山東：2007年鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員考試《申論》真題

　　案例二

　　一項由香港慈善機構資助、安徽大學"三農(nóng)"研究中心協(xié)助實施的關于農(nóng)村合作金融的實驗，正在安徽省肥西縣小井莊村進行。

　　小井莊村民組的村民通過入股的形式成立小井莊社區(qū)發(fā)展合作社，每股基本股為3000元，由此籌集到的社區(qū)發(fā)展資金只作為向合作社社員發(fā)放的貸款，不做其他用途，在合作社內(nèi)部封閉運行。村民組38戶家庭中的23戶已經(jīng)成為社員，從去年年底到現(xiàn)在，他們籌集了7.2萬元資金。

　　社員每次貸款的最高額度為2萬元，累計額不超過4萬元;最長貸款期限為6個月;利率為7厘2，略低于農(nóng)村信用社的8厘5。

　　合作社的資金由一個5名村民組成的小組負責管理。何家余和李祖應都是管理小組成員之一，另外的成員則是三位姓李的村民。他們的當選經(jīng)歷了三次會議，因為小井莊村民組的小部分村民姓何或姓黃，大部分村民姓李，但是分為四文不同的宗族。最后的辦法是一個集團有一名村民進入管理小組。那筆資金平時存放在農(nóng)村信用社里，由會計保管存折，另外兩名管理小組成員保管存折密碼。社員向管理小組提交貸款申請書并得N5名成員簽字后，由3名成員共同前往農(nóng)村信用社提取款項。財務狀況在合作社也會每季度公示一次，每年年末結(jié)算一次。

　　如何應付社員逾期不歸還貸款的情況呢?管理小組制定的資金管理辦法是取消貸款權利或罰滯納金，直至起訴。但李祖應和何家余一致認為可以用更有效的方式解決，那就是“23戶人一起上他家討”。

　　合作社的管理原則是民主管理、民主決策�！叭�農(nóng)”研究中心對合作社的內(nèi)部管理、運作過程只有監(jiān)督權和建議權，沒有代行管理的權利，也不得干涉合作社的內(nèi)部決策。

　　小井莊行政村的黨支部書記李祖好住在何家余隔壁，他希望能夠參加合作社，甚至向管理小組上交了申請書。但他仍然無法如愿，因為他不是小井莊村民組的成員。李祖好說:“這個實驗和整個村莊無關，我也無權去監(jiān)督它�！薄白晕颐裰鞴芾硇枰�信息的對稱，這在比較大的范圍內(nèi)難以實現(xiàn)”，“三農(nóng)”研究中心的有關人士說，“人們?nèi)菀自谛》秶鷥?nèi)了解各自的想法，民主管理有更大的可操作性。”

　　在2006年3月第一次回收貸款利息時，拖欠情況沒有出現(xiàn)，但是還存在著一些問題。對之前未加入合作社的村民現(xiàn)在提出的入股要求，管理小組的成員流露曲不歡迎的態(tài)度。貸款期限也使社員覺得有點短。張安國的家里仍然存放著收購得來的3萬公斤油菜籽，如果行情不好，她無法保證能夠按時歸還貸款。這使她對向合作社貸款產(chǎn)生一絲猶豫。

　　小井莊的這個實驗仍然得到村民的歡迎。李祖應說:“我現(xiàn)在有一部農(nóng)用車，如果這錢用得好，它會變成解放牌貨車�！边@說明農(nóng)村合作金融受到了農(nóng)民的歡迎。

　　2006年8月10日《南方周末》載文:黨和政府支持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展，保護農(nóng)民合法經(jīng)濟權益。以家庭承包經(jīng)營為基礎。統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制是我國農(nóng)村的基本經(jīng)營制度，這是載入憲法的�！敖y(tǒng)”的實質(zhì)就是服務，搞好服務，政府的經(jīng)濟技術部門可以發(fā)揮作用，社區(qū)集體經(jīng)濟組織可以發(fā)揮作用，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織也可以發(fā)揮作用。農(nóng)村改革以來的實踐表明，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織在為農(nóng)民服務方面，更具生命力，針對性和適應性更強。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織逐步完善了，黨和國家對農(nóng)民的扶持就增加了一條途徑，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織又能成為落實黨和國家農(nóng)村政策的助手。

　　自上世紀80年代前期，中央提出要大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織以來，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織在我國有了20多年的發(fā)展歷史，形成了一些自身的特點:一是組織方式多種多樣。從名稱看，有的叫合作社，有的叫農(nóng)民專業(yè)合作社，有的叫協(xié)會，有的叫專業(yè)協(xié)會等。據(jù)典型調(diào)查，在農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織中，約70%叫協(xié)會，30%叫合作社。從發(fā)起者的身份看:由農(nóng)村能人或?qū)�業(yè)大戶發(fā)起的占65%，公司或企業(yè)發(fā)起的占5.7%，政府經(jīng)濟技術等涉農(nóng)部門發(fā)起的占9.3%，供銷合作社發(fā)起的占9.6%，其他占10.4%。二是大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織缺資金、缺人才、規(guī)模小。穩(wěn)定性差。據(jù)有關部門統(tǒng)計，目前全國約有農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織15萬個，成員數(shù)量2363萬戶，占全國總農(nóng)戶的9.8%，帶動非成員農(nóng)戶3245萬個，占總農(nóng)戶的13.5%，兩者合計占23.3%。三是股權相對集申，少數(shù)人控制專業(yè)合作經(jīng)濟組織比較普遍。

