2010年第12期《半月談》半月評(píng)論

　　半月談2010年第12期【半月評(píng)論】

路在基層

蘇北

　　貧富分化，勞資沖突，腐敗蔓延，權(quán)利侵蝕，生活重壓……我們正進(jìn)入一個(gè)矛盾凸顯、問(wèn)題叢生的風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)。

　　難關(guān)在前，挑戰(zhàn)在即。在新的執(zhí)政理念的引領(lǐng)下，在新的政策精神的宣示中，一批批改革志士挺身而出，敢闖敢試，紛紛推出頗具地方特色的改革新政：神木縣的全民免費(fèi)醫(yī)療，石排鎮(zhèn)的民生福利樣本，溫嶺市的參與式預(yù)算試驗(yàn)，巴中市的陽(yáng)光化政務(wù)公開(kāi)……基層社會(huì)的自主創(chuàng)造，給焦慮、躁動(dòng)中的人們帶來(lái)了豁然的清新和久違的感奮。

　　回望30多年來(lái)中國(guó)改革的重大突破，幾乎都可以看到普通民眾大膽前行的足跡，看到基層中堅(jiān)一路闖關(guān)的身影。

　　第一波，是中國(guó)農(nóng)民為主體，爭(zhēng)取經(jīng)濟(jì)自由的創(chuàng)造。實(shí)行家庭承包，創(chuàng)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)，中國(guó)農(nóng)民以全新的姿態(tài)登上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的廣闊舞臺(tái)。第二波，是地方精英為主導(dǎo)，推進(jìn)基層政改的試驗(yàn)�！俺砂侧l(xiāng)改”，“步云直選”，“長(zhǎng)治現(xiàn)象”，“宿遷新政”，鮮明的英雄色彩，映照著基層政府的自我革命。

　　當(dāng)下的改革第三波，是基層社會(huì)為平臺(tái)，改善社會(huì)民生的新政。一些地方政府不等不靠，在社會(huì)學(xué)者的智力支持和基層民眾的熱烈響應(yīng)中，各辟蹊徑，風(fēng)生水起——

　　從“府谷經(jīng)驗(yàn)”看收入分配。政府積極引導(dǎo)鼓勵(lì)，老板熱情回饋家鄉(xiāng)，通過(guò)對(duì)富的三次分配，投入了“百工礦企業(yè)帶百村”工程，提升了全縣教育、衛(wèi)生等項(xiàng)公益事業(yè)。從“神木現(xiàn)象”看公共服務(wù)。12年免費(fèi)教育，殘疾人、孤寡老人免費(fèi)供養(yǎng)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌全民免費(fèi)醫(yī)療，神木縣朝著中國(guó)普惠型社會(huì)福利體系第一縣目標(biāo)邁開(kāi)了堅(jiān)實(shí)步伐。從“溫嶺模式”看社會(huì)治理。對(duì)話(huà)型溝通具體問(wèn)題，決策型協(xié)商公共事務(wù)，參與式財(cái)政預(yù)算監(jiān)督，基層民眾擁有了有序參與民主的綠色通道。從“白廟典型”看政務(wù)公開(kāi)。大至公款招待，小至購(gòu)買(mǎi)紙杯，歷歷在目，毫無(wú)遮掩，最大程度尊重了公眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)……

　　基層創(chuàng)造，蘊(yùn)涵著社會(huì)前進(jìn)的標(biāo)本意義，也見(jiàn)證其敢為人先的分外艱難。難在哪里?一是創(chuàng)新路徑的求索，二是配套改革的跟進(jìn)，三是干部制度的導(dǎo)向，四是利益格局的重構(gòu)，五是官場(chǎng)文化的轉(zhuǎn)換。單以看似簡(jiǎn)單的政府“財(cái)務(wù)公開(kāi)”而論.“上面來(lái)人，你買(mǎi)包煙買(mǎi)瓶酒都寫(xiě)那么細(xì)，領(lǐng)導(dǎo)看到能高興?”“一應(yīng)開(kāi)支全曬在網(wǎng)上.以后怎么向上面爭(zhēng)取項(xiàng)目?”不少敢于“吃螃蟹”的地方都曾遭遇這樣的改革困境。

　　如何讓基層改革的路越走越寬，能越走越遠(yuǎn)?

