2013中級法規(guī)與政策輔導：社區(qū)服務主體(1)

　　第一節(jié) 城市社區(qū)居民自治法規(guī)與政策

　　【本節(jié)知識重點】

　　一、居民自治政策法規(guī)

　　居民自治政策法規(guī)是指在城市實行居民自治的相關(guān)政策法規(guī)，包括這種自治的組織形式、運作方式與方法等的政策和法律規(guī)定。在我國這方面主要的政策法規(guī)是《憲法》的相關(guān)條款和專門的《中華人民共和國城市居民委員會組織法》(1989年)。

　　二、居民委員會的定義

　　居民委員會是城市居民自治的組織形式。根據(jù)我國法律，居民委員會是專為居民自治而建立的組織，居民委員會是我國法定的居民自治組織�！冻鞘芯用裎瘑T會組織法》明確指出：“居民委員會是居民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織�！�

　　第一節(jié)知識重點

　　三、居民委員會的選舉

　　作為城市基層群眾性自治組織的居民委員會，其負責人由社區(qū)居民民主選舉產(chǎn)生，是確保其自治組織性質(zhì)的一個重要前提。

　　1�本用裎瘑T會成員的產(chǎn)生

　　居民委員會主任、副主任和委員，由本居住地區(qū)全體有選舉權(quán)的居民或者由每戶派代表選舉產(chǎn)生;根據(jù)居民意見，也可以由每個居民小組選舉代表二至三人選舉產(chǎn)生。

　　2�本用裎瘑T會的任期和選舉周期

　　居民委員會每屆任期為三年，也就意味著選舉的基本周期是三年一次。

　　3�边x舉權(quán)和被選舉權(quán)

　　除依照法律被剝奪政治權(quán)利的人外，凡年滿18周歲的本居住地區(qū)居民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)�？梢赃B選連任。

　　4�本用裎瘑T會的選舉辦法

　　嚴格的直接選舉：由本居住地區(qū)全體有選舉權(quán)的居民或者由每戶派代表選舉產(chǎn)生。不很嚴格的直接選舉：由每個居民小組先選舉出2~3名代表，再由他們選舉產(chǎn)生居民委員會各負責人。此外，居民會議有權(quán)撤換和補選居民委員會成員。

　　第一節(jié)重點

　　四、居民會議

　　居民會議是居民自治的最高決策機構(gòu)，居民委員會向居民會議負責并報告工作。

　　1�本用駮�議的組成

　　居民會議可以由全體18周歲以上的居民或者每戶派代表參加，也可以由每個居民小組選舉代表二至三人參加。

　　2�本用駮�議的舉行和決定

　　居民會議必須由全體18周歲以上的居民、戶的代表或者居民小組選舉的代表的過半數(shù)出席，才能舉行。而會議的決定，由出席的人過半數(shù)通過。

　　3�本用駮�議的召集和主持

　　居民會議由居民委員會召集和主持。有五分之一以上的18周歲以上的居民、五分之一以上的戶或者三分之一以上的居民小組提議，應當召集居民會議。

　　4�本用駮�議的職權(quán)

　　討論決定涉及全體居民利益的重要問題、撤換和補選居民委員會成員、討論制定居民公約、討論決定居民委員會辦理本居住地區(qū)公益事業(yè)所需的費用以及工作經(jīng)費和成員生活補貼費的補助。

　　第一節(jié)思考題

　　1�痹趺蠢斫饩用裎瘑T會的性質(zhì)?

　　答：居民委員會是城市居民自治的組織形式。根據(jù)我國法律，居民委員會是專為居民自治而建立的組織，居民委員會是我國法定的居民自治組織。

　　《城市居民委員會組織法》明確指出：“居民委員會是居民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織�！本用裎瘑T會的性質(zhì)主要體現(xiàn)在兩個方面：

　　(1)自治性。居民委員會的根本屬性是一種居民自治組織。它不是一級國家行政組織，也不是經(jīng)濟組織，而是居民進行自我管理、自我教育和自我服務的組織，在黨的領(lǐng)導下、在國家法律法規(guī)的范圍內(nèi)，按照自治的原則自我運作。

　　(2)基層性與群眾性。居民委員會是城市基層群眾性自治組織。從地域上說，它處于城市，從屬性上說，還具有基層性和群眾性�；鶎有允侵笍墓�共管理的層次上說，它處于國家最低行政區(qū)域之下，以較基本的居住單位為范圍;群眾性是說它的組成達到一定的規(guī)模，是相當數(shù)量的居民所構(gòu)成的自治組織。

　　——與基層政權(quán)的關(guān)系：指導/協(xié)助

　　——與所在地單位的關(guān)系：支持

　　第一節(jié)思考題

　　2�本用裎瘑T會的任務有哪些?

　　答：居民委員會最重要的職能是實行社區(qū)居民自治。這決定了它的主要任務是以有關(guān)自治方面的事務為中心。

　　居民委員會的基本任務：(1)宣傳憲法、法律、法規(guī)和國家的政策，維護居民的合法權(quán)益，教育居民履行依法應盡的義務，愛護公共財產(chǎn)，開展多種形式的社會主義精神文明建設活動。(2)辦理本居住地區(qū)居民的公共事務和公益事業(yè)。(3)調(diào)解民間糾紛。(4)協(xié)助維護社會治安。(5)協(xié)助人民政府或者它的派出機關(guān)做好與居民利益有關(guān)的公共衛(wèi)生、計劃生育、優(yōu)撫救濟、青少年教育等項工作。(6)向人民政府或者它的派出機關(guān)反映居民的意見、要求和提出建議。這六個方面的任務中，前三項主要側(cè)重在自治事務方面，后三項則主要側(cè)重在協(xié)助政府方面。

　　居民委員會的其他任務：開展社區(qū)服務活動;管理居民委員會的財產(chǎn);在多民族居住地區(qū)維護民族團結(jié);監(jiān)督和教育被剝奪政治權(quán)利者即社區(qū)矯正。從性質(zhì)上看，這些任務主要涉及到其自治事務方面，也有的涉及到對政府有關(guān)工作的協(xié)助。

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