2014山東公務員考試申論熱點:延遲退休大勢所趨

　　人民日報披露，采訪中發(fā)現(xiàn)，臨近退休年齡的干部，不論男女，有相當一部分認為可適當考慮延長退休年齡，特別是其中職位、職稱高的。一線工人則多認同目前的退休年齡規(guī)定，有的人甚至希望早點退休。

　　繼6月18日就媒體熱議的“中國養(yǎng)老金缺口18.3萬億元”一說“還原事實真相”后，人民日報昨日推出這組題為“我們的養(yǎng)老金怎么了”的系列報道的下篇——《延遲退休是必然嗎?》。

　　該文對話了中國人民大學教授鄭功成。文中，鄭功成提出，“延遲退休年齡確實需要認真研究、審慎決策，盡可能兼顧不同群體的利益訴求，并與勞動力的供求變化、社會保險制度的完善以及相關就業(yè)政策、收入分配改革協(xié)同推進。如果能做到，小步漸進地延遲退休年齡便應當有可行性。”

　　同一天，人民日報刊發(fā)的另一篇報道援引人力資源和社會保障部(下稱人社部)有關負責人的表態(tài)稱，的確在對“延遲退休年齡”展開研究以為國家提出相關建議，但進行政策研究不代表現(xiàn)行退休年齡規(guī)定即將更改。

　　該負責人承諾，如果要啟動延遲退休年齡的改革，肯定會聽取社會各方的意見，充分考慮不同群體間的公平公正，在逐步達成共識后再實施。

　　“越老越吃香”

　　此前的6月5日，人社部在答復網(wǎng)友提問時稱，將適時提出“彈性延遲領取基本養(yǎng)老金年齡”的政策建議，并“正在對退休及領取基本養(yǎng)老金年齡問題進行深入研究”。

　　幾乎是同時，一則關于“2013年中國養(yǎng)老金缺口將達到18.3萬億元”的消息在網(wǎng)絡間瘋傳，一時令外界對中國養(yǎng)老的擔憂再度升溫，延遲退休年齡的話題也被牽扯其中。

　　當前，法定的退休年齡是男職工年滿60周歲，女干部年滿55周歲，女工人年滿50周歲。從事井下、高空、高溫、繁重體力勞動和其他有害健康工種并在這類崗位工作達到規(guī)定年限的職工，男性年滿55周歲、女性年滿45周歲退休。

　　在《延遲退休是必然嗎?》一文中，鄭功成強調(diào)，延遲退休年齡的出發(fā)點，應當是基于人均預期壽命延長和養(yǎng)老負擔代際公平的需要。

　　鄭功成說，現(xiàn)行退休年齡是60年前設定的，當時人均預期壽命不足50歲，而“十二五”末將達到75歲，2050年將達到85歲。在人均預期壽命持續(xù)延長的同時，人均受教育年限也在持續(xù)延長。目前國民人均受教育9年以上，預計到2050年達到17年左右，新增勞動力中受過高等教育者所占比重越來越大。在這樣的背景下，如果不逐漸延長退休年齡，工作周期在人的一生中便會持續(xù)縮短，將造成人力資源投資浪費。

　　據(jù)人民日報披露，采訪中發(fā)現(xiàn)，臨近退休年齡的干部，不論男女，有相當一部分認為可以適當考慮延長退休年齡，特別是其中職位、職稱高的。據(jù)分析，這主要是因為此類人群工作強度不是很大，很多人雖然已到退休年齡，仍可勝任工作。一些特定行業(yè)，如醫(yī)生、教師，往往是“越老越吃香”。一線工人則多數(shù)認同目前的退休年齡規(guī)定，有的人甚至希望早點退休。

　　“養(yǎng)老金至少未來30年都不會出現(xiàn)收不抵支”

　　關于代際公平，鄭功成還指出一點：在人口老齡化加速行進、家庭保障功能持續(xù)弱化和少子高齡化現(xiàn)象并存的條件下，如果維持現(xiàn)在的退休年齡，“我們負擔上一代人10多年，而到本世紀中葉，工作的一代人需負擔退休的一代人20多年。更為重要的是，到到本世紀中葉60歲以上人口將達4.87億人，結果必定是代際之間的負擔越來越不公和根本不可持續(xù)�！�

　　鄭功成同時批駁了“延遲退休是為了緩解養(yǎng)老金的巨大壓力”的說法，指其為本末倒置。鄭功成說，“如果人均預期壽命與受教育年限不延長，勞動力供求未發(fā)生新的變化，即使養(yǎng)老金入不敷出，也不應當延遲退休年齡;反之，即使是養(yǎng)老金有結余也應當延遲退休年齡�！�

　　在鄭功成看來，中國當前并不存在養(yǎng)老金收不抵支，現(xiàn)在職工基本養(yǎng)老保險基金累計結余達2萬億元，還在持續(xù)增長，面臨的壓力主要是保值增值壓力而非支付壓力。部分地區(qū)的入不敷出是這一制度處于地區(qū)分割背景下的局部現(xiàn)象，不代表其上升到全國統(tǒng)籌后的情形。

　　“據(jù)我們測算，只要將基本養(yǎng)老保險制度上升到全國統(tǒng)籌，只要按照法律要求全面覆蓋，至少在未來30年左右都不會出現(xiàn)收不抵支。30年以后，也有作為養(yǎng)老戰(zhàn)略儲備基金的全國社會保障基金可以彌補�！编嵐Τ烧f。