　　我國農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展，還處于典型的初級階段。但從一些經(jīng)濟較為發(fā)達地區(qū)的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展看，已經(jīng)出現(xiàn)可喜的發(fā)展趨勢。據(jù)對浙江省臺州地區(qū)的調(diào)查，己經(jīng)出現(xiàn)合作社與社員的關系從松散的產(chǎn)品購銷關系向緊密的產(chǎn)權關系轉(zhuǎn)變，股權結(jié)構從個人占大股向股權分散、股權與交易額掛鉤轉(zhuǎn)變，盈余返還從以投資者為主體向以生產(chǎn)者為主體演變，表決方式從一人一票制向一人多票制轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變，是經(jīng)濟利益作用的結(jié)果。

　　把符合國情的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的基本特征體現(xiàn)出來，這就是:在性質(zhì)上，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織是互助性、人合性并由社員惠顧者控制的組織。在治理機制上，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織堅持以社員為主要服務對象，對社員服務不以營利為目的的原則;堅持開放社員資格，入社自愿、退社自由的原則;堅持一人一票、民主管理的原則;堅持適度限制資本權利、重視惠顧返還的原則。

　　2007年3月6日《光明日報》載文:近年來我國文農(nóng)貸款逐步增長，但徹底解決農(nóng)民貸款難的問題還需進一步努力，必須加快構建功能完善、競爭有序、健康發(fā)展的農(nóng)村金融服務體系，形成有效支持社會主義新農(nóng)村建設的金融合力，建立包括政策性銀行、商業(yè)銀行、農(nóng)村合作金融機構、農(nóng)村保險、農(nóng)村擔保機構和社會資本在內(nèi)的農(nóng)村金融服務體系，改善農(nóng)村信用環(huán)境，對體系中的各個主體政策扶持、合理分工、嚴格管理、鼓勵競爭，并提供法律保障，最終形成合力，共同服務“三農(nóng)”。

　　一些地方在新農(nóng)村建設中存在急于求成、嫌貧愛富，資金向富裕農(nóng)村集中的不正�，F(xiàn)象。記者在晉北某產(chǎn)煤大縣采訪時發(fā)現(xiàn)，當?shù)匦罗r(nóng)村建設試點氣勢不凡，人均20平方米、包括三個房間外帶獨家小院的琉璃瓦新房鱗次桿比，雕梁畫棟。已經(jīng)搬進來的農(nóng)民，家電一應俱全，光景十分殷實。后來詳細了解，才知道這個村是工礦型農(nóng)村，村辦煤礦為集體經(jīng)濟積累下厚實的家底，是遠近聞名的富裕村。問起新農(nóng)村建設資金來源，村干部自豪地說，村民自籌一部分，村里補助一部分，國家和省、市還要給專項補助�！吧厦娴腻X撥下來，我們可以搞個花園和廣場�！苯�(jīng)了解，這個縣確定的新農(nóng)村建設試點數(shù)量在市里是數(shù)一數(shù)二的。

　　在這個產(chǎn)煤大縣相鄰的另一個純農(nóng)業(yè)縣，記者了解到，新農(nóng)村建設試點數(shù)量要比產(chǎn)煤大縣少得多。這個“純農(nóng)不富”縣的有關領導納悶:新農(nóng)村建設申報時，我們信息不靈，渠道不暢，等上面確定完后，才知道比富縣要少得多，這真是“窮居鬧市無人間“啊!記者追間原因，縣鄉(xiāng)干部和農(nóng)民們幾乎作出同樣的解釋:窮村做試點，起步差、標準低、間題多、進程慢，效果難料;富村做試點恰恰相反，容易出政績，領導臉上光彩啊!

　　現(xiàn)在，村莊、城鎮(zhèn)規(guī)劃建設是個問題，規(guī)劃滯后的現(xiàn)象普遍存在。村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃建設理，應當堅持全面規(guī)劃，因地制宜，量力而行，逐步建設，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。編制村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃，必須堅持合理布局，十分珍惜土地的原則。各項建設應當相對集中，充分利用原有建設用地，新建、擴建工程及住宅應當盡量不占用耕地和林地。

　　村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃包括:集鎮(zhèn)域規(guī)劃、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃、村莊建設規(guī)劃。集鎮(zhèn)域規(guī)劃的主要內(nèi)容包括:鄉(xiāng)級行政區(qū)域內(nèi)村莊、集鎮(zhèn)布點，村莊、集鎮(zhèn)的位置、性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，規(guī)劃建設用地范圍，村莊、集鎮(zhèn)基礎設施以及其他各項生產(chǎn)和生活服務設施的配置等。村莊建設規(guī)劃的主要內(nèi)容包括:人口和建設用地發(fā)展規(guī)模，建設用地范圍，住宅、公共設施和公益事業(yè)等各項建設用地的布局，有關技術經(jīng)濟指標，等等。