2015年上海公務(wù)員考試《申論》沖刺試題及答案(7)

　　【材料3】.

　　在全國各地總共流轉(zhuǎn)7萬畝土地種植蔬菜的星廣地農(nóng)業(yè)公司總經(jīng)理李梅珍.近年來一直在為土體承包期而擔(dān)憂。李梅珍表示，由于大部分土地流轉(zhuǎn)的土地都是農(nóng)民1988年第二輪聯(lián)產(chǎn)承包簽訂的承包協(xié)議，30年承包期限到現(xiàn)在僅剩5年，村民承包到期后政策的不確定性。給企業(yè)投入與生產(chǎn)帶來很多風(fēng)險。

　　李梅珍說，蔬菜產(chǎn)業(yè)前期投入大、回報周期長，前期僅土壤改良、基礎(chǔ)建設(shè)等每畝菜地就要投入1.5萬元，基本前三年都是虧本，后面才能逐漸盈利。若2018年承包到期后政策發(fā)生變化,農(nóng)民拒絕將土地流轉(zhuǎn)給企業(yè)生產(chǎn)，企業(yè)可就虧大了�！澳壳埃覀兗幢阆Ｍ^續(xù)擴(kuò)大蔬菜種植規(guī)模，也不敢再流轉(zhuǎn)土地�！�

　　除土地承包30年期限瓶頸外，農(nóng)民不愿長期流轉(zhuǎn)也是制約土地發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)的重要因素。流轉(zhuǎn)5000多畝土地種水稻的武漢利梓農(nóng)機(jī)合作社社長繆斌說，武漢郊區(qū)一些區(qū)域2008年土地流轉(zhuǎn)租金每畝僅150元，到2010年就翻一番達(dá)300元。很多農(nóng)戶預(yù)期土地租金還會大幅上漲，因此情愿土地撂荒不愿流轉(zhuǎn)，或者流轉(zhuǎn)合同只簽兩年到五年。“短期出租，合作社肯定不敢投入。因此難以產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)，這也是為何近年種糧大戶數(shù)量在減少�！�

　　【材料4】

　　近些年.招商引資成為一些地方政府工作的重中之重。為招商引資，有些地方政府甚至不惜一切代價。部分基層干部上門勸說農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地時，常常擺出一副“為你好”的架勢，個別干部甚至強(qiáng)迫農(nóng)民同意流轉(zhuǎn)。有學(xué)者對此表示：“基層干部行政手段簡單粗暴的結(jié)果必然是‘好心辦壞事’、‘費(fèi)力不討好’，就算能夠帶動農(nóng)民增收，也與當(dāng)前法治社會的建設(shè)諾言相違背。”

　　而個別鎮(zhèn)村土地流轉(zhuǎn)暗箱操作，農(nóng)戶對土地流轉(zhuǎn)沒有知情權(quán)、商議權(quán)、監(jiān)督權(quán)，以致流轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民對流轉(zhuǎn)相關(guān)事宜，如土地交易過程、合同簽訂及收益分配情況等毫不知情或知之甚少。加之財務(wù)不公開，土地流轉(zhuǎn)戶對應(yīng)得的收益及收益分配情況不清楚，只能被動接受，部分農(nóng)民對當(dāng)?shù)馗刹啃纳粷M。

　　許多工商資本為獲取最大利益，租賃農(nóng)民的耕地包括基本農(nóng)田，卻不再種糧食，而是種其它經(jīng)濟(jì)作物，或從事養(yǎng)殖業(yè)，或搞變相的觀光旅游業(yè)。目前，我國土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)土地面積已超過1/4.相當(dāng)一部分流轉(zhuǎn)出的土地用途都與糧食無關(guān)。這種趨勢給國家的糧食安全帶來巨大隱患。

　　【材料5】

　　二次世界大戰(zhàn)以來。發(fā)達(dá)國家先后實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。以現(xiàn)代機(jī)械替代手工勞作，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造和發(fā)展農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)管理科學(xué)經(jīng)營和管理農(nóng)業(yè)，大大提高了農(nóng)業(yè)的專業(yè)化、集約化和市場化水平。農(nóng)業(yè)與農(nóng)村面貌發(fā)生了根本性變化。由于各國自然條件和經(jīng)濟(jì)條件不

