溫州農(nóng)民“上高樓”喜憂參半

　　2011年，浙江省溫州市啟動了“農(nóng)房改造集聚”工程。對千萬戶農(nóng)民來說，這意味著告別鄉(xiāng)村家園“上高樓”，用宅基地與政府交換新房;對政府來說，這意味著改善農(nóng)民生活條件，推進城鎮(zhèn)化建設，同時也獲得可觀的用地指標，用于城市化發(fā)展及生產(chǎn)建設�？雌饋硎呛檬拢瑢嵭衅饋韰s效果參差，農(nóng)民喜憂參半。這再一次告訴我們，推進城鎮(zhèn)化要從實際出發(fā)，不可操之過急。

　　有的農(nóng)民上樓后“賺”20萬

　　溫州“農(nóng)房改造集聚”工程源于國土資源部2008年和2010年相繼出臺的城鄉(xiāng)建設用地“增減掛鉤”政策，通過“拆舊建新”和土地整理復墾，達到土地平衡，最終實現(xiàn)增加耕地面積，節(jié)約、集約利用建設用地，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和城鎮(zhèn)化。

　　為此，溫州市在每個縣、市、區(qū)設一個示范點，在區(qū)域性中心鎮(zhèn)附近規(guī)劃建設面積80至120畝的農(nóng)民新社區(qū)，先建后拆。同時，制定了“拆舊補新”的補償政策，舊房拆除每平方米補償300至600元的建房損失費，再根據(jù)不同的新房安置區(qū)位和樓市房價標準，以建筑面積換占地面積，拆掉一棟舊房，補償安置1至3倍的新房建筑面積，購房款為成本價，每平方米一般2300至4500元。

　　平陽縣萬全鎮(zhèn)的金星家園小區(qū)是農(nóng)房改造集聚的一個示范點。該小區(qū)集農(nóng)房改造集聚、保障房、安居房為一體，毗鄰萬全鎮(zhèn)中心區(qū)，環(huán)境優(yōu)美、地段繁華、交通便捷，周圍二三產(chǎn)業(yè)興旺，農(nóng)民就業(yè)機會較多。

　　家住平陽縣順溪鎮(zhèn)吳垟村的王功如，幾個月前已搬入小區(qū)。2011年上半年他與政府簽訂了宅基地換新房的置換協(xié)議，拆掉一棟占地40平方米的兩層老房，換來一套建筑面積120平方米的新房。

　　他給記者算了一筆賬：舊房被拆損失5萬元，新房支出27.6萬元，總支出32.6萬元，這套新房的市場價值52萬余元，溢價20萬元。只不過這是全家唯一的居所，不能出售。他認為，與政府的這筆“交易”是合算的。

　　記者從平陽縣政府有關(guān)方面了解到，順溪鎮(zhèn)6個行政村428戶農(nóng)民以及所有拆舊房整體搬遷到金星家園小區(qū)的農(nóng)民，用宅基地置換新房的模式與王功如基本相同，溢價水平也基本一致。

　　有的農(nóng)民砸鍋賣鐵也上不起樓

　　但金星家園小區(qū)的情況并不代表全部。

　　永嘉縣橋下鎮(zhèn)的新區(qū)農(nóng)房是溫州市剛剛啟動的另一個“樣板田”，也是該縣首個農(nóng)房改造集聚工程，總規(guī)劃用地近80畝，總投資10.78億元，跨鎮(zhèn)安置永嘉縣韓埠、泰山、上降等8個村共計1000多戶農(nóng)民。2012年9月動工，計劃2016年建成。

　　該小區(qū)的建設同樣按照溫州市委市政府提出的“政府主導、農(nóng)戶自愿”和“先建后拆”的原則運作。為了防止新區(qū)建成后唱“空城計”，農(nóng)民不拆舊房、不交宅基地，確保土地“增減掛鉤”到位，永嘉縣農(nóng)房改造服務中心在建房前先與農(nóng)民簽訂了地、房置換協(xié)議，農(nóng)戶要預交首批15萬元購房款，其余購房款按工程進度分期繳納。目前已有500多戶農(nóng)民交了7500多萬元，仍有400多戶未交款，許多農(nóng)戶表示實在交不起。

　　永嘉縣農(nóng)房改造服務中心主任胡培通介紹，這個集聚點是高檔社區(qū)，橋下鎮(zhèn)是永嘉縣的三類鎮(zhèn)，高層樓盤的市場均價每平方米達1萬元。鑒于當?shù)貐^(qū)位優(yōu)勢和樓市價格，這個小區(qū)新房補償面積是1∶1.5，即拆掉1平方米宅基地，僅補1.5平方米新房建筑面積。