金融改革：同業(yè)存單發(fā)行、股票發(fā)行注冊(cè)制改革推進(jìn)
在金融體制改革方面，《決定》明確強(qiáng)調(diào)要“加快推進(jìn)利率市場(chǎng)化”。12月8日，央行公布《同業(yè)存單管理暫行辦法》，自12月9日起正式實(shí)施。分析認(rèn)為，這將促進(jìn)利率市場(chǎng)化提速。
同業(yè)存單是指由銀行業(yè)存款類金融機(jī)構(gòu)法人在全國(guó)銀行間市場(chǎng)上發(fā)行的記賬式定期存款憑證，是一種貨幣市場(chǎng)工具。它的推出被視為中國(guó)存款利率市場(chǎng)化的突破口。
目前，中國(guó)只對(duì)人民幣存款利率有上限管理。此前，貨幣市場(chǎng)利率、債券市場(chǎng)利率、外幣存貸款利率均已先后實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化，人民幣貸款利率管制今年7月20日起也全面放開。
此外，《決定》中明確提出的“股票發(fā)行注冊(cè)制改革”也在分步推進(jìn)。繼證監(jiān)會(huì)主席肖鋼11月19日明確闡釋“推動(dòng)注冊(cè)制改革”后，11月30日，中國(guó)證監(jiān)會(huì)發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)新股發(fā)行體制改革的意見》，明確提出了以信息披露為中心的監(jiān)管理念。監(jiān)管部門對(duì)新股發(fā)行的審核重在合規(guī)性審查，企業(yè)價(jià)值和風(fēng)險(xiǎn)由投資者和市場(chǎng)自主判斷。證監(jiān)會(huì)轉(zhuǎn)向加強(qiáng)事中監(jiān)管，事后嚴(yán)格執(zhí)法。
這一改革被外界視為中國(guó)股票發(fā)行從核準(zhǔn)制向注冊(cè)制過渡的實(shí)質(zhì)性突破。證監(jiān)會(huì)新聞發(fā)言人鄧舸近日表示，注冊(cè)制改革是牽一發(fā)動(dòng)全身的系統(tǒng)性工程，需要?jiǎng)?chuàng)造條件，穩(wěn)步推進(jìn)。證監(jiān)會(huì)下一步將從切實(shí)落實(shí)以信息披露為中心的改革理念、推動(dòng)監(jiān)管轉(zhuǎn)型、加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法作為市場(chǎng)化改革的法制保障等3個(gè)方面推進(jìn)有關(guān)工作。
社會(huì)保障制度改革：公租房、廉租房將并軌
在住房保障制度改革方面，《決定》明確提出要“健全符合國(guó)情的住房保障和供應(yīng)體系”。12月6日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委公布了《關(guān)于公共租賃住房和廉租住房并軌運(yùn)行的通知》，要求從2014年起，各地公共租賃住房和廉租住房并軌運(yùn)行，并軌后統(tǒng)稱為公共租賃住房。
作為保障性住房的重要組成部分，公租房和廉租房在平行運(yùn)行過程中存在著申請(qǐng)不方便、保障房與保障對(duì)象不相匹配等問題。近年來，社會(huì)呼吁兩者并軌運(yùn)行的聲音不斷。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)齊驥近日表示，公租房和廉租房并軌后可以方便群眾申請(qǐng)，給群眾提供更大選擇余地，并且將優(yōu)先解決收入較低家庭的住房困難問題。
值得注意的是，針對(duì)既不符合廉租房申請(qǐng)條件、又買不起普通商品房的城市“夾心層”，住建部下一步將指導(dǎo)各地有序開展共有產(chǎn)權(quán)保障的探索，以解決他們的住房難題。
所謂的共有產(chǎn)權(quán)保障房，指的是保障對(duì)象根據(jù)自己的條件購(gòu)買保障性住房一定比例的產(chǎn)權(quán)份額，地方政府持有保障性住房的另一部分產(chǎn)權(quán)。分析認(rèn)為，這有利于降低門檻，減小購(gòu)房者的購(gòu)房壓力，保障更多“夾心層”群體。
城鄉(xiāng)體制改革：新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃將出臺(tái)
在城鄉(xiāng)體制改革方面，《決定》提出“堅(jiān)持走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化”。12月3日，中共中央政治局召開會(huì)議，分析研究2014年經(jīng)濟(jì)工作，明確提出要“要走新型城鎮(zhèn)化道路，出臺(tái)實(shí)施國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃”。
作為頂層設(shè)計(jì)，國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃無疑將指明中國(guó)城鎮(zhèn)化的方向和路線圖。而這一綱領(lǐng)性文件有望在不久后召開的城鎮(zhèn)化工作會(huì)議后正式面世，外界對(duì)此寄予厚望。
目前，中國(guó)的城鎮(zhèn)化某種意義上存在著“半城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2012年中國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到52.57%，但戶籍城鎮(zhèn)化率僅為35%左右。2億多農(nóng)民工及其隨遷家屬，未能在教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、保障性住房等方面平等享受城鎮(zhèn)居民的基本公共服務(wù)。
如何破解上述問題，即將出臺(tái)的規(guī)劃或?qū)⒔o出答案。分析認(rèn)為，中國(guó)新型城鎮(zhèn)化應(yīng)該從速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量型，而推進(jìn)戶籍制度、土地制度、財(cái)稅體制改革、推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化等將是下一步相關(guān)改革重點(diǎn)。
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