公務(wù)員考試申論必讀：2010年《半月談》第4期

　　半月談2010年第4期目錄

　　熱點(diǎn)聲音1

　　半月評論

　　尋找改革前行的航標(biāo)4

　　專題報(bào)道

　　中國改革再出發(fā)9

　　收入分配合理化：吹響攻堅(jiān)戰(zhàn)號(hào)角10

　　公共服務(wù)均等化：百姓呼聲最高的訴求15

　　社會(huì)結(jié)構(gòu)開放化的路徑選擇20

　　政府治理民主化須過“四重門”26

　　本刊特稿

　　代表、委員前瞻“兩會(huì)”民生熱點(diǎn)32

　　政治觀察

　　GDP獨(dú)舞不再：政府考核“指揮棒”的新變化36

　　不敢助人背后的法律、道德之問39

　　警惕信息腐敗成為腐敗新“黑洞”42

　　破解難題：“行政末梢”村干部如何選拔管理45

　　民生視點(diǎn)

　　配套資金壓垮多少民生工程47

　　經(jīng)濟(jì)縱橫

　　陳錫文：農(nóng)地抵押貸款不宜在我國普遍推廣50

　　后危機(jī)時(shí)代世界經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險(xiǎn)在哪里52

　　汽車社會(huì)離我們還有多遠(yuǎn)55

　　低�！斑M(jìn)出口”緣何患上“腸梗阻”58

　　科學(xué)發(fā)展論壇

　　在經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型中搶占制高點(diǎn)61

　　實(shí)踐“代表行動(dòng)”添彩“五個(gè)重慶”64

　　本刊消息

　　歡迎讀者參加《半月談》創(chuàng)刊30周年有獎(jiǎng)?wù)魑幕顒?dòng)66

　　新聞熱線

　　“馬路殺手”是怎樣煉成的67

　　科教

　　東北師大：與農(nóng)村教育共舞70

　　文化

　　我們要向孔子學(xué)什么72

　　重建“文化中國”的國際形象75

　　校園話題

　　頻繁教改之惑78

　　百事咨詢

　　盲人從事醫(yī)療按摩，有什么新規(guī)定82

　　春季開學(xué)后如何開展甲流預(yù)防工作83

　　讀者之頁

　　鄉(xiāng)村未來10年暢想83

　　虎年三戒84

　　湖北棗陽暴力拆遷令人發(fā)指85

　　國際時(shí)事

　　朝鮮著力發(fā)展生產(chǎn)改善民生86

　　國際消費(fèi)電子展上的新亮點(diǎn)88

　　半月大事91

　　小測驗(yàn)92

尋找改革前行的航標(biāo)

蘇北

　　一

　　又聞改革悄然涌動(dòng)的潮聲。

　　抗御國際金融危機(jī)的沖擊，加快中國發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型，呼應(yīng)廣大民眾改善民生擴(kuò)展民權(quán)的需求，改革深化的問題，又一次沉重地撞擊著社會(huì)緊繃的心弦。

　　我們不必沉湎于昔日的輝煌而盲目陶醉。歷經(jīng)30多年風(fēng)雷激蕩，中國改革寫下了壯麗的歷史篇章，蓄積了巨大的發(fā)展能量。但是，這還是開始，遠(yuǎn)非歷史的終結(jié)。

　　我們不必畏難于利益的沖突而裹足不前。改革，從來就不是在一馬平川的原野上馳騁，“敢闖敢試”，“壯士斷腕”，“背水一戰(zhàn)”，是眾多改革者奮然前行的真實(shí)寫照。

　　我們不必受制于危機(jī)的應(yīng)對而轉(zhuǎn)換方向。危機(jī)是改革的助產(chǎn)士。以改革促轉(zhuǎn)型，恰可增強(qiáng)抵御外來沖擊的力量。

　　關(guān)鍵在于，改革的指向是什么?改革的航標(biāo)在哪里?

　　人們在解決溫飽之后，必然更加關(guān)注平等、公平、正義。推進(jìn)民生新政的深化，打破利益分享的瓶頸，必然引發(fā)公民權(quán)利保障的強(qiáng)烈訴求。

　　新年前夕，有媒體舉辦了題為“影響當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的主要問題”的經(jīng)濟(jì)學(xué)家問卷調(diào)查，結(jié)果位列前十的大多是與大眾福祉相關(guān)的社會(huì)發(fā)展問題。

　　發(fā)展社會(huì)事業(yè)和改善民生問題，也是中央新近提出的深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要任務(wù)。

