2010年上海市公務(wù)員考試公告已于2月1日發(fā)布，為助考生更好地熟悉、理解上海市公務(wù)員考試《申論》題型與命題規(guī)律，華圖公務(wù)員考試研究中心從歷年上海市公務(wù)員考試《申論》真題入手逐一進行了解讀。
1. 上海市公務(wù)員考試申論考試理論分析
申論考試的主要功能就是通過考生對給定材料的分析、概括、提煉、加工，檢測其解決實際問題的能力，以及閱讀理解能力、綜合分析能力和文字表達能力。申論考試的命題發(fā)展趨勢便以此為指導(dǎo)思想，命題者會在認真總結(jié)歷年考試情況，廣泛聽取有關(guān)部門和專家意見的基礎(chǔ)上，不斷改進題型、題量和結(jié)構(gòu)，完善申論材料的選擇和答卷的評分，確保申論考試的主要功能得到更好的發(fā)揮。
2. 歷年上海市公務(wù)員考試申論考試題材及題型
(1)歷年上海市公務(wù)員考試《申論》考試題材
2002年上海市公務(wù)員考試申論考試材料從世界經(jīng)濟一體化、事業(yè)、國際金融市場競爭、法律法規(guī)、司法審判等方面，分別列舉了中國加入WTO所面臨的機遇和挑戰(zhàn)。
2003年上海市公務(wù)員考試申論考試的材料以“齊紅兒”的職業(yè)經(jīng)歷為線索，反映中國入世之后，人才流動有了更大的空間，國有單位因此面臨嚴峻的考驗，必須規(guī)范國有單位人才流動，保障國家利益不受損害。
2004年上海申論考試材料，主要談上海世博會如何提高上海城市“軟實力”。
2005年上海申論材料圍繞《行政許可法》的頒布實施和具體內(nèi)容，反映出我國行政審批制度的問題�！缎姓S可法》體現(xiàn)了還權(quán)于民、執(zhí)政為民的理念和能力，但在其實施過程中也遇到了各種各樣的問題。
2006年上海申論材料是關(guān)于上海市推出新錄用公務(wù)員基層實習(xí)鍛煉制度的內(nèi)容。材料列舉了大學(xué)生公務(wù)員存在的四大通�。簩ξ尹h歷史、國家歷史和優(yōu)良傳統(tǒng)缺乏深刻了解;對群眾缺乏真情實感，不了解老百姓在想什么，需要什么;缺少在不同崗位實際鍛煉經(jīng)驗;對自己所取得的成績和進步缺乏正確的認識。提出如何進一步完善基層鍛煉制度，促使公務(wù)員健康成長，切實提高新錄用公務(wù)員實踐能力的問題。
2007年上海市公務(wù)員考試申論考試頗具時代特征。申論材料結(jié)合國家新出臺的《公務(wù)員法》，針對公務(wù)員精神和價值取向、職業(yè)道德等方面出現(xiàn)的問題，提出以行政管理體制和政府自身改革為重點，建立服務(wù)型政府，提高公共事務(wù)管理水平。
2008年上海市公務(wù)員考試申論考試主要圍繞績效管理和考核問題，分別涉及現(xiàn)狀、試點情況、政府績效考核的相關(guān)理論、黨中央關(guān)于政府績效管理考核的謀劃等內(nèi)容。包括國內(nèi)國外的實踐經(jīng)驗和理論;既有上海的情況，又有全國的情況。
2009年上海市公務(wù)員考試申論考試以流動人口子女教育問題為內(nèi)容，涉及教育資源分配的公平性、戶籍制度、流動人口子女學(xué)校等多方面因素。該年試卷延續(xù)了上海申論考試的特點，又新增了公文寫作知識的考查，難度有所提升，但考查面更廣泛，利于人才的選拔。
(2)歷年上海市公務(wù)員考試《申論》考試題型
| 年份 | 申論要求 | |||
| 第一題 | 第二題 | 第三題 | 第四題 | |
| 2005 | 請概括給定材料所反映的主要內(nèi)容，字數(shù)不超過200字。（15分） | 以下是對上述材料中反映的問題的一些看法，其中有一些可能與材料的內(nèi)容不一致，請你指出哪幾個不一致，并在各自的下面說明你的理由和原因。對觀點一致的說法請勿作答，否則扣分。每條說明字數(shù)在200字以內(nèi)。(20分) | 假定你是某機關(guān)的工作人員，請你就我國《行政許可法》出臺后面臨的問題和挑戰(zhàn)，提出對策或建議�？梢匀嬲�，也可以就某個方面談。要求：（1）意見合理，具體可行；（2）條理清楚，語言簡明；（3）字數(shù)不超過400字。(15分) | 根據(jù)上述材料，自選某一角度，自擬題目，寫一篇1000字左右的文章。要求：聯(lián)系實際，觀點明確，條理清楚，語言流暢。（50分） |
