2014社會工作者《法規(guī)與政策》教材知識重點3.7

　　第九節(jié)　自然災(zāi)害救助法規(guī)與政策(各級民政部門負責)

　　一、災(zāi)民生活救助的內(nèi)容和程序

　　(一)調(diào)查荒情：各級民政部門必須組織專門力量深入調(diào)查，內(nèi)容主要是：災(zāi)民的家庭基本情況;災(zāi)害損失情況;災(zāi)民自救能力;期間衣食住醫(yī)方面的情況。建立臺賬地級以上民政部門要組織抽查。

　　(二)上報需救助情況(各級民政部門要及時填報《自然災(zāi)害情況統(tǒng)計表》，逐級匯總上報)

　　1、縣級：1月10日前和10月10日前，并上報地級

　　2、地級：5個工作日內(nèi)匯總，并上報省級

　　3、省級：5個工作日內(nèi)匯總，分別于1月20日(春荒)和10月20日(冬令)前上報民政部

　　4、民政部：5個工作日內(nèi)匯總

　　(三)核查、評估分析調(diào)查摸底情況并制定救助計劃

　　1、縣級：制定救助計劃，每年10月15日(冬令)前和1月15日(春荒)前報地級備案

　　2、地級：核查，會同各部門會商評估，制定救助計劃，連同核查會商評估報告，于10月20日(冬令)和1月20日(春荒)前報省級備案

　　3、省級：核查，會同各部門會商評估，制定救助計劃，連同核查會商評估報告，于10月25日(冬令)和1月25日(春荒)前報省級備案

　　4、民政部：核查，會同各部門會商評估，制定救助計劃，連同核查會商評估報告，于11月5日(冬令)和2月5日(春荒)前報部領(lǐng)導(dǎo)審批

　　(四)申請、辦理和撥付救災(zāi)資金

　　申請：

　　1、縣、地級民政部門可向上級政府或上級民政部門申請補助資金，省級民政部門可向國務(wù)院申請補助資金。

　　2、省級政府春荒請款報告在每年1月底向國務(wù)院報告，冬令請款報告在每年10月底之前向國務(wù)院報告

　　辦理：

　　民政部接到申請后，根據(jù)計劃，按照標準結(jié)合地方情況制定分配方案，于2月10日(春荒)和11月10日(冬令)辦理

　　撥付和使用：

　　民政部確定撥款方案后3個工作日發(fā)文給相關(guān)部門，于2月中旬和11月中旬以前下?lián)堋Ｊ〉丶壉ＷC30日內(nèi)下?lián)艿娇h級。縣級保證在15日內(nèi)落實到災(zāi)民手里。

　　(五)救助工作的組織實施

　　1、縣級或鄉(xiāng)級民政：

　　(1)根據(jù)下?lián)艿馁Y金情況，在 15　日內(nèi)對自己的救助計劃進行修改，確定實際的對象和款物;

　　(2)制成《災(zāi)民救助花名冊》

　　(3)制作《災(zāi)民救助卡》

　　(4)對象持卡領(lǐng)取款物，并在冊上按手印。

　　2、省級和地級民政：接到縣里的冊子后 10 個工作日內(nèi)匯總上報。

　　(六)監(jiān)督、檢查

　　1、民政部：

　　(1)公布分配方案;

　　(2)以縣為單位匯總資金分配情況;

　　(3)下?lián)?5 天(春荒)和20 天(冬令)后，每隔7 天公布各地下?lián)苓M度，直至縣級民政部門全部下?lián)?

　　(4)會同財務(wù)部對使用情況進行監(jiān)督。

　　2、省、地、縣民政：每隔7天向社會公布下?lián)苓M度;抽樣調(diào)查救助對象，接收媒體監(jiān)督。

　　(七)效果評估

　　各級民政在救助結(jié)束是要組織力量對災(zāi)民的實際救助效果進行評估。

　　二、災(zāi)民應(yīng)急救助的內(nèi)容和程序

　　(一)收集、掌握和上報災(zāi)情

　　1、縣級民政部門：

　　(1)第一時間掌握災(zāi)情，及時填寫《自然災(zāi)害情況統(tǒng)計快報表》，向地級民政部門報告

　　(2)造成10以上死亡或失蹤的、其他方面嚴重損失和災(zāi)情重大變化的，可同時上報省級民政部和民政部

　　2、地級民政部門：

　　2小時內(nèi)完成審核、匯總工作并上報

　　省級民政部門：

　　(1)接到地級報告2小時內(nèi)，完成數(shù)據(jù)審核匯總，向民政部報告

　　(2)出現(xiàn)重大災(zāi)害或民政部啟動應(yīng)急響應(yīng)時，省、地、縣三級民政部均執(zhí)行24小時零報告制度

　　(3)災(zāi)區(qū)省級民政部門應(yīng)于每15時前上報前24小時災(zāi)情和救災(zāi)工作情況

　　(4)當民政部進入三級響應(yīng)時，災(zāi)區(qū)省級民政部門應(yīng)于每4小時需要向民政部報告最新災(zāi)情

　　(5)當民政部進入二、一級響應(yīng)時，災(zāi)區(qū)省級民政部門應(yīng)于每2小時需要向民政部報告最新災(zāi)情

　　民政部：

　　接到省級民政部門報告2小時內(nèi)完成災(zāi)情數(shù)據(jù)審核匯總，編發(fā)《重要災(zāi)情》，向國務(wù)院報告，必要時編發(fā)《中國災(zāi)情信息》，向國際社會通報。

