溫州農民“上高樓”喜憂參半

　　著力構建城市型產業(yè)體系

　　按照會議要求，明年經濟工作要構建科學合理的城市格局，大中小城市和小城鎮(zhèn)、城市群要科學布局，與區(qū)域經濟發(fā)展和產業(yè)布局緊密銜接，與資源環(huán)境承載能力相適應。

　　“城市群化發(fā)展是一個大方向�！睆埿l(wèi)國指出，城市群的出現是生產力發(fā)展、生產要素逐步優(yōu)化組合的產物，每個城市群一般以一個或兩個經濟比較發(fā)達、具有較強輻射帶動功能的中心城市為核心，由若干個空間距離較近、經濟聯系密切、功能互補、等級有序的周邊城市共同組成，城市群內的城市協(xié)同發(fā)展。

　　“我國東部、中部、西部區(qū)域經濟發(fā)展都形成了很好的新的態(tài)勢，城市群科學布局和區(qū)域經濟發(fā)展的銜接顯得更加重要。”張衛(wèi)國稱，與產業(yè)布局相銜接的城鎮(zhèn)化不是單體城市的發(fā)展，而是產城一體化的發(fā)展。“構建城市型的產業(yè)體系，這個產業(yè)體系不是"胡蘿卜、大蔥"的產業(yè)體系，而是集約的、生態(tài)的、綠色的、低碳的新產業(yè)體系�！�

　　逼農民上樓絕不是城鎮(zhèn)化

　　“城鎮(zhèn)化的關鍵，是從體制上突破戶籍制度的限制，改變農民的身份�！痹诓稍L中，張衛(wèi)國強調，這也是之所以提出“要把有序推進農業(yè)轉移人口市民化作為重要任務”的原因。

　　談及推進城鎮(zhèn)化的問題，張衛(wèi)國強調“積極穩(wěn)妥”四個字，而不是盲目“拉土地面積”，不是“造城運動”。不破除戶籍制度的壁壘，單純靠擴充城市土地，絕對不能完全實現城鎮(zhèn)化�！俺擎�(zhèn)化不是逼著農民上樓，讓農民市民化，關鍵是讓他們有身份認同�！睆埿l(wèi)國說。如果農民進城，長期得不到一個穩(wěn)定的居住條件，享受不到社會福利，得不到身份認同，那么農民很有可能重新返鄉(xiāng)，去城市化也就出現了。

　　那么，城鎮(zhèn)化的道路，究竟是一條什么樣的道路?在張衛(wèi)國看來，城鎮(zhèn)化經濟建設 、政治建設、文化建設 、社會建設 、生態(tài)文明建設“五位一體”總布局下的整體提升，也是“工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化”這“新四化”統(tǒng)一前提下的提升。這條道路是一條“內涵型、效益型、生態(tài)型相結合的城鎮(zhèn)化道路”。

　　中國社科院農村發(fā)展研究院研究員李國祥：城鎮(zhèn)化三大問題需破解

　　中國社科院農村發(fā)展研究院研究員李國祥表示，新型城鎮(zhèn)化需要解決三大問題。首先，城市土地擴張要與農業(yè)人口轉移相結合，不能單一擴張城市、大搞建設。其次，城鎮(zhèn)化要與產業(yè)轉移相結合，實現產業(yè)在城鄉(xiāng)間、地區(qū)間合理布局。第三，大城市要與中小城市及城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展。

　　他認為，農業(yè)人口不能順利向城市轉移，一方面阻礙了中國工業(yè)化質量的提高，對轉變發(fā)展方式、提高消費質量帶來不利影響，另一方面也不利于農業(yè)的規(guī)�；�和產業(yè)化，使得商品價格主導的物價上漲壓力始終不能消除。

　　李國祥表示，雖然中國的城鎮(zhèn)化發(fā)展很快，但“市民化”速度相對較慢，超過1.5億農民工離土離鄉(xiāng)到城市打工，游離于城市和農村之間，帶來一系列經濟和社會問題。