內(nèi)部控制手段類指引

　　控制手段類應(yīng)用指引偏重于“工具”性質(zhì)，往往涉及企業(yè)整體業(yè)務(wù)或管理。控制手段類應(yīng)用指引包括《企業(yè)內(nèi)部控制應(yīng)用指引》第15號至第18號，內(nèi)容依次為全面預(yù)算、合同管理、內(nèi)部信息傳遞和信息系統(tǒng)等四個指引。應(yīng)重點關(guān)注全面預(yù)算和信息系統(tǒng)。

　　(一)全面預(yù)算

　　全面預(yù)算作為一種全方位、全過程、全員參與編制與實施的預(yù)算管理模式，通過將企業(yè)的資金流與實物流、信息流相整合優(yōu)化了企業(yè)的資源配置，提高了資金的使用效率。然而，企業(yè)要想使全面預(yù)算管理達到預(yù)期的效果，必須要特別關(guān)注和防范預(yù)算管理中的風險。

　　1.實行全面預(yù)算管理需關(guān)注的主要風險

　　(1)不編制預(yù)算或預(yù)算不健全，可能導致企業(yè)經(jīng)營缺乏約束或盲目發(fā)展。

　　(2)預(yù)算目標不合理、編制不科學，可能導致企業(yè)資源浪費或發(fā)展目標難以實現(xiàn)。

　　(3)預(yù)算缺乏剛性、執(zhí)行不力、考核不嚴，可能導致預(yù)算管理流于形式。

　　2.內(nèi)部控制要求與措施

　　企業(yè)應(yīng)當設(shè)立預(yù)算管理委員會履行全面預(yù)算管理職責，其成員由企業(yè)負責人及內(nèi)部相關(guān)部門負責人組成。

　　預(yù)算管理委員會主要負責擬定預(yù)算目標和預(yù)算政策，制定預(yù)算管理的具體措施和辦法，組織編制、平衡預(yù)算草案，下達經(jīng)批準的預(yù)算，協(xié)調(diào)解決預(yù)算編制和執(zhí)行中的問題，考核預(yù)算執(zhí)行情況，督促完成預(yù)算目標。

　　預(yù)算管理委員會下設(shè)預(yù)算管理工作機構(gòu)，由其履行日常管理職責。預(yù)算管理工作機構(gòu)一般設(shè)在財會部門。

　　總會計師或分管會計工作的負責人應(yīng)當協(xié)助企業(yè)負責人負責企業(yè)全面預(yù)算管理工作的組織領(lǐng)導。

　　(1)預(yù)算編制

　�、倨髽I(yè)應(yīng)當建立和完善預(yù)算編制工作制度，明確編制依據(jù)、編制程序、編制方法等內(nèi)容，確保預(yù)算編制依據(jù)合理、程序適當、方法科學，避免預(yù)算指標過高或過低。企業(yè)應(yīng)當在預(yù)算年度開始前完成全面預(yù)算草案的編制工作。

　�、谄髽I(yè)應(yīng)當根據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略和年度生產(chǎn)經(jīng)營計劃，綜合考慮預(yù)算期內(nèi)經(jīng)濟政策、市場環(huán)境等因素，按照上下結(jié)合、分級編制、逐級匯總的程序，編制年度全面預(yù)算。

　�、燮髽I(yè)預(yù)算管理委員會應(yīng)當對預(yù)算管理工作機構(gòu)在綜合平衡基礎(chǔ)上提交的預(yù)算方案進行研究論證，從企業(yè)發(fā)展全局角度提出建議，形成全面預(yù)算草案，并提交董事會。

　�、芷髽I(yè)董事會審核全面預(yù)算草案，應(yīng)當重點關(guān)注預(yù)算科學性和可行性，確保全面預(yù)算與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、年度生產(chǎn)經(jīng)營計劃相協(xié)調(diào)。企業(yè)全面預(yù)算應(yīng)當按照相關(guān)法律法規(guī)及企業(yè)章程的規(guī)定報經(jīng)審議批準。批準后，應(yīng)當以文件形式下達執(zhí)行。

　　(2)預(yù)算執(zhí)行

　　①企業(yè)應(yīng)當加強對預(yù)算執(zhí)行的管理，明確預(yù)算指標分解方式、預(yù)算執(zhí)行審批權(quán)限和要求、預(yù)算執(zhí)行情況報告等，落實預(yù)算執(zhí)行責任制，確保預(yù)算剛性，嚴格預(yù)算執(zhí)行。

　�、谄髽I(yè)全面預(yù)算一經(jīng)批準下達，各預(yù)算執(zhí)行單位應(yīng)當認真組織實施，將預(yù)算指標層層分解，從橫向和縱向落實到內(nèi)部各部門、各環(huán)節(jié)和各崗位，形成全方位的預(yù)算執(zhí)行責任體系。