　　加快改革的任務(wù)，更多地指向“社會(huì)事業(yè)”，指向“公共領(lǐng)域”，指向“公民權(quán)益”。

　　二

　　改革的推進(jìn)，或因制度框架的引領(lǐng)，或因問題危機(jī)的倒逼。

　　在中國特色社會(huì)主義道路的開拓中，推進(jìn)當(dāng)下的社會(huì)改革，我們更應(yīng)著力求解的是倒逼中的現(xiàn)實(shí)問題。

　　發(fā)展代價(jià)，是中國實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的最直接的制約。

　　原來的投資主導(dǎo)出口依賴、粗放型外延型增長模式已經(jīng)走到盡頭，伴生而來的是貧富差距拉大、民生問題積聚、利益矛盾激化、生態(tài)環(huán)境破壞、價(jià)值體系紊亂的繁多的成長煩惱、沉痛的社會(huì)代價(jià)。市場機(jī)制必然帶來利益分化、優(yōu)勝劣汰，加以權(quán)力干預(yù)的資源配置、增長主導(dǎo)的制度安排和扭曲變形的市場環(huán)境，加劇了城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間和社會(huì)階層之間利益關(guān)系的全面失衡。

　　維權(quán)事件，是對地方政府執(zhí)政能力最嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

　　在呼嘯前進(jìn)的市場化、工業(yè)化、城市化浪潮中，我們也當(dāng)看到那些難以承受之痛。企業(yè)改制，勞資矛盾，房屋拆遷，農(nóng)村征地，環(huán)境污染，等等，不少地方百姓利益被漠視、被剝奪，難以通過正常渠道維護(hù)正當(dāng)權(quán)益，于是便將自己特殊的民生利益訴求，以“群體事件”的體制外行為表達(dá)出來。而且，暴力程度顯著上升，事件發(fā)生頻率加快，輿論共振張力加大。

　　貪腐現(xiàn)象，是百姓高度關(guān)注的最持久的熱點(diǎn)。

　　利益集團(tuán)化、利益部門化、利益地方化，已成政府治理頑疾。權(quán)力與資本聯(lián)手形成的利益集團(tuán)在改革中所扮演的角色，讓不少改革成果被吞噬，使許多改革政策被變形，權(quán)錢交易的手段花樣不斷翻新，腐敗斂財(cái)?shù)沫h(huán)節(jié)鏈條不斷拉長。如土地開發(fā)，已成滋生既得利益集團(tuán)和扭曲國民收入分配的土壤。

　　加快社會(huì)改革，已是當(dāng)務(wù)之急，刻不容緩。

　　問題在于，如何重燃改革的激情?重振改革的信心?

　　三

　　民眾中蘊(yùn)藏著極大的改革積極性、創(chuàng)造性。

　　改革初期，放權(quán)讓利，打破舊體制僵化的框框套套，社會(huì)共同分享改革帶來的成果。那是一個(gè)狂飆突進(jìn)的年代。

　　如今，改革進(jìn)入新的階段。要重構(gòu)發(fā)展格局，重組利益關(guān)系，難度、風(fēng)險(xiǎn)驟然加大，社會(huì)的共識(shí)在分化，民眾的熱情在下降。

　　但是，在民間，在草根，改革的動(dòng)力依然生生不息。面對利益集團(tuán)的贏家通吃，市場制度的馬太效應(yīng)，資本時(shí)代的競爭強(qiáng)勢，原有改革的扭曲變形，普通民眾更加真切、更為強(qiáng)烈地表達(dá)著，要發(fā)展，要公平，要社會(huì)正義，要共同富裕，要有幸福、更有尊嚴(yán)的生活。改革的權(quán)利不可壟斷，改革的動(dòng)力不可低估，改革的激情不可浪費(fèi)。正是從普通民眾的需求和意愿中，改革獲有了充分的合法與正當(dāng)。發(fā)生在日常生活中的許多群體性事件，便是民眾要求繼續(xù)改革內(nèi)在動(dòng)力的一種非常規(guī)爆發(fā)。

　　當(dāng)然，我們還當(dāng)直面、還當(dāng)破解改革前行的障礙和風(fēng)險(xiǎn)。

　　阻礙改革的，是既得利益集團(tuán)的抵制。

　　他們高高地盤踞在社會(huì)資源財(cái)富分配的金字塔尖，他們貪婪的欲望便是鞏固，便是坐穩(wěn)。因?yàn)�，他們心中一片透亮：獲取這些既得利益在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代是無法想象的，在市場經(jīng)濟(jì)國家同樣是無法想象的。

　　既得利益集團(tuán)的勢力坐大，不僅表現(xiàn)在他們對自然資源的壟斷，而且表現(xiàn)在他們擁有影響市場交易潛顯規(guī)則制定的能力，擁有影響社會(huì)輿論熱點(diǎn)流向議題設(shè)置的能力。在公然的商業(yè)利益追逐中，在服務(wù)“高端”讀者群的標(biāo)榜中，多少媒體昧于是非，熱衷為其代言。