　　基層改革者那種不怕丟“烏紗帽”的膽識(shí)智慧，搶抓機(jī)遇的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，“為官一任，造福一方”的百姓情懷，不甘平庸的事業(yè)追求，為了人民的根本利益敢于獻(xiàn)身的政治品質(zhì)，自是改革不可或缺的精神。立足于基層社會(huì)自主創(chuàng)造基礎(chǔ)上的制度化、整體化、民主化推進(jìn)，應(yīng)是改革不可動(dòng)搖的取向。

　　如何使基層改革葆有正確的方向和鮮活的價(jià)值?

　　首先.改革當(dāng)貼近民眾需求。要從百姓的情緒、意愿、需求中把握改革的重點(diǎn)，凝聚改革的共識(shí)，集聚改革的力量。

　　其次，改革當(dāng)堅(jiān)持民眾參與。這些年來(lái)，政府和資本的創(chuàng)造不少，但是，更有生命力的還是百姓自主的創(chuàng)造和百姓參與的創(chuàng)造。

　　再次.改革當(dāng)保障民眾分享。改革不是形象工程，改革不能一廂情愿，改革不可尋租自肥。借機(jī)向社會(huì)“甩財(cái)政包袱”、推脫政府公共服務(wù)責(zé)任的改革，最終必然得不到群眾擁護(hù)。神木改革，就是將不斷增長(zhǎng)的財(cái)政用來(lái)搬摔壓在老百姓頭上的“上學(xué)難”“看病難”“養(yǎng)老難”三座大山，通過(guò)二次分配，縮小貧富差距，讓老百姓真正從經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展中受益，讓公共財(cái)政的陽(yáng)光真正照耀城鄉(xiāng)社會(huì)的每一片土地。

　　如何為基層改革創(chuàng)造更為適宜的氣候和更為寬松的環(huán)境?

　　我們不能停步于理念的解放和政策的宣示，一味地等待觀望，那是改革的不作為。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型，利益關(guān)系的和諧，社會(huì)公正的建設(shè)，都容不得我們一再遲滯和拖延。

　　我們不應(yīng)求全責(zé)備改革的缺陷和運(yùn)作的疏漏，因?yàn)闆](méi)有人是按照現(xiàn)成的圖紙和成功的經(jīng)驗(yàn)去探路的。基層工作錯(cuò)綜復(fù)雜，基層干部勞累艱辛，“不是一種真誠(chéng)情感所在，不是一種獻(xiàn)身精神支撐，誰(shuí)愿意去背負(fù)那份額外的沉重、去承受那些未知的風(fēng)險(xiǎn)呢?”

　　我們不必質(zhì)疑普通百姓主體的素質(zhì)和參與的能力。溫嶺當(dāng)初推行參與式預(yù)算時(shí)，一些專(zhuān)家反對(duì)說(shuō)老百姓看不懂，沒(méi)興趣，是白搞。實(shí)際上，主導(dǎo)改革者言：“這個(gè)預(yù)算開(kāi)支清單比百姓家里開(kāi)支列出的賬目還要細(xì)”，代表和公眾不經(jīng)專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)就能看懂。“老百姓很有興趣，還能提出很好的意見(jiàn)。這最復(fù)雜的財(cái)政預(yù)算他們都能參與，其他的事情怎么不可以參與?”

　　改革，最可貴的是行動(dòng)，是實(shí)踐，是創(chuàng)造。

　　改革者，最需要的是鼓呼，是推動(dòng)，是呵護(hù)，是與他們一道前行。