山東：2007年鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員考試《申論》真題

　　2. 形成農(nóng)村債務(wù)的原因是多方面的，但我們逐項(xiàng)分析后看到，政府主導(dǎo)下實(shí)施的社會(huì)公益事業(yè)欠債，是構(gòu)成農(nóng)村債務(wù)的一個(gè)重要因素。村級(jí)債務(wù)的構(gòu)成主要是村級(jí)興辦各種公益事業(yè)的投入和興辦企業(yè)造成的虧損，以及以前舉債完成的各種稅費(fèi)任務(wù)。村級(jí)債務(wù)鏈已成為嚴(yán)重束縛村級(jí)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的牽絆，也為村級(jí)管理帶來很多負(fù)面影響。近年來，在山東省不少村子，因債務(wù)問題債權(quán)人起訴村委會(huì)的案例縷縷發(fā)生，弄得村干部疲于應(yīng)訴。有的村還為償還債務(wù)，將機(jī)動(dòng)地或者荒山一賣就是二三十年，集體資產(chǎn)所剩無幾。

　　由于農(nóng)村情況不同，集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)弱不同，而修路、修學(xué)校、裝閉路電視、通自來水等社會(huì)公益事業(yè)大多是由各級(jí)政府主導(dǎo)實(shí)施的，村一級(jí)迫于形勢(shì)和壓力不得不搞。因此，有些政府主導(dǎo)的“民心工程”出發(fā)點(diǎn)是好的，可是由于搞不切實(shí)際的“一刀切”，急于求成的“形象工程"、高標(biāo)準(zhǔn)的“政績工程”反而成了老百姓害怕的“擔(dān)心工程”，加重了農(nóng)村債務(wù)，使農(nóng)民背上了沉重的負(fù)擔(dān)，這一教訓(xùn)是非常深刻的。

　　黑龍江省綏化市委副書記、市長于莎燕向記者介紹了該市發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的一些做法。他們從完善村級(jí)“雙層經(jīng)營”體制入手，著力對(duì)傳統(tǒng)的集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行功能再造，積極探索集體經(jīng)濟(jì)的多種有效實(shí)現(xiàn)形式，大力發(fā)展以農(nóng)民專業(yè)合作社為主體的新型集體經(jīng)濟(jì)。農(nóng)民以土地使用權(quán)、資金或技術(shù)入股，通過資本聯(lián)合或勞動(dòng)聯(lián)合，建立多種形式的股份合作組織及聯(lián)合體，實(shí)行自我管理、自我服務(wù)，從而有效地提高了進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度。通過新型集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，綏化市目前已有各類農(nóng)民專業(yè)合作組織4368個(gè)，重點(diǎn)發(fā)展了畜牧養(yǎng)殖型、產(chǎn)業(yè)承接型、特色經(jīng)濟(jì)型、勞務(wù)輸出型和農(nóng)機(jī)合作型“五型”合作經(jīng)濟(jì)組織，確立了“龍頭企業(yè)+股份合作組織十基地+農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展經(jīng)營模式，已累計(jì)助農(nóng)增收達(dá)10億多元。

　　于莎燕認(rèn)為，在新農(nóng)村建設(shè)過程中，積極支持、鼓勵(lì)發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)，不僅是深化農(nóng)改革，完善“雙層經(jīng)營”體制的迫切需要，也是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)村走新型合作化道路，有效適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的迫切需要。同時(shí)，也有利于鞏固農(nóng)村基層政權(quán)。為此，她建議:圍繞深入貫徹實(shí)施(農(nóng)民專業(yè)合作社法八把發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)作為深化農(nóng)村綜合改革，完善農(nóng)村“雙層經(jīng)營”體制的一項(xiàng)重要舉措，從國家方針政策的層面，進(jìn)一步加以明確，大張旗鼓地支持、鼓勵(lì)新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對(duì)以農(nóng)民專業(yè)合作社為主體的新型集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行大力扶持，著力解決村級(jí)債務(wù)間題。對(duì)現(xiàn)有的村級(jí)資產(chǎn)、資源要進(jìn)行必要的產(chǎn)權(quán)改造，能租則租，能包則包，能參股則參股，以盤活現(xiàn)有集體資產(chǎn)。