　　反對意見

　　延遲退休年齡的話題在過去幾年中此起彼伏，每次均遭激烈反對。財新網(wǎng)20日援引中國社科院世界社會保障中心主任鄭秉文的說法稱，這是因為目前退休制度存在很多不公正的地方，比如，公務員和事業(yè)單位沒有參加養(yǎng)老金改革，退休金水平高于企業(yè)，所以，一提延遲退休，自然會想到這是有利于他們的改革。

　　“調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)，一些地方養(yǎng)老金較退休前工資相當甚至還高，這種利益分配格局顯然不正常。因此，盡快推進收入分配制度改革，提高勞動報酬在初次分配中的比重，讓勞動者在崗時獲得更高收入才是解決之道�！痹凇堆舆t退休是必然嗎?》一文中，鄭功成如是說。

　　鄭功成提出，“讓各種贊同的、反對的意見都充分發(fā)表出來，有利于在維護公平、兼顧特殊的條件下，使延遲退休年齡的方案更為合理可行。當然，這種討論特別需要理性。”

　　有反對者認為，“延遲領取養(yǎng)老金，會增加就業(yè)難度”。

　　對此，鄭功成說，據(jù)其調(diào)查，反對意見主要有：年輕人擔心增加就業(yè)壓力;臨近退休者擔心自身利益受損;部分重體力勞動者身體不能承受;部分人因缺乏穩(wěn)定安全預期而不安焦慮。“這些群體的擔憂與反對完全可以理解，在現(xiàn)實情形下有其合理訴求在內(nèi)，國家確實需要有切實的針對性措施加以化解。否則，如果退休年齡延遲損害了某群體或部分人的利益，就不能算成功�！�

　　針對“增加就業(yè)難度”一說，鄭功成給出兩點理由加以“安撫”：一是中國勞動適齡人口規(guī)模已經(jīng)越過頂峰并開始逐漸減少，而隨著工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化進程持續(xù)加快，新增就業(yè)崗位的潛力正被釋放，近年來新增就業(yè)崗位達到1200多萬就是證據(jù)。二是現(xiàn)實中大多數(shù)退休人員并未休養(yǎng)，而是大規(guī)模再就業(yè)。

　　“不過，即便如此，仍應充分考慮延遲退休年齡對就業(yè)的沖擊�！编嵐Τ煽偨Y。

　　“小步漸進”延遲退休

　　據(jù)悉，早在2005年，當時的勞動和社會保障部就進行過延遲退休年齡的研究。

　　財新網(wǎng)昨日援引人社部一位內(nèi)部人士的話稱，關于“彈性延遲領取基本養(yǎng)老金年齡”的政策前期研究工作，將在2012年下半年啟動。

　　人社部官員在接受人民日報采訪時提到，目前，中國實際退休年齡在53歲左右，很多地方面臨大量提前退休的情況。雖然不少地方近年出現(xiàn)“用工荒”，但中國作為世界上第一勞動力大國，勞動力資源總量高達10億多，就業(yè)形勢在今后一段時期仍將十分嚴峻，而不是如歐洲一些延遲退休年齡的國家那樣已面臨勞動力短缺。因此，像一些媒體所說的“退休年齡提高至65歲甚至更晚”，不會在近期立刻實施。“遠期，如15、20年后，退休年齡的調(diào)整的確是大勢所趨，但究竟怎么調(diào)、調(diào)整到多少，會考慮經(jīng)濟社會的總體變化�！�

　　鄭功成2007年主持中國社會保障改革與發(fā)展戰(zhàn)略課題研究時，曾設定過一個目標：到2050年左右實現(xiàn)男女65歲同齡退休。這相當于發(fā)達國家上世紀80年代的水平，現(xiàn)在已有多個國家將退休年齡延至67歲以上。

　　鄭功成主張采取的延遲退休方案是，“小步漸進、女先男后、兼顧特殊”。具體而言：一是“小步漸進”，即每年延遲2—6個月，用30年甚至更長的時間逐漸延長。二是“女先男后”，即女性先開始，男性稍后，以逐漸縮小男女退休年齡相差10歲的差距，到2050年左右達到65歲同齡退休。三是“兼顧特殊”，即對特殊群體可以實行彈性退休制，如高知識技能型勞動者根據(jù)其意愿可以加快延長其退休年齡，而繁重體力勞動者、損害健康的工作崗位應當允許其按時或提前退休。

　　“對于勞動強度較大的體力勞動者，應當根據(jù)實際情況解決。主要途徑應當是通過產(chǎn)業(yè)升級、提升勞動工具機械化程度等來減輕勞動強度，同時允許退休年齡有一定程度的彈性。對于一些人的不安與焦慮情緒，則需盡快明確相關制度安排與政策取向來安定人心。”鄭功成說。

　　【政策理論】

　　三中全會：研究制定漸進式延遲退休年齡政策

　　《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》于2013年11月12日中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議通過，共分十六項60條。《決定》中提出，研究制定漸進式延遲退休年齡政策。

　　《決定》提出，建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度。堅持社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結合的基本養(yǎng)老保險制度，完善個人賬戶制度，健全多繳多得激勵機制，確保參保人權益，實現(xiàn)基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，堅持精算平衡原則。推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度、基本醫(yī)療保險制度。推進城鄉(xiāng)最低生活保障制度統(tǒng)籌發(fā)展。建立健全合理兼顧各類人員的社會保障待遇確定和正常調(diào)整機制。完善社會保險關系轉移接續(xù)政策，擴大參保繳費覆蓋面，適時適當降低社會保險費率。研究制定漸進式延遲退休年齡政策。加快健全社會保障管理體制和經(jīng)辦服務體系。健全符合國情的住房保障和供應體系，建立公開規(guī)范的住房公積金制度，改進住房公積金提取、使用、監(jiān)管機制。

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