　　③企業(yè)預(yù)算管理工作機構(gòu)應(yīng)當加強與各預(yù)算執(zhí)行單位的溝通，運用財務(wù)信息和其他相關(guān)資料監(jiān)控預(yù)算執(zhí)行情況，采用恰當方式及時向決策機構(gòu)和各預(yù)算執(zhí)行單位報告、反饋預(yù)算執(zhí)行進度、執(zhí)行差異及其對預(yù)算目標的影響，促進企業(yè)全面預(yù)算目標的實現(xiàn)。

　�、芷髽I(yè)預(yù)算管理工作機構(gòu)和各預(yù)算執(zhí)行單位應(yīng)當建立預(yù)算執(zhí)行情況分析制度，定期召開預(yù)算執(zhí)行分析會議，通報預(yù)算執(zhí)行情況，研究、解決預(yù)算執(zhí)行中存在的問題，提出改進措施。

　�、萜髽I(yè)批準下達的預(yù)算應(yīng)當保持穩(wěn)定，不得隨意調(diào)整。由于市場環(huán)境、國家政策或不可抗力等客觀因素，導致預(yù)算執(zhí)行發(fā)生重大差異確需調(diào)整預(yù)算的，應(yīng)當履行嚴格的審批程序。

　　(3)預(yù)算考核

　�、倨髽I(yè)應(yīng)當建立嚴格的預(yù)算執(zhí)行考核制度，對各預(yù)算執(zhí)行單位和個人進行考核，切實做到有獎有懲、獎懲分明。

　�、谄髽I(yè)預(yù)算管理委員會應(yīng)當定期組織預(yù)算執(zhí)行情況考核。必要時，實行預(yù)算執(zhí)行情況內(nèi)部審計制度。

　�、燮髽I(yè)預(yù)算執(zhí)行情況考核工作，應(yīng)當堅持公開、公平、公正的原則，考核過程及結(jié)果應(yīng)有完整的記錄。

　　(二)合同管理

　　1.合同管理需關(guān)注的主要風險

　　(1)如果企業(yè)未訂立合同、未經(jīng)授權(quán)對外訂立合同、合同對方主體資格未達要求、合同內(nèi)容存在重大疏漏和欺詐，會導致企業(yè)合法權(quán)益受到侵害。

　　(2)如果合同未全面履行或監(jiān)控不當，有可能導致企業(yè)訴訟失敗，經(jīng)濟利益受損。

　　(3)如果合同糾紛處理不當，則會損害企業(yè)利益、信譽和形象。

　　2.內(nèi)部控制要求與措施

　　(1)企業(yè)對外發(fā)生經(jīng)濟行為，除即時結(jié)清方式外，應(yīng)當訂立書面合同。對于影響重大、涉及較高專業(yè)技術(shù)或法律關(guān)系復(fù)雜的合同，應(yīng)當組織法律、技術(shù)、財會等專業(yè)人員參與談判，必要時可聘請外部專業(yè)人員參與相關(guān)工作;談判過程中的重要事項和參與談判人員的主要意見，應(yīng)當予以紀錄并妥善保存。

　　(2)企業(yè)應(yīng)當按照規(guī)定的權(quán)限和程序與對方當事人簽署合同。正式對外訂立的合同，應(yīng)當由企業(yè)法定代表人或其授權(quán)代理人簽名或加蓋有關(guān)印章。屬于上級管理權(quán)限的合同，下級單位不得簽署。

　　(3)企業(yè)應(yīng)當加強合同信息安全保密工作，未經(jīng)批準，不得以任何形式泄漏合同訂立與履行過程中涉及的商業(yè)機密或國家機密。

　　(4)企業(yè)應(yīng)當建立合同履行情況評估制度，至少于每年年末對合同履行的總體情況和重大合同履行的具體情況進行分析評估，對分析評估中發(fā)現(xiàn)的不足或問題應(yīng)及時加以改進。

　　教材需要注意的地方：

　　1.企業(yè)對外發(fā)生經(jīng)濟行為，除即時結(jié)清方式外，應(yīng)當訂立書面合同。合同訂立前，應(yīng)當充分了解合同對方的主體資格、信用狀況等有關(guān)內(nèi)容，確保對方當事人具備履約能力。

　　2.合同文本一般由業(yè)務(wù)承辦部門起草、法律部門審核。重大合同或法律關(guān)系復(fù)雜的特殊合同應(yīng)當由法律部門參與起草。

　　3.正式對外訂立的合同， 應(yīng)當由企業(yè)法定代表人或由其授權(quán)的代理人簽名或加蓋有關(guān)印章。授權(quán)簽署合同的，應(yīng)當簽署授權(quán)委托書。

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