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第 4 頁:參考解析 |
【材料6】
2013年3月2日。全國人大代表、杭州娃哈哈集團有限公司董事長兼總經(jīng)理宗慶后在北京新聞大廈的議案發(fā)布會上,痛批當(dāng)下行政審批太難。宗慶后在《關(guān)于改革行政審批制度、加強事后監(jiān)管的建議》中提出,要徹底取消不必要的審批制度,完善備案制度;完善監(jiān)管體系和制度,加強事后監(jiān)管。
宗慶后表示:“加快審批速度只是解決問題的一個方面,但并不能真正解決問題實質(zhì)。我認為造房子的話只要有規(guī)劃了,這個地方應(yīng)該造什么、是否符合規(guī)劃要求要審批一下,但有的東西我認為沒有必要去審批。例如工廠的生產(chǎn)線.調(diào)換一個品種也要重新審批!
“現(xiàn)在的審批很麻煩。監(jiān)管也沒有到位。這里面還牽扯到很多問題,包括腐敗!弊趹c后說,“現(xiàn)在審批放在國家發(fā)改委或各個部委.國家用少量的人就能管得了全國。為什么產(chǎn)生‘跑部錢進,現(xiàn)象?因為要來審批項目。我認為這個是影響我們國家經(jīng)濟發(fā)展一個很大的問題,也是造成我們國家一些腐敗現(xiàn)象的大問題。”
為什么可能產(chǎn)生腐敗?宗慶后解釋:“審批制度一多,容易造成腐敗。你做一件事要經(jīng)過他審批.他不給你批,你賄賂他才給你批。目前來講,應(yīng)該降低政府開支,讓政府少收點,給老百姓多分點!
【材料7】
在中共十八大召開以來的一段時間里.中共新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體在中國政壇吹起一股股新風(fēng)——實施“八項規(guī)定”,掃除黨內(nèi)“四風(fēng)”(形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)),加快政府職能轉(zhuǎn)變,改革行政審批制度,推進民主法制建設(shè),強力懲治腐敗行為等。
綜合受訪分析人士的觀點.今后,中國政治體制改革的一個基本路徑很可能是:以減少行政審批事項為突破口推進政府職能轉(zhuǎn)變.以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)橥黄瓶谕七M行政管理體制改革,以行政管理體制改革為突破口推進整個政治體制改革.而黨的建設(shè)制度改革則是整個政治體制改革的重中之重。并以黨內(nèi)民主的發(fā)展帶動人民民主的發(fā)展。
【材料8】
村務(wù)公開是村民自治的重要內(nèi)容,是民主管理和民主監(jiān)督的有效形式。近幾年來,S市結(jié)合山區(qū)實際。探索總結(jié)并全面實施“1+4+X”黨務(wù)村務(wù)公開模式。有效解決了農(nóng)村基層黨務(wù)村務(wù)公開“形式單一、內(nèi)容不實、范圍不廣”的問題,激活了廣大村民參與村級事務(wù)管理的積極性,切實維護了廣大農(nóng)民群眾的民主權(quán)益。改善了黨群干群關(guān)系,推進了農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè),促進了和諧新農(nóng)村建設(shè)。
“1+4+X”黨務(wù)村務(wù)公開模式的有效運作.主要依靠如下做法:
統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),嚴格規(guī)范運行。對“1+4+X”模式中“1”、“4”、“X”三個要素分別提出規(guī)范性要求。“1”就是各村每年至少抓好一個以上的綜合性“黨務(wù)村務(wù)公開日”活動:“4”就是各村每年至少辦好4期村務(wù)公開欄,即一季一期;“X”就是各村結(jié)合實際,因地制宜大膽創(chuàng)新公開的有效形式。
示范引領(lǐng)。促進全面提高。在推行“黨務(wù)村務(wù)公開日”制度時。S市選擇6個村作為試點,從市紀(jì)委、市民政局、市經(jīng)管局等單位抽調(diào)業(yè)務(wù)熟悉的人員,組成工作專班,巡回指導(dǎo)試點村開展“黨務(wù)村務(wù)公開日”活動。
健全機制,推動工作落實。S市著力建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)機制、檢查考評機制和責(zé)任追究機制,確保黨務(wù)村務(wù)公開健康規(guī)范運行。
