近日，中國社科院發(fā)布的《城市藍(lán)皮書》再次談及中國城鎮(zhèn)化成本時指出，在2030年前，我國還有3.9億農(nóng)民需要市民化，農(nóng)民工市民化的人均公共成本約13.1萬元，粗略計(jì)算，市民化所需公共成本約51萬億元。
的確，如藍(lán)皮書所言，我國城鎮(zhèn)化的最大障礙，表面看是戶籍制度，事實(shí)上，是“附著在戶籍制度背后大量福利因素所構(gòu)成的較高成本”影響了城鎮(zhèn)化進(jìn)度。
就此而言，城鎮(zhèn)化最大問題，首先必須解決錢從哪里來的問題，也就是未來近4億的農(nóng)民成為市民以后，在住房、養(yǎng)老等社會福利方面的支出問題。就此而言，城鎮(zhèn)化是一項(xiàng)高成本的改革，農(nóng)民變成市民，在社會福利方面的確需要大量的投入。因此，城鎮(zhèn)化成敗的關(guān)鍵就在于，能否設(shè)計(jì)出合理的“融資模式”，解決農(nóng)民市民化的成本負(fù)擔(dān)問題。
但是，藍(lán)皮書在談及“市民化成本”時，卻將之界定為公共成本，意即政府在城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、維護(hù)以及公共服務(wù)等方面所需增加的財政投入。
很顯然，暫且不論數(shù)字本身是否準(zhǔn)確和科學(xué)，這種算法偷換和混淆了概念，將“市民化成本”等同于政府支出的“公共成本”，從而人為夸大了政府在城鎮(zhèn)化過程中的投入，除了吸引眼球效果顯著之外，筆者更擔(dān)心這種算法會對未來的城鎮(zhèn)化政策有誤導(dǎo)作用。
事實(shí)上，城鎮(zhèn)化這筆賬算起來并沒有這么簡單。李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，城鎮(zhèn)化是最大的內(nèi)需，這是一筆“產(chǎn)出”的賬，也就是從“產(chǎn)出”的角度而言，城鎮(zhèn)化對中國經(jīng)濟(jì)未來增長的巨大貢獻(xiàn)。
有研究表明，城鎮(zhèn)化每提高1%，可替代出口10萬億。根據(jù)辜勝阻的研究，按照現(xiàn)有城鎮(zhèn)化速度，未來5年消費(fèi)需求，將從2011年的16萬億提升到2016年的30萬億左右;同時，城鎮(zhèn)化本身也將拉動基礎(chǔ)設(shè)施、房地產(chǎn)等行業(yè)的投資需求，未來10年近4億城鎮(zhèn)化人口，以人均10萬元的固定資產(chǎn)投資標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，能夠增加40萬億元的投資需求。所以，如果政策得當(dāng)，城鎮(zhèn)化在經(jīng)濟(jì)增長和結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面，具有極大的“宏觀效應(yīng)”，這是一筆“收入”的大賬。
同時，從“支出”或者成本的角度而言，城鎮(zhèn)化的“成本”負(fù)擔(dān)是一個共擔(dān)的機(jī)制。事實(shí)上，公共福利領(lǐng)域已經(jīng)形成了政府、企業(yè)和個人共擔(dān)的機(jī)制。盡管過去多年，中國的城鎮(zhèn)化是“夾生子”城鎮(zhèn)化，但在養(yǎng)老等公共福利領(lǐng)域，并非一片空白，制度層面已經(jīng)在逐步消除對農(nóng)民工的歧視和差別待遇。由于實(shí)行“共擔(dān)機(jī)制”，政府在農(nóng)民城鎮(zhèn)化的過程中支付的成本，遠(yuǎn)沒有藍(lán)皮書所計(jì)算的那么夸張。特別是，我們看到，由于城市的地域差別，一些地方，公共服務(wù)領(lǐng)域，個人承擔(dān)的還要更多一點(diǎn)。
說到底，中國的城鎮(zhèn)化需要設(shè)計(jì)精巧而合理的“融資模式”，這是城鎮(zhèn)化成敗的關(guān)鍵，如果設(shè)計(jì)精巧，城鎮(zhèn)化就不會成為政府公共支出難以承受之重。
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