| 2006 | 給定材料中提到推行新錄用公務(wù)員到基層實習(xí)鍛煉制度的問題，下面是關(guān)于實行這個制度必要性的論述。在A～E六段話中，請先判斷正確與否，正確的在括號內(nèi)打“√”，不正確的在括號內(nèi)打“×”，對于你認為是不正確的選項分別說明為什么不正確，字數(shù)不超過200字。（20分） | 請概括給定材料所反映的主要內(nèi)容，文字簡明扼要，字數(shù)不超過150字。（15分） | 給定材料羅列了不斷完善新錄用公務(wù)員基層實習(xí)鍛煉制度，切實提高新錄用公務(wù)員實踐能力的意見和建議，請?zhí)岢瞿膶Σ摺Ｎ淖趾喢鞫笠�，不超過200字。（15分） | 請以“不斷完善基層實習(xí)鍛煉制度，促進新錄用公務(wù)員健康成長”為題，寫一篇800～1000字的文章。要求觀點明確、分析具體、條理清楚、語言流暢。（50分） |
| 2007 | 給定材料中涉及提高培育和弘揚公務(wù)員精神的內(nèi)涵。請先判斷以下表述正確與否，正確的在括號內(nèi)打“√”，不正確的在括號內(nèi)打“×”，對于你認為不正確的選項，分別說明為什么不正確，字數(shù)不超過200字。(20分) | 根據(jù)給定的材料，概括出材料所反映的主要內(nèi)容，字數(shù)不超過200字。(15分) | 從貫徹實施《公務(wù)員法》的落實，就如何培育和弘揚公務(wù)員精神，提出對策建議，要求對策合理、具體可行、條理清楚、語言簡明，字數(shù)不超過300字。(20分) | 以“論公務(wù)員精神的價值取向”為題，寫一篇1000字左右的文章，要求聯(lián)系實際，觀點鮮明，論證合理，條理清楚，語言流暢。(45分) |
| 2008 | 請判斷下列說法是否符合給定資料的內(nèi)容，對符合的選項，在括號內(nèi)打“√”，對不符合的選項，在括號內(nèi)打“×”，對于你認為不符合的選項，分別說明為什么不符合，字數(shù)不超過200字。（10分） | 請仔細閱讀材料，根據(jù)要求進行概括。 （1）請結(jié)合給定資料談?wù)勎覈M行政府績效評估的理由。（15分） 要求：逐條作答，簡明扼要，字數(shù)不超過300字。 （2）請歸納給定資料4、5、6中關(guān)于政府績效評估的主要方式，并就一種方式的特點作簡要評論。（15分） 要求：內(nèi)容合理、語言清楚，字數(shù)不超過200字。 |
運用材料7、8、9中有關(guān)政府績效評估的理論，分析材料1、2、3中政府管理出現(xiàn)問題的原因，簡要提出相應(yīng)的對策。（20分） 要求：按資料1、2、3分別作答，簡明扼要，表述字數(shù)不超過300字。 |
請以“科學(xué)發(fā)展觀與政府績效評估”為主題寫一篇議論文。（40分） 要求：（1）參考給定資料，自選角度，自擬題目；（2）觀點明確，聯(lián)系實際，分析具體，條理清楚；（3）全文字數(shù)1000～1200字。 |
| 2009 | 請判斷下列說法是否符合給定資料的內(nèi)容，對符合的選項，在括號內(nèi)打“√”；對不符合的選項，在括號內(nèi)打“×”，對于你認為不符合的選項，分別說明理由。字數(shù)不超過200字。（15分） | 請仔細閱讀材料，根據(jù)要求進行概括： 1.請你結(jié)合給定材料，簡要分析我國受教育權(quán)不平等的主要原因，概括成匯報提綱，供領(lǐng)導(dǎo)參考。（15分） 要求：條理清楚、簡明扼要，字數(shù)不超過150字。 2.請針對材料3、4、5、6中有關(guān)我國城市流動人口子女學(xué)校的闡述，回答以下兩個問題。（20分） （1）分析城市流動人口子女學(xué)校存在的主要問題。 （2）分析上述問題的主要成因，并提出相應(yīng)的對策。 要求：分析條理清楚，對策合理，表述清楚，字數(shù)不超過300字。 |
為改善流動兒童少年受教育環(huán)境，B市政府辦公廳擬專門發(fā)文加強未經(jīng)批準流動人員自辦學(xué)校的安全工作。下面是某秘書草擬的公文初稿，文中有若干處不符合公文行文規(guī)范的要求，請找出錯誤，并按行文規(guī)范改正。（10分） | 請以“流動人口子女的教育問題”為主題寫一篇文章。（40分） 要求：（1）參考給定資料，自選角度，自擬題目。 （2）觀點明確，聯(lián)系實際，分析具體，條理清楚，語言流暢。 （3）全文字數(shù)1000～1200字。 |
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