歐盟委員會(huì)主席巴羅佐近日在歐洲議會(huì)全體會(huì)議上提出,將計(jì)劃取消歐盟范圍內(nèi)的手機(jī)漫游費(fèi),這被視為26年來歐洲電信市場(chǎng)最大的改革。根據(jù)該計(jì)劃,從2014年7月開始,歐盟范圍內(nèi)漫游接聽電話將不收取費(fèi)用;到2016年,所有漫游費(fèi)都將取消。(9月16日《環(huán)球時(shí)報(bào)》)
一直以來,國內(nèi)之所以單向收費(fèi)“漸進(jìn)”了10年仍然不徹底,以及月租費(fèi)、漫游費(fèi)的“風(fēng)雨無阻”和“雷打不動(dòng)”,最終原因大都指向了壟斷。社會(huì)各界普遍認(rèn)為,唯有打破壟斷,引入競(jìng)爭(zhēng),電信資費(fèi)降低提速,才能真正實(shí)現(xiàn)。
然而,雖然打破電信壟斷市場(chǎng)能讓消費(fèi)者得到實(shí)惠,但是光靠破除壟斷的單兵作戰(zhàn)和突擊,是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。筆者覺得,在有效引入電信企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)和打破電信運(yùn)營商壟斷的同時(shí),還應(yīng)動(dòng)用法律這個(gè)真正具有“殺傷性”的武器,才有可能管住電信資費(fèi)亂象。
其實(shí),歐盟在管理電信資費(fèi)上,打出的一套法律組合拳,理應(yīng)成為我國學(xué)習(xí)的榜樣。歐盟第一個(gè)手機(jī)漫游費(fèi)限價(jià)法規(guī),于2007年7月1日正式實(shí)施。在歐盟實(shí)施手機(jī)漫游費(fèi)限價(jià)法規(guī)一年零兩個(gè)月后,漫游通話費(fèi)大幅下降,但漫游發(fā)送短信的費(fèi)用卻居高不下。歐盟委員會(huì)負(fù)責(zé)信息社會(huì)和媒體事務(wù)的委員維維亞娜·雷丁2008年年初曾警告歐盟移動(dòng)通信運(yùn)營商主動(dòng)降價(jià),但收效不大。
于是,歐盟委員會(huì)再次拿起法律“大棒”,在2008年9月提出歐盟手機(jī)漫游費(fèi)限價(jià)新法規(guī)議案,把限價(jià)范圍擴(kuò)展到手機(jī)漫游發(fā)送短信和上網(wǎng)的費(fèi)用。歐洲議會(huì)和歐盟成員國分別于2009年4月22日和6月8日批準(zhǔn)了這項(xiàng)議案,為法規(guī)7月1日正式實(shí)施鋪平了道路。從執(zhí)行情況看,限價(jià)方案執(zhí)行得比較順利,有的手機(jī)運(yùn)營商在歐盟規(guī)定的期限到來前就已經(jīng)主動(dòng)降價(jià),甚至收費(fèi)低于歐盟的最高限價(jià)。
如今,歐盟再次用立法的手段,取消手機(jī)漫游費(fèi)。8月,歐盟委員會(huì)已在考慮成立統(tǒng)一的電信監(jiān)管機(jī)構(gòu),以取代歐盟各成員國的電信監(jiān)管機(jī)構(gòu),實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)管,并在歐盟28個(gè)成員國內(nèi)成立統(tǒng)一的電信公司,在該范圍內(nèi)手機(jī)用戶無需支付漫游費(fèi)用。不過,統(tǒng)一電信市場(chǎng)的提議,仍需得到歐盟28國和歐委會(huì)立法委員的同意,才能生效。有關(guān)計(jì)劃正準(zhǔn)備提交10月召開的歐盟峰會(huì)討論。
歐盟三次強(qiáng)行用立法方式干預(yù)的做法,這讓已習(xí)慣“市場(chǎng)主導(dǎo)”的國人大開眼界。反觀國內(nèi),我們的電信資費(fèi)何日走向正軌,依舊沒有明晰的時(shí)間表和路線圖。盡管2008年年初在信息產(chǎn)業(yè)部和國家發(fā)改委的主導(dǎo)下,對(duì)漫游費(fèi)上限進(jìn)行評(píng)估,但是,由于受到行業(yè)壟斷和部門利益的掣肘,漫游費(fèi)雖然有所下降,但仍然不盡合理公平。除此之外,廣為公眾所詬病的月租費(fèi)和手機(jī)長途費(fèi),人神共憤的手機(jī)雙向收費(fèi),依舊在爭(zhēng)議中照收不誤。
俗話講,沒有規(guī)矩不成方圓。我想,所謂“沒有規(guī)矩”,就是我國沒有像歐盟委員會(huì)那樣動(dòng)真格,動(dòng)用法律的手段,向不合理的電信資費(fèi)“宣戰(zhàn)”。因此,筆者覺得,要想使國內(nèi)電信資費(fèi)早日步入正常軌道,不妨大膽借鑒歐盟經(jīng)驗(yàn),通過立法控制的方式,先給國內(nèi)各通信運(yùn)營商幾個(gè)月降低資費(fèi)的“自律期”,如果沒有效果的話,再推出強(qiáng)制限價(jià)措施,來強(qiáng)迫電信運(yùn)營商就范。
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