　　替代改革的，是政府和資本的主導(dǎo)。

　　在企業(yè)，“通鋼悲劇”的一個(gè)重要成因，在于廣大職工被排除在改革重組的決策之外，職工在利益遭遇侵害之時(shí)，沒有正常的渠道表達(dá)自己的意愿，維護(hù)自身的尊嚴(yán)。

　　在鄉(xiāng)村，“加快土地流轉(zhuǎn)”，“發(fā)展規(guī)模經(jīng)營”，“提速新農(nóng)村建設(shè)”，“推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程”，等等，是當(dāng)下最為熱烈的改革行動(dòng)。在改革的旗幟下，不少地方拼命追求發(fā)展速度、經(jīng)濟(jì)效益。我們歡呼改革，我們還當(dāng)追問，改革帶來的究竟是誰的發(fā)展、誰的效益?農(nóng)民的權(quán)益是否在改革中得到充分保障?每一處改革的推進(jìn)動(dòng)員中，都會(huì)有“尊重農(nóng)民意愿”的字樣，只是在改革實(shí)踐中，是否有政府與資本聯(lián)手，用種種高壓手段，把他們的意愿強(qiáng)加給農(nóng)民，用堂皇的包裝，將他們的意愿同化了農(nóng)民?不少地方，農(nóng)民的土地經(jīng)營權(quán)難以保障，農(nóng)民的市場交易權(quán)無法對等，農(nóng)民的收益分配權(quán)受到擠壓，農(nóng)民的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展權(quán)被輕易剝奪。問題的實(shí)質(zhì)在于，諸多改革，我們在其中看到的多是政府的創(chuàng)造，資本的創(chuàng)造，而真正的主體——農(nóng)民的創(chuàng)造在哪里?

　　扭曲改革的，是改革取向的偏離。

　　教育改革新招迭出，各地相繼啟動(dòng)普通高中新課程改革，推進(jìn)素質(zhì)教育，進(jìn)行高考制度改革，擴(kuò)大自主招生。罔顧城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、教育資源嚴(yán)重失衡的現(xiàn)實(shí)，“一刀切”的改革結(jié)果呢?“百科全書”式素質(zhì)教育下還是“穿新鞋走老路”，“自主招生”對農(nóng)村學(xué)校只是一塊誘人的“畫餅”而已。正是在“改革”的推動(dòng)中，農(nóng)村孩子越落越遠(yuǎn)，他們在呼喊：“不要讓我們既輸在起跑線上，又輸在跑道上!”

　　四

　　中國改革再出發(fā)，從何處啟航?向何處揚(yáng)帆?

　　從經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)發(fā)，于社會(huì)改革突破，向政治改革深入。社會(huì)改革，是經(jīng)濟(jì)改革的深化、配套和延伸，是政治改革的支持、承載和奠基。

　　收入分配合理化、公共服務(wù)均等化、社會(huì)結(jié)構(gòu)開放化、政府治理民主化，應(yīng)該成為當(dāng)下社會(huì)改革推進(jìn)的重點(diǎn)。

　　收入分配合理化。

　　重點(diǎn)是理順分配關(guān)系，調(diào)整利益格局，解決利潤侵蝕工資、機(jī)器排擠勞動(dòng)的問題，解決壟斷行業(yè)收入分配過分向個(gè)人傾斜的問題。還需堅(jiān)定不移地推進(jìn)政府管理體制、財(cái)政體制改革和資源要素價(jià)格體系改革，矯正資源尤其是土地、礦產(chǎn)資源收益分配扭曲的現(xiàn)象。

　　加劇社會(huì)分化的，還有權(quán)力與資本在合流中對國家財(cái)富的肆意侵吞，如官煤勾結(jié)而來的暴富，還有既得利益集團(tuán)在贏家通吃中對民眾利益的貪婪剝奪，如房地產(chǎn)價(jià)格一路上漲中底層百姓遭遇的生存擠壓。如何從深刻的體制變革而非簡單的國進(jìn)民退中去遏制，去根治?

