2013年國(guó)慶節(jié)黃金周第三天，全國(guó)假日旅游市場(chǎng)持續(xù)高位運(yùn)行，各地陸續(xù)發(fā)生景區(qū)容量超載問題。全國(guó)假日辦緊急通知要求各地重視旅游景區(qū)服務(wù)管理，防止發(fā)生大面積游客滯留和重大旅游安全事故。
記者3日晚從全國(guó)假日旅游部際協(xié)調(diào)會(huì)議辦公室獲悉，國(guó)慶假日第三天，國(guó)內(nèi)長(zhǎng)線游持續(xù)火熱，短途游繼續(xù)升溫，旅游接待高峰來(lái)臨。城市周邊游、鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)旅游、民俗旅游出行量明顯增長(zhǎng)，中長(zhǎng)線游客行程繼續(xù)，熱點(diǎn)景區(qū)持續(xù)爆滿。
從2日下午開始，四川九寨溝景區(qū)入園人數(shù)超載，導(dǎo)致部分游客滯留山上。全國(guó)假日辦接到游客求助信息后，緊急通知四川省假日辦啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。九寨溝管理局等部門就游客滯留問題正式道歉，并承諾對(duì)購(gòu)買2日進(jìn)溝門票的游客全額退款。
據(jù)悉，自3日下午開始，各地陸續(xù)發(fā)生景區(qū)容量超載問題。全國(guó)假日辦接到游客投訴，反映河南云臺(tái)山、湖南張家界、山東嶗山、貴州梵凈山等景區(qū)接待人數(shù)超載、游客滯留問題。
全國(guó)假日辦緊急通知要求各地假日辦重視旅游景區(qū)服務(wù)管理，及時(shí)對(duì)外發(fā)布旅游景區(qū)接待信息，挖掘潛力增加有效供給，認(rèn)真受理投訴、及時(shí)解決問題，防止發(fā)生大面積游客滯留和重大旅游安全事故發(fā)生。各級(jí)假日旅游協(xié)調(diào)部門繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)景點(diǎn)、景區(qū)的管理和監(jiān)督，努力提高景區(qū)供給和接待能力，保障假日旅游運(yùn)行平穩(wěn)。
目前，美國(guó)聯(lián)邦政府預(yù)算未獲國(guó)會(huì)批準(zhǔn)，一些由聯(lián)邦政府資金資助或補(bǔ)貼的景點(diǎn)、景區(qū)暫時(shí)關(guān)閉，對(duì)我國(guó)游客赴美行程產(chǎn)生影響，引發(fā)游客投訴。國(guó)家旅游局3日發(fā)出提示，提醒近期赴美旅游的中國(guó)游客和旅游團(tuán)隊(duì)，密切留意相關(guān)情況，審慎選擇出行路線。
旅游法規(guī)定景區(qū)控制游客數(shù)量 九寨溝為何仍現(xiàn)游客滯留?
截至10月3日17時(shí)，全國(guó)納入監(jiān)測(cè)的125個(gè)直報(bào)景區(qū)共接待游客623.11萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)8.39%; 門票收入34400.56萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)8.98%。全國(guó)假日旅游市場(chǎng)持續(xù)高位運(yùn)行。
3日，在北京,故宮接待游客15.41萬(wàn)人，比昨日減少3.3%，頤和園接待游客10.84萬(wàn)人，比2日增長(zhǎng)32.1%，天壇、豐臺(tái)園博園等景區(qū)客流均有增長(zhǎng)。在張家界，旅游客流高峰來(lái)臨，武陵源景區(qū)當(dāng)日接待量達(dá)7.96萬(wàn)人。自駕游車輛增多，道路交通環(huán)境壓力增大。
10月2日17時(shí)至3日17時(shí)，全國(guó)假日辦共接到投訴電話55件，其中景區(qū)景點(diǎn)32件，占58%，旅行社15件，占27%。在九寨溝，4000多名滯留游客已于2日22時(shí)全部安全疏散， 3日，景區(qū)車輛調(diào)度運(yùn)轉(zhuǎn)正常，游客游覽井然有序，無(wú)擁堵現(xiàn)象發(fā)生。
交通癱瘓，4000多名游客滯留景區(qū)
10月2日，四川九寨溝景區(qū)迎來(lái)客流高峰。當(dāng)日12時(shí)許，在犀牛海公交換乘站出現(xiàn)大量游客滯留。因不滿長(zhǎng)時(shí)間候車，部分游客圍堵景區(qū)接送車輛，導(dǎo)致上下山通道陷入癱瘓。
一些游客稱，景區(qū)內(nèi)已經(jīng)很擁擠，但是還是看到有載著乘客的公交車往上開，有人認(rèn)為景區(qū)還在不斷放游客入內(nèi)，擁堵是因?yàn)楣芾聿划?dāng)。有情緒激動(dòng)的游客攔住公交車，和維持秩序的公安、武警交涉。
九寨溝景區(qū)較長(zhǎng)，一些主要景點(diǎn)設(shè)置了公交車站，方便游客搭乘公交車上下景區(qū)。“犀牛海是乘客上下景區(qū)的交換地，游客一旦滯留很容易形成擁堵。”九寨溝管理局旅游營(yíng)銷處處長(zhǎng)羅斌告訴記者。
