2010年第20期《半月談》半月評論

《半月談》【半月評論】2010年第20期：“十二五”，改革在攻堅

車海剛

　　黨的十七屆五中全會如此定位即將開始的下一個五年：“十二五”時期是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期。全會強調(diào)，改革是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的強大動力，必須以更大的決心和勇氣全面推進(jìn)各領(lǐng)域改個，大力推進(jìn)經(jīng)濟體制改革，積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，加快推進(jìn)文化體制、社會體制改革。這意味著，今后五年仍將成為“改革年”，并且是“改革攻堅之年”。

　　中央的這一高調(diào)宣示，與胡錦濤、溫家寶等此前關(guān)于改革的一系列重要講話一脈相承，客觀上是對近幾年圍繞改革問題所產(chǎn)生的諸多爭論的回應(yīng)，也指明了改革的著力點和方向，有助于糾正這些對改革的偏頗甚至錯誤的認(rèn)識。從而在全社會最大限度地凝聚起改革共識。

　　總所周知，中國經(jīng)濟社會30多年來得以飛速發(fā)展的基本經(jīng)驗，就是改革開放。然而，進(jìn)入新世紀(jì)以來，改革遭遇了某種“瓶頸”，一股懷疑、動搖乃至否定改革的情緒有所蔓延。

　　改革在認(rèn)知上的這種分歧以及實踐中的膠著，恰恰反映了中國改革大爺?shù)钠D巨和復(fù)雜。實際上，剖析改革進(jìn)程中引發(fā)人們疑慮的種種困難和問題，它們并非改革本身造成的，相反，正是改革不夠徹底或者出現(xiàn)偏差所致。一方面，是經(jīng)濟體制改革沒有真正到位，尚未建立起完備、健康的社會主義市場經(jīng)濟體制;另一方面，是政治、社會、文化等領(lǐng)域的改革同經(jīng)濟體質(zhì)改革不相匹配，特別是政治體制改革和社會體制改革相對滯后，成為經(jīng)濟體制改革的掣肘因素。

　　中央高層對此有著清醒而深刻的體認(rèn)，五中全會表示將推進(jìn)包括經(jīng)濟、政治、文化、社會體制在內(nèi)的全方位改革，可謂高屋建瓴，切中要害。全會確定的基本經(jīng)濟制度、行政體制、財稅體制、金融體制、資源性產(chǎn)品和要素市場以及社會事業(yè)體制等六大改革重點，更是體現(xiàn)了對“十二五”期間改革路徑的精準(zhǔn)把握。

　　人們在解決溫飽問題之后，必然更加關(guān)注平等、公平、正義。推進(jìn)民生新政的深化，打破利益分享的瓶頸，必然引發(fā)公民權(quán)利保障的強烈訴求。加快改革的任務(wù)，更多地指向“社會事業(yè)”，指向“公共領(lǐng)域”，指向“公民權(quán)益”。

　　利益集團化、利益部門化、利益地方化，已成地方政府智力頑疾。權(quán)力與資本聯(lián)手形成的利益集團在改革中所扮演的角色，讓不少改革成果被吞噬，使許多改革政策變形，權(quán)錢交易的手段花樣不斷翻新，腐敗斂財?shù)沫h(huán)節(jié)鏈條不斷不斷拉長。加快社會體制改革，積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，已是當(dāng)務(wù)之急。從經(jīng)濟體制改革進(jìn)發(fā)，于社會體制改革突破，向政治體制改革深入。社會體制改革，是經(jīng)濟體制改革的深化、配套和延伸，是政治體制改革的支持、承載和奠基。

　　十六大以來，中央陸續(xù)提出了科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會等重要戰(zhàn)略思想。十七屆五中全會又提出“十二五”期間要以科學(xué)發(fā)展觀為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，并強調(diào)了四個“更加注重”。這些執(zhí)政理念和執(zhí)政目標(biāo)，順應(yīng)了人類社會的發(fā)展趨勢，因應(yīng)了內(nèi)外部環(huán)境的最新變化，呼吁了廣大民眾的訴求和愿望;而這些理念和目標(biāo)的實現(xiàn)，無一不有賴于改革的全面、縱深推進(jìn)，特別是以行政體制改革為突破口的政治體制改革。

　　深入推進(jìn)改革，必須堅持經(jīng)濟市場化和政治民主化、法治化的改革大方向，這一點絲毫不能動搖。當(dāng)前，決定改革整體成效的核心問題，則是要加大政府自身的改革力度，盡快實現(xiàn)政府職能的根本轉(zhuǎn)變。

　　毋庸諱言，雖然經(jīng)歷30多年的改革開放，但中國的社會主義市場經(jīng)濟體制還不十分完善，市場配置資源的基礎(chǔ)性作用尚未充分發(fā)揮，政府與市場的關(guān)系尚未完全厘清。一個重要的原因就在于政府壟斷了對土地、信貸、能源資源等重要稀缺品的配置權(quán)力，生產(chǎn)要素價格形成機制受到較多的行政干預(yù)，資本、資源的價格總體偏低。在住房、醫(yī)療、教育等關(guān)乎民生的問題上，之所以在一定時期內(nèi)激發(fā)了較為突出的社會矛盾，則是由于有些政府部門將本該由其承擔(dān)的責(zé)任推向了市場，導(dǎo)致公共服務(wù)產(chǎn)品過度商業(yè)化，甚至以“公司化”的面目直接投身市場，從中牟取利益。

　　校正政府職能的越位、缺位和錯位，使政府切實轉(zhuǎn)變?yōu)楦�多提供良好法制環(huán)境、基本服務(wù)和保障的公共政府，仍是當(dāng)下改革攻堅的重中之重。政府改革在改革的全局當(dāng)中，具有牽一發(fā)而動全身、一子活而全盤活的作用。當(dāng)然，在此過程中需要財稅體制等各方面的配套改革。

　　五中全會論及“十二五”改革時，使用了“更大的決心和勇氣”這樣罕見的詞匯，凸顯了改革的緊迫和難度。毫無疑問，和決心、勇氣一樣重要的，還有駕馭改革的智慧�！