　　同,農(nóng)業(yè)發(fā)展方式也各有特點(diǎn)。

　　美國政府頒布法律、制定政策，全方位地規(guī)范和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。美國政府的農(nóng)業(yè)政策主要是為了減少市場波動和自然災(zāi)害對農(nóng)業(yè)的影響，以彌補(bǔ)市場調(diào)節(jié)功能的不足。政府還通過休耕計劃、農(nóng)作物保障計劃等來穩(wěn)定和保護(hù)農(nóng)業(yè);通過建立健全法制，形成了比較完整的指導(dǎo)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的法律體系，保護(hù)農(nóng)民的正當(dāng)利益，維護(hù)市場秩序，保證公平交易，政府每隔5年就出臺一個“農(nóng)業(yè)法案”計劃。該法案用做今后5年農(nóng)業(yè)科研、教育、推廣的行動綱領(lǐng)和編制相應(yīng)財政預(yù)算的依據(jù)。

　　日本分散的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)能迅速納入現(xiàn)代化的軌道，主要是依靠日本政府的全面干預(yù)和強(qiáng)有力的宏觀調(diào)控政策。日本在迅速實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中，也出現(xiàn)過由于過分剝奪而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)萎縮的情況。但均在工業(yè)化達(dá)到一定水平后發(fā)生變化，分別于20世紀(jì)60年代中期和70年代初期實(shí)行了對農(nóng)業(yè)的反哺政策。這一政策分為初級和高級兩個階段，初級階段以硬件哺育為主,重點(diǎn)是提高農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)裝備水平、加速農(nóng)村建設(shè)等，政策導(dǎo)向是為擴(kuò)大再生產(chǎn)，改善生產(chǎn)、生活條件打下堅實(shí)的基礎(chǔ);高級階段則采取硬、軟件相結(jié)合，以軟件為主的方針，政策導(dǎo)向放在結(jié)構(gòu)調(diào)整、擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模、提高農(nóng)村組織水平和農(nóng)民素質(zhì)等方面，從而使農(nóng)業(yè)迅速強(qiáng)大起來。日本重視對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行扶持。早在1975年，中央和地方政府對農(nóng)業(yè)的投資相當(dāng)于當(dāng)年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的50%。這些投資用于興修水利、推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、建設(shè)大型共用農(nóng)用設(shè)施等。

　　法國的土地政策有利于土地集中，促成了法國農(nóng)場的規(guī)�；�(jīng)營，極大地提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率。而機(jī)械化政策的推廣激發(fā)農(nóng)戶使用先進(jìn)農(nóng)機(jī)具的熱情，使得農(nóng)田耕作效率和土地產(chǎn)出率在較短時期內(nèi)取得巨大提高。法國是世界主要農(nóng)產(chǎn)品出口大國，針對歐盟近年來愈加提升的食品標(biāo)準(zhǔn)，法國出臺的專業(yè)化政策在很大程度上促進(jìn)了農(nóng)業(yè)勞動的分工協(xié)作.保障了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。而健全的農(nóng)業(yè)科技和推廣體系的建立，則為法國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供了技術(shù)上的支持.也給法國農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了動力。

　　荷蘭政府為使有限的土地得到高效的利用，采取了一系列符合國情和氣候特點(diǎn)的農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略及政策，避開需要大量光照和生產(chǎn)銷售價位低的禾谷類作物的生產(chǎn)，充分利用地勢平坦、牧草資源豐富的優(yōu)勢，大力發(fā)展畜牧業(yè)、奶業(yè)和附加值高的園藝作物，通過信貸政策補(bǔ)貼政策，鼓勵重點(diǎn)發(fā)展的領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)快步增長，出口創(chuàng)匯;積極參加歐盟事務(wù)，使整個歐洲成了荷蘭的農(nóng)產(chǎn)品市場;加強(qiáng)水利工程和環(huán)境保護(hù)的建設(shè)，使荷蘭農(nóng)業(yè)能夠高效持續(xù)發(fā)展。