　　(二)應(yīng)急響應(yīng)

　　各級民政部門根據(jù)災(zāi)害情況采取應(yīng)急救助措施，確保 24 小時內(nèi)各項措施落實到位

　　(1)縣級民政部門：

　　啟動預(yù)案;轉(zhuǎn)移群眾;確保災(zāi)民基本生活;報告救災(zāi)情況和提出救災(zāi)要求;救災(zāi)應(yīng)急資金的使用與報告，5日內(nèi)到災(zāi)民手中，10日內(nèi)報告情況;

　　(2)地級民政部門：

　　啟動預(yù)案;派出工作組;撥付款物;上報救災(zāi)情況，提出救災(zāi)要求;救災(zāi)應(yīng)急資金的使用與報告，5日內(nèi)到縣，10日內(nèi)報告分配情況;

　　(3)省級民政部門：

　　啟動預(yù)案;派出工作組;撥付款物;申請救災(zāi)應(yīng)急資金;救災(zāi)應(yīng)急資金的使用與報告，5日內(nèi)到縣，10日內(nèi)報告分配情況;(中央救災(zāi)資金下?lián)?5日后報告分縣資金下?lián)芎褪褂们闆r)

　　4、民政部：救災(zāi)應(yīng)急工作;撥付救災(zāi)應(yīng)急資金(3天內(nèi)完成);調(diào)撥救災(zāi)物資。

　　(三)監(jiān)督管理

　　民政部：督促預(yù)案實施，措施落實，款物使用;管理資金，檢查使用;

　　省級民政部門：督促預(yù)案實施，措施落實，督促款物10日內(nèi)下達到縣，并通報;

　　地級民政部門：督促預(yù)案實施，措施落實，督促款物5日內(nèi)下達到縣，并通報;

　　縣級民政部門：督促款物發(fā)放，并就發(fā)放情況建立臺賬備查。

　　三、災(zāi)后重建的內(nèi)容(倒損房屋)

　　(一)統(tǒng)計核定

　　1、縣級民政：調(diào)查登記——15日內(nèi)完成核定——重建臺賬——填寫匯總表——上報;

　　2、地級民政：接報7日內(nèi)進行抽查——匯總統(tǒng)計表——上報;

　　3、省級民政：接報7日內(nèi)進行抽查——匯總統(tǒng)計表——上報并請示重建資金;

　　4、民政部：組織專家進行現(xiàn)場評估。

　　(二)組織實施

　　1、民政部：提出補助方案下?lián)苤亟ㄙY金;實施重建管理指導(dǎo)重建;協(xié)調(diào)出臺優(yōu)惠政策。

　　2、省級民政：落實下?lián)苤亟ㄙY金;實施重建管理指導(dǎo)重建;協(xié)調(diào)落實資金政策;收集重建情況上報。

　　3、地級民政：落實下?lián)苤亟ㄙY金;實施重建管理指導(dǎo)重建;協(xié)調(diào)落實資金政策;收集重建情況上報。

　　4、縣級民政：災(zāi)民恢復(fù)重建的主要任務(wù)在縣級，實行縣鄉(xiāng)兩級首長負責制。

　　(1)明確組織領(lǐng)導(dǎo)：首長領(lǐng)導(dǎo)、民政牽頭。其他部門協(xié)助;

　　(2)確定重建對象：

　　重點對象：全倒戶，特困戶、五保戶和優(yōu)撫對象

　　確定原則是：申請、評議、公布、審批

　　方式為：分散建房和集中建房，后者需到地省備案

　　(3)規(guī)劃選址：

　　規(guī)劃原則：分散為主，集中必須先規(guī)后建，并設(shè)永久性統(tǒng)一標識

　　(4)制定恢復(fù)重建補助標準：

　　實行民主評議，張榜公告，要重點突出，不得平均化。

　　(5)確定和落實災(zāi)區(qū)民房恢復(fù)重建資金

　　(6)制定優(yōu)惠政策：減免相關(guān)稅收。

　　(7)組織實施：張榜公布建房對象的詳細情況;補助金一次落實，分期撥付;督導(dǎo)重建;實施進度管理。

　　(8)工作報告：重建的實施方案;審定情況;重建進度，驗收評估情況上報省民政。

　　(三)監(jiān)督管理

　　民政部：下?lián)苜Y金;每20天公布進度;檢查資金使用;評估重建效果;

　　省級民政：下?lián)苜Y金;每20天公布進度;檢查資金使用;監(jiān)督重建方案執(zhí)行;

　　地級民政：下?lián)苜Y金;每月公布重建情況;檢查資金使用;落實重建方案;

　　縣級民政：下?lián)苜Y金;督察鄉(xiāng)村公示;定期通報進度;協(xié)調(diào)檢查驗收;檢查資金到戶情況。

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