農(nóng)村土地的征用是國家為建設(shè)一些社會公益性和經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目而采用的一種行政行為。土地的征用最終促進(jìn)了社會的發(fā)展，推動了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化的進(jìn)程。因此在一定程度上說，征用農(nóng)村土地是社會發(fā)展的強(qiáng)勁推動力。例如，安徽省潁上縣城北新區(qū)樓房林立，交通設(shè)施改善，已經(jīng)建設(shè)和正在建設(shè)的商業(yè)區(qū)正是建立在征地的基礎(chǔ)上。
然而，征地引發(fā)的潁上縣城北新區(qū)原住居民的生活和家庭經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困難卻成為一個嚴(yán)重的社會問題，亟待政府的協(xié)助解決。否則潁上縣城北新區(qū)的社會問題必然膨脹，將會危害現(xiàn)有的社會秩序，成為建設(shè)和諧社會的阻礙。
問題提出：“被上樓農(nóng)民”對前途趕到迷茫
自2005年以來，潁上縣開發(fā)建設(shè)城北新區(qū)，規(guī)劃總面積為8平方公里，目前已初具規(guī)模。根據(jù)《潁上縣城市總體規(guī)劃》，城北新區(qū)規(guī)劃布局結(jié)構(gòu)為“一心一環(huán)兩軸三片”�！耙恍摹奔凑⻊�(wù)中心，“一環(huán)”即環(huán)城市中心區(qū)景觀水系，“兩軸”即商業(yè)景觀軸和行政辦公軸;“三片”即北片、東片、南片三片居住區(qū)。新區(qū)內(nèi)規(guī)劃主要有縣級政務(wù)中心、行政服務(wù)中心、群眾影劇院、文化體育中心、群眾文化休閑廣場、城市金融、貿(mào)易、商業(yè)、餐飲服務(wù)中心，以及企業(yè)集團(tuán)后勤服務(wù)基地和3處大型居住區(qū)，容納6萬人居住，并配套建設(shè)公園及環(huán)城市中心M水系景觀，逐步形成一個集行政、文化、教育、商貿(mào)、休閑等活動為一體的新城區(qū)。
現(xiàn)在，隨著城北新區(qū)建設(shè)的快速推進(jìn)，一個人暢行、車暢通、物暢流、環(huán)境優(yōu)美的新區(qū)已經(jīng)呈現(xiàn)在我們面前，縣里的目標(biāo)是：讓城北新區(qū)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)型華東能源新城。
多年來，城北新區(qū)征用了龍崗社區(qū)、潁陽社區(qū)、張洋社區(qū)、保豐村、朱廟村等的土地，合計(jì)征用12萬余畝。這些土地以2.3萬元/畝—3.3萬元/畝的價(jià)格被政府征收，政府出售土地的拍賣價(jià)則為均價(jià)200萬元/畝。政府有了錢，道路修起來了、景觀建起來了、公共設(shè)施完善了。像全國許多城市一樣，為降低用地?cái)U(kuò)張成本，在征地中減少拆遷安置，結(jié)果大量集體建設(shè)用地及附屬其上的村莊逐漸被納入城市建成區(qū)，潁上縣的多個農(nóng)村成為城中村。
張洋社區(qū)的8個自然莊就是其中一例，該社區(qū)人口3400多人，他們的5100畝土地(2150畝耕地)完全被征用，包括老宅基地和耕地。按照潁上縣國土局批復(fù)，留給張洋社區(qū)333畝用于新農(nóng)村建設(shè)。該社區(qū)目前已經(jīng)建設(shè)兩層半樓房285套，六層半多層樓房15棟，全村人都住進(jìn)了樓房。
“被上樓”之后，張洋社區(qū)的村民曾一度對前途感到迷茫。土地賣的幾個小錢不夠花幾年，沒有土地耕種、沒有工作機(jī)會、沒有社會保險(xiǎn)……“農(nóng)民斷炊”、“農(nóng)民生命線斷了”?