　　【材料6】

　　土地流轉(zhuǎn)，正使廣袤的田野，充滿活力。和當(dāng)年分田到戶一樣，土地流轉(zhuǎn)同樣是農(nóng)民群眾的創(chuàng)造，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，是深化改革的產(chǎn)物。因此，順應(yīng)農(nóng)民的期待，引導(dǎo)、推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)依法、規(guī)范進(jìn)行，是這一新生事物科學(xué)順利、和諧發(fā)展的保障。

　　土地流轉(zhuǎn)是擁有土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶將土地經(jīng)營權(quán)(使用權(quán))轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟(jì)組織。推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革的基本出發(fā)點(diǎn)，是為了增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入，為了提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，而不是為了解決城市建設(shè)的用地指標(biāo)，不是讓城市居民到農(nóng)村購買宅基地蓋房子，也不是鼓勵工商資本到農(nóng)村去圈地。

　　那么，如何保障農(nóng)民通過轉(zhuǎn)讓土地經(jīng)營權(quán)而獲得財產(chǎn)性收入?據(jù)調(diào)查來看，土地流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范是個亟待重視、解決的問題。

　　對此問題，多位專家學(xué)者表示，確權(quán)頒證是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)還權(quán)于民、還權(quán)賦能、財產(chǎn)增值、流轉(zhuǎn)增效的基礎(chǔ)和前提，基層政府要抓好土地確權(quán)工作。

　　目前，我國土地流轉(zhuǎn)工作的開展如火如荼，但也暴露出部分問題，在某基層政府的網(wǎng)站上，諸多網(wǎng)友發(fā)帖建言獻(xiàn)策。

　　網(wǎng)友“黑暗中的舞者”建議：“我國農(nóng)村集體土地使用權(quán)包括宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)等，而且隨著生活水平的提高，各家各戶住宅存在擴(kuò)建、違建問題，流轉(zhuǎn)土地首先要對農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)確權(quán)，只有明確權(quán)屬，才能避免侵害�！�

　　網(wǎng)友“川貝”則表示：“我國農(nóng)村土地問題很多并非朝夕產(chǎn)生，而是歷史遺留，很多人承包土地后，為方便耕種私下互換，但土地流轉(zhuǎn)工作開展后，由于面積、位置不同，相關(guān)款項也不相同，這就極易造成矛盾摩擦�；鶎庸珓�(wù)員在開展工作中，一定要堅持法律法規(guī)，解決歷史遺留問題，真正做到‘確實(shí)權(quán)、頒鐵證’，千萬不能有失偏頗，否則不但工作無法順利進(jìn)行，更會產(chǎn)生干群矛盾�！�

　　網(wǎng)友“且聽風(fēng)吟”則說：“土地確權(quán)最重要的是嚴(yán)格規(guī)范，前兩年某地有個大學(xué)生村官主管土地拆遷，私自幫助親戚的房子擴(kuò)充面積，雖然后來被判刑了，但影響很不好。土地流轉(zhuǎn)同樣關(guān)系金錢，只有嚴(yán)格規(guī)范、準(zhǔn)確測量，才能避免流轉(zhuǎn)過程中不必要的糾紛�！�

　　部分地區(qū)土地流轉(zhuǎn)中由于程序上不民主、不公開、不透明、不規(guī)范，許多集體土地在農(nóng)民不知情、不情愿甚至強(qiáng)烈反對的情況下，被少數(shù)村干部擅自出租甚至出賣，所得收入許多都去向不明，村民獲益很少甚至根本未獲益。更有甚者，一些村的村干部往往拿著一張白紙走家串戶，強(qiáng)迫農(nóng)民簽字流轉(zhuǎn)自家承包地及宅基地。被出租或出賣的集體土地、農(nóng)民承包地、宅基地有相當(dāng)一部分被改變了用途，為工商資本所圈占。這些，不僅使農(nóng)民的合法權(quán)益受到嚴(yán)重侵害，也使農(nóng)村集體財產(chǎn)受到嚴(yán)重侵害。

　　程序保障是制度的基礎(chǔ)。要讓土地制度改革真正實(shí)現(xiàn)其增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入的目的.規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序必不可少。沒有程序的規(guī)范，土地改革的紅利就可能到不了農(nóng)民手上，或不能完全讓農(nóng)民享受到。