從實踐效果來看,“1+4+X”黨務(wù)村務(wù)公開模式的實施,還了干部清白、給了老百姓明白,解決了干群之間的“信任危機”;密切了黨群、干群關(guān)系,村干部一心一意為群眾辦好事、辦實事,解決了大量的民生問題;推動了農(nóng)村經(jīng)濟社會和基層民主政治建設(shè)健康發(fā)展。
【材料9】
新一屆中央政府組建以來,重點抓了行政體制改革。站在整體的發(fā)展角度來講,行政職能改革或者行政體制改革要想進一步進行,還需要從以下方面加大力度:首先,公共治理模式的轉(zhuǎn)變與政府結(jié)構(gòu)的優(yōu)化;其次,公共權(quán)力的運行和控制;最后,官員選拔過程中,公眾發(fā)揮作用這個制度性的提升。
同時.要想推進行政體制改革,進而帶動全面的深化改革,最關(guān)鍵的是,黨自身的建設(shè)能不能為改革提供堅強有力的保證。
十八大已經(jīng)提出了非常明確的指向,即全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。要想做好黨建工作關(guān)鍵是摸清黨建的發(fā)展規(guī)律。一方面要探索黨建的發(fā)展規(guī)律,讓黨更加符合社會的發(fā)展需要,在這個過程中。提升自己的執(zhí)政能力。另一方面,要從嚴治黨,把黨員管好,把黨組織管好,避免我們黨執(zhí)政的權(quán)力化。
此外.黨的十八屆三中全會在部署全面深化改革時還強調(diào),要加快政府職能轉(zhuǎn)變,特別在推進辦法中指出要深化行政體制改革,創(chuàng)新行政管理的方式。這為政府職能的轉(zhuǎn)變、加快行政體制改革、創(chuàng)新行政管理方式指明了方向。
深化行政體制改革.至少有這么幾點要把握:第一,以理順政府與市場的關(guān)系為著陸點。政府管理的有形之手和市場培育和發(fā)展的無形之手,這兩只手結(jié)合起來。第二,以改善民生為出發(fā)點和落腳點。政府職能轉(zhuǎn)變,特別是行政管理體制改革,應(yīng)該是以改善民生為出發(fā)點和落腳點.進一步強化政府的服務(wù)功能,提高社會基本公共服務(wù)的保障體系和財政保障能力。第三,需要加強和創(chuàng)新政府對社會管理的職能,提高社會管理的科學(xué)化水平,以達到科學(xué)的宏觀管理、有效的政府治理。
【材料10】
中共中央黨校副校長李君如在“第二屆世界中國學(xué)論壇”上說.認為中國的改革主要是經(jīng)濟體制改革.至今沒有進行政治體制改革的觀點是錯誤的。20多年來中國政治體制改革同樣取得了巨大成就。
李君如說.中國特色的社會主義民主政治是通過選舉和協(xié)商兩種形式實現(xiàn)人民當(dāng)家作主的民主政治體制。通過政治改革。完善這樣的民主政治制度。將是中國民主政治的走勢。
30多年來,我們所進行的政治體制改革正是這樣做的。例如,在選舉辦法方面,逐步推行差額制、基層直選,人大代表按城鄉(xiāng)相同人口比例選舉:在保障人民民主權(quán)利方面。逐步擴大基層群眾自治的范圍,建立重大事項社會公示制度和社會聽證制度,擴大黨員和群眾對干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán),發(fā)揮社會組織在擴大群眾參與、反映群眾訴求方面的作用;在干部選拔任用方面,逐步實行領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)的任期制、述職述廉制、問責(zé)制、經(jīng)濟責(zé)任審計制、辭職制和用人失察失誤責(zé)任追究制,完善重要干部任免的決定程序:在加強權(quán)力的相互制約與協(xié)調(diào)方面,逐步加強人大常委會制度,建立巡視制度,健全重大事項報告制度、質(zhì)詢制度,推行政務(wù)公開制度,把政治協(xié)商納入決策程序,保證審判機關(guān)、檢察機關(guān)依法獨立公正地行使審判權(quán)、檢察權(quán),加強同民主黨派合作共事;在行政管理體制方面,逐步推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開,減少和規(guī)范行政審批.減少政府對微觀經(jīng)濟運行的干預(yù)。實行大部門體制.等等。
以上事實說明,我們的政治體制改革既借鑒了人類政治文明的有益成果.又沒有背離社會主義民主的性質(zhì)和脫離中國的實際情況。之所以能做到這些.正是由于我們在改革中始終堅持了黨的領(lǐng)導(dǎo)。
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