新公司，所以只能通過(guò)“打擦邊球”來(lái)開(kāi)展業(yè)務(wù)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的成立讓他們看到了希望。上海市政府副秘書(shū)長(zhǎng)、上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)常務(wù)副主任戴海波說(shuō)：“負(fù)面清單的設(shè)立，使過(guò)去一些桌面之下的‘潛規(guī)則’都成為臺(tái)面以上的‘明規(guī)則’，接軌國(guó)際慣例�！�
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