據(jù)羅斌介紹，中午時(shí)段游客比較密集，公交車站點(diǎn)間距離比較遠(yuǎn)，在犀牛海站附近，部分游客可能由于沒有趕上公交車，逗留時(shí)間過長(zhǎng)，情緒激動(dòng)，將道路堵住，導(dǎo)致整個(gè)交通線路癱瘓，擁堵數(shù)公里長(zhǎng)。
景區(qū)交通癱瘓后，大批游客被迫步行十幾公里下山。10月3日凌晨，游客圍住售票處要求退票。
10月3日，九寨溝管理局就“10·2”游客滯留九寨溝景區(qū)情況發(fā)布了致歉信。
致歉信稱，10月2日中午12時(shí)許，由于少數(shù)游客在正常候車時(shí)間內(nèi)急于趕車，不聽從管理人員指揮，強(qiáng)行攔車，導(dǎo)致部分站點(diǎn)觀光車輛受阻，無(wú)法正常運(yùn)行。此現(xiàn)象迅速引發(fā)連鎖反應(yīng)，造成整個(gè)運(yùn)營(yíng)車輛無(wú)法循環(huán)運(yùn)轉(zhuǎn)、大量游客無(wú)法正常乘車。由于候車或步行時(shí)間較長(zhǎng)，部分游客心生怨氣，不聽勸阻，翻越棧道，走在公路上，導(dǎo)致整個(gè)客運(yùn)系統(tǒng)幾乎癱瘓。截至19時(shí)許，景區(qū)共滯留游客4000余人。
迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)流量控制，實(shí)行分時(shí)分段錯(cuò)峰進(jìn)溝游覽
事發(fā)后，九寨溝管理局協(xié)同相關(guān)部門迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，全力開展疏導(dǎo)工作。一是立即抽調(diào)工作人員、志愿者、公安干警及武警戰(zhàn)士，深入一線，開展勸解工作，維持現(xiàn)場(chǎng)秩序;二是從縣上抽調(diào)20輛擺渡車幫助景區(qū)轉(zhuǎn)運(yùn)游客;三是迅速組織力量采購(gòu)礦泉水、面包等食品，分發(fā)給部分滯留游客。同時(shí)，全面開展退票工作。通過多方努力，截至2日晚10時(shí)左右，滯留游客全部安全疏散。
據(jù)四川省旅游局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，10月2日九寨溝景區(qū)共接待游客4.78萬(wàn)人次。而此前九寨溝管理局公告，景區(qū)每日游客最佳接待量2.3萬(wàn)人次，最大承載量4.1萬(wàn)人次。
是否超過最大承載量呢?對(duì)此，羅斌解釋說(shuō)，景區(qū)實(shí)行分時(shí)段旅游，4.78萬(wàn)人次不是同一時(shí)間景區(qū)的游客量，因而未超過最大承載量。
是否實(shí)行了流量控制?羅斌告訴記者，景區(qū)管理局進(jìn)行了流量控制，當(dāng)日13時(shí)后就基本沒有游客進(jìn)入景區(qū)。
10月3日，全國(guó)假日辦發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)“十一”黃金周旅游景區(qū)服務(wù)和管理的緊急通知》，要求加強(qiáng)游客流量控制和疏導(dǎo)，避免發(fā)生大的問題。
10月3日，九寨溝管理局落實(shí)流量控制，按景區(qū)最大承載量門票售完后即停止售票。當(dāng)日，九寨溝景區(qū)再次迎來(lái)高峰，10時(shí)30分，九寨溝4.1萬(wàn)張景區(qū)門票已售完，進(jìn)溝旅游人數(shù)達(dá)到最大容量。景區(qū)采取縣、局、司三方聯(lián)動(dòng)、遠(yuǎn)端控制，延緩售票時(shí)間，分時(shí)、分段、分區(qū)游覽等措施，合理分流游客量。同時(shí)，該局臨時(shí)將第二天進(jìn)入景區(qū)的售票時(shí)間由17時(shí)30分調(diào)整到10時(shí)30分。
針對(duì)4.1萬(wàn)名游客滿載進(jìn)入九寨溝景區(qū)的巨大壓力，景區(qū)管理部門全面調(diào)整觀光車輛的運(yùn)行和分布模式，400輛旅游觀光車全部分點(diǎn)運(yùn)轉(zhuǎn)，并從早上6時(shí)開始，通過不間斷循環(huán)運(yùn)行的方式，在溝口至箭竹海、溝口至長(zhǎng)海沿途各大景點(diǎn)處提供乘車服務(wù)。同時(shí)，為了維持游客游覽景區(qū)、上下車時(shí)的秩序，九寨溝不僅加大了景區(qū)內(nèi)各重點(diǎn)區(qū)域管理人員的配置力度，還組織了130名工作人員聯(lián)合270名青年志愿者維持各景點(diǎn)秩序。
九寨溝景區(qū)還將游客進(jìn)溝時(shí)間提前至早上6時(shí)，實(shí)行分時(shí)分段錯(cuò)峰進(jìn)溝游覽。
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