　　公共服務(wù)均等化。

　　新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，義務(wù)教育免費(fèi)制度，最低生活保障制度，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，農(nóng)民工保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)制度，公共醫(yī)療衛(wèi)生制度，……努力推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化，公共服務(wù)均等化，是社會(huì)公認(rèn)的“十一五”的最大亮點(diǎn)，也是“十二五”推進(jìn)社會(huì)改革的重要內(nèi)容。

　　社會(huì)結(jié)構(gòu)開放化。

　　保障社會(huì)結(jié)構(gòu)開放，當(dāng)前要特別警惕日漸彌漫的“隱性世襲”現(xiàn)象。據(jù)媒體報(bào)道，在社會(huì)公共資源的支配和掌控中，在一些政府部門或具有壟斷能力的經(jīng)濟(jì)部門，這種現(xiàn)象接連發(fā)生，且有愈演愈烈之勢�？磥�，社會(huì)就業(yè)制度、干部人事制度的改革進(jìn)程必須加快，以真正形成公正、合理、開放的社會(huì)流動(dòng)格局。

　　結(jié)構(gòu)改革的重點(diǎn)，是打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，改變對農(nóng)民工的制度性歧視。要警惕出現(xiàn)新的“城市二元結(jié)構(gòu)”，為進(jìn)城農(nóng)民積極提供基本均等的公共服務(wù)和社會(huì)保障，為新生代農(nóng)民工更為順利地融入城市社會(huì)，拓開多樣的渠道。

　　創(chuàng)造底層上升機(jī)會(huì)的根本，是實(shí)現(xiàn)教育公平。

　　貧窮很可怕，更可怕的是連改變貧窮命運(yùn)的機(jī)會(huì)都沒有。城市普通教育發(fā)展中門檻不斷抬高的擇校，背離了教育公平。更突出的，是鄉(xiāng)村教育資源的急劇流失帶來的農(nóng)民子女向上流動(dòng)機(jī)會(huì)的萎縮。越來越多的農(nóng)民子女放棄上高中的機(jī)會(huì)，表明弱勢群體對“知識(shí)改變命運(yùn)”的信仰已經(jīng)開始動(dòng)搖。

　　同一個(gè)世界，每一個(gè)夢想。改革30多年，普通民眾心中的“中國夢”不應(yīng)該就此邃然遠(yuǎn)去，底層群體改變自身命運(yùn)的希望之光不應(yīng)該就此暗淡下去。

　　政府治理民主化。

　　政府要從直接控制經(jīng)濟(jì)資源、參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中解放出來，把維護(hù)社會(huì)事業(yè)的公益性、保障公共服務(wù)的均等化，作為自己的重要職責(zé)。

　　民主行政要拓展。民主的要義在于探索人民當(dāng)家作主的多種實(shí)現(xiàn)形式，努力把民眾的各種利益訴求納入制度化、規(guī)范化、法制化軌道。

　　基層群眾自治的發(fā)展，顯示了民主成長新的態(tài)勢�；鶎用裰鲬┱劦膶�(shí)踐，開辟了協(xié)商民主新的路徑。

　　公民社會(huì)要成長。公民社會(huì)是一個(gè)追求民主和諧的社會(huì)，一個(gè)強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督的社會(huì)，一個(gè)保障權(quán)利平等的社會(huì)。

　　改革30多年來，國家和社會(huì)逐步分離開來，蓬蓬勃勃的公民意識(shí)在發(fā)育，多種多樣的公民組織在興起，自由平等的公民領(lǐng)域在生成。

　　不少媒體相繼評選刊出“2009公民社會(huì)十大事件”，就是公民意識(shí)蓬勃發(fā)育、提升的真實(shí)鏡照。

　　各色各樣的社團(tuán)與我們?nèi)粘Ｉ�活的關(guān)系正日益密切。2008年汶川特大地震之后，國人采取了令人矚目的民間援助行動(dòng)，成千上萬的志愿者大軍源源不斷地涌入震區(qū)。輿論認(rèn)為，這是中國公民社會(huì)覺醒的一個(gè)標(biāo)志。

　　越來越多的公民可以通過互聯(lián)網(wǎng)表達(dá)自己的意見，并由此影響社會(huì)生活，最終參與到政府決策之中。網(wǎng)絡(luò)民主成為中國政治文明的新鮮符號(hào)。一個(gè)不斷發(fā)展的公民社會(huì)，正在而且必將更有力地對轉(zhuǎn)變政府職能、推進(jìn)基層民主、改善社會(huì)管理、促進(jìn)公益事業(yè)等方面發(fā)揮越來越重要的作用。

　　隨著公民社會(huì)的興起，我們也應(yīng)防止民間組織在極端利益的操縱中出現(xiàn)反社會(huì)化、黑社會(huì)化的消極現(xiàn)象，防止網(wǎng)絡(luò)輿論在民粹主義的左右中出現(xiàn)激進(jìn)化、暴力化的不良偏向。政府在加大對社會(huì)力量培育力度的同時(shí)，還應(yīng)為民間組織的發(fā)展和規(guī)范創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

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