山東：2007年鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員考試《申論》真題

　　  �？迹�考試吧真題系列：2007年山東公務員考試申論真題

　　給定資料

　　1. 在國家取消農業(yè)稅，實行轉移文付后，一些農村行政村出現(xiàn)經(jīng)費短缺。江蘇省揚州市行江區(qū)有184個行政村，2004年村級集體收入在30萬元以上的有51個村，20-30萬元的有14個村，10-20萬元的有47個村，10萬元以下的有72個村。一般規(guī)模較大的行政村剛性支出需要15萬元左右，規(guī)模相對較小的行政村，剛性支出也不少于10萬元，而目前大多數(shù)村級集體無錢辦事、難以辦事。

　　據(jù)貴州省委政策研究室對全省1480個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的統(tǒng)計匯總表明，無外債鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅有58個，占3.92%;鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務在50萬元以下的有385個，占26.01%;50-100萬元的319個，占21.55%;100-200萬元的381個，占25.74%;100一500萬元的263個，占17.8%;500萬元以上的74個，占50%

　　以湖南省為例，目前全省鄉(xiāng)村兩級的債務還有320億元，鄉(xiāng)均負債979萬元，村均負債達24萬元。一些經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)負債更為嚴重。如長沙市118個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，僅有一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)無負債，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債總額為24.6億元，平均負債達到2091萬元。在調查時，許多基層干部提出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債僅靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身的財力是無法化解的。

　　四川省岳池縣50%以上即4000多名鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、組干部，人均累計墊交歷年上清下不清的稅費等尾欠款近6000元，成為壓在當前農村基層干部頭上的一項沉重負擔。

　　“十五”期間，各級政府加大了對農村設施建設的投入力度，農民生產和生活條件逐步改善，但不少村"稅費改革少了收入，企業(yè)改制斷了收人，招商引資沒有收入，轉移支付入不敷出，正常運轉難以為繼"。農村基礎設施建設的欠賬太多，老的投入沒完成，新的建設又需要大量資金。"錢從哪里來擴這幾乎是所有村干部最關心的問題。

　　調查資料顯示:稅費改革以后村集體財務運轉的一些主要特點，其中最重要的就是，日常運轉大都靠借錢度日�？偨Y起來，借債有兩個來源:一個辦法是每年年底，許多村都會向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府打報告，以各種名義要求補助。這些補助，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府看來都是"暫借款"，而在村子看來都是"贊助款"或困難補助，是不打算還的。另一個辦法是村干部用個人名義向農民借款。這些借款一般具有小額、多筆、高利、短期的特點，主要用于維持村集體財務運轉，有的也用來充當稅款，完成收入基數(shù)。

　　這些借款多發(fā)生在年底，是為了還舊債和借新債。在調查的山東省不少鄉(xiāng)村，借債已經(jīng)成為村集體財務運轉的主要手段。每個村長上任以后，首先就是想辦法籌集資金來發(fā)放拖欠的工資和維持日常運轉。

　　拖欠也是一個類似借款的手段。由于缺少可用資金，有些村干部的作風變得“無賴”化�！俺燥埱凤堝X，住店欠店錢”，可以說是“能欠就欠”、“無所不欠”。其中，最嚴重的就是工程隊欠款，無論是修路架橋、蓋樓建校，還是搞農田水利，幾乎每個公共建設項目都有工程欠款，這些欠款占到建設款的20%一90%不等。在調查的一些村子中，幾乎沒有不拖欠工程款的。值得注意的是，工程隊欠款名義上受損的是包工頭，實際受損的則是建筑隊的農民。

　　村集體債務的規(guī)模很大，其中有一半左右都是歷史性負債，這類債務的增長是以利息方式實現(xiàn)的。最值得注意的是新增債務。在新增債務中，向銀行和信用社借款或者貸款幾乎沒有了，這主要是銀行金融體制改革的結果。新增債務大部分是向個人借款、向上級機構借款和拖欠工程款。

　　除了“借”和“欠”之外，村干部還有兩種辦法搞錢。一是“跑”，就是利用各種關系，去上邊跑項目、要資金。近年來，村干部越來越重視“跑項目”，有些地區(qū)甚至給“跑”，項目成功者回扣或獎勵。這不但使得上上下下設租、尋租之風愈演愈烈，而且也使得項目資金被擠占、挪用，用“跑”來的錢維持日常運轉等現(xiàn)象變得公開化和普遍化。

　　2007年3月6日《光明日報》載文:農村改革20多年來，一個非常普遍的事實，就是在家庭承包經(jīng)營獲得極大成功的同時，村級集體經(jīng)濟卻在逐漸萎縮，有的甚至債臺高筑，服務功能基本喪失。其中的一個重要原因就是"雙層經(jīng)營;體制電，集體這個經(jīng)營層次存在嚴重的制度缺陷。改革初期的集體經(jīng)濟基本脫胎費火屢余譴瞬期的祭大鍋飯;"體制"產權虛置，人人有份，又人人都不太對集體經(jīng)濟關心負責。民主管理和村務公開也很難彌補這種制度缺陷。