2011招警考試《公安基礎(chǔ)知識》備考資料(1)

　　第一講 緒論

　　公安學(xué)是一門研究我國公安現(xiàn)象的學(xué)科。其中，關(guān)于公安現(xiàn)象中基本關(guān)系與基本對策的理論概括，形成公安學(xué)基礎(chǔ)理論，它是公安學(xué)的基礎(chǔ)學(xué)科。

　　第一節(jié) 警察與警察學(xué)

　　一、警察的起源

　　(一) 警察起源觀

　　1.警察自然起源觀。有的警察學(xué)者認(rèn)為，“人類自從有了群體生活，應(yīng)有了警察作用”。還有的認(rèn)為，“警察是人類與原始俱來的天性的道德行為”，“警察將永遠(yuǎn)伴隨著人類”。這種理論把警察說成是一種自然現(xiàn)象，即超階級、超國家的現(xiàn)象。認(rèn)為警察與國家將永遠(yuǎn)存在。

　　這種觀點抹煞了警察是私有制、是階級斗爭的產(chǎn)物，抹煞了警察的階級本質(zhì)。

　　我們認(rèn)為：原始社會沒有警察。這是因為：

　　第一，生產(chǎn)力低下，沒有私有財產(chǎn)，不能產(chǎn)生警察。

　　在二三百萬年前，地球上開始有了人。在人類社會歷史的發(fā)展過程中，原始社會是人類社會的第一階段。在原始社會時期，人類認(rèn)識自然的水平低下，生產(chǎn)工具極為簡陋，個人顯然無法與自然、猛獸相抗衡，人們?yōu)榱松�存和繁衍，只有在特定的社會關(guān)系中，共同生產(chǎn)和生活，所以，社會結(jié)構(gòu)是以血緣親族為基礎(chǔ)的氏族公社。

　　由于生產(chǎn)力水平低下，人們獲取的生活資料非常少，只能維持本身生存的最低水平，沒有任何剩余�！霸跊]有階級的社會中，每個人以社會成員的資格，同其他社會成員協(xié)力，結(jié)成一定的生產(chǎn)關(guān)系，從事生產(chǎn)活動，以解決人類物資生活問題。

　　在這種情況下，不可能產(chǎn)生私有制，也不可能產(chǎn)生階級，因而也不可能產(chǎn)生作為階級斗爭工具的國家和警察。

　　第二，社會管理靠習(xí)慣，不需要強(qiáng)制力量。

　　原始社會雖然沒有國家這個凌駕于社會之上的權(quán)力機(jī)構(gòu)，但存在著管理各種事務(wù)的社會組織——氏族、部落、部落聯(lián)盟，它們是以人們的血緣關(guān)系組成的集團(tuán)。在氏族中，人們的生活是有秩序的，這種秩序是人們在日常生活、生產(chǎn)、分配、消費過程中形成的習(xí)俗和信仰，世代相傳就形成了氏族社會的習(xí)慣規(guī)范。這些行為規(guī)范調(diào)整著人們的相互關(guān)系，維持著當(dāng)時的社會秩序。原始社會的氏族習(xí)慣，反映著全體氏族成員的共同意志和利益，它靠人們自覺遵守或社會輿論的力量及氏族首領(lǐng)的威信來維持，不需要警察這樣的強(qiáng)制機(jī)關(guān)作后盾。

　　第三，氏族首領(lǐng)由選舉產(chǎn)生，沒有必要設(shè)立維護(hù)統(tǒng)治的警察。

　　在原始社會，人民大會是最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，而且首領(lǐng)由選舉產(chǎn)生，他們也沒有特權(quán)，不存在專門從事管理社會的特殊機(jī)構(gòu)。所以，不存在爭權(quán)奪位和反對統(tǒng)治關(guān)系的問題，也沒有必要設(shè)置保護(hù)統(tǒng)治關(guān)系的警察。

　　第四，沒有階級，不需要警察等專政工具

　　在氏族社會中，大家共同勞動，共同生活，共同消費，就連首領(lǐng)也和大家一起平等地勞動和分配產(chǎn)品，人與人之間的關(guān)系戶是平等的，沒有剝削，沒有壓迫，沒有階級，也不可能有階級統(tǒng)治的專政工具。

　　2.馬克思主義的警察起源觀。在原始社會既沒有國家，也沒有警察;人類社會進(jìn)入奴隸社會之際，隨著國家的產(chǎn)生，警察才成為必要;警察是和國家一樣古老的;國家是不能沒有警察的。這是科學(xué)的警察起源觀。

　　從中國奴隸制的建立看警察的起源　中國是人類文明的發(fā)源地之一。中國的原始社會經(jīng)歷了原始人群、母系氏族公社和父系氏族公社等階段。

　　在父系氏族公社后期，由于生產(chǎn)力的發(fā)展，出現(xiàn)了私有制，出現(xiàn)了貧富分化，原始社會逐漸解體。中國的堯舜禹時期，也正是原始社會向奴隸社會過渡的時期。傳說堯舜禹都較富有。富有的氏族首領(lǐng)成為氏族貴族，他們把戰(zhàn)俘和貧窮的氏族成員變成奴隸。這樣，兩個對立的階級就形成了。當(dāng)這兩個對立的階級的矛盾發(fā)展到一定的階段時，必須產(chǎn)生國家這個強(qiáng)大的強(qiáng)制工具。

　　大約在公元前21世紀(jì)，中國建立了第一個奴隸制國家——夏朝，作為國家的標(biāo)志，夏朝不僅建立了軍隊，出現(xiàn)了司法職能，也出現(xiàn)了行使警察職能的官吏——司徒、士、司馬等。

　　司徒：《尚書·舜典》載：“舜令棄日：百姓不親，五品不遜，汝作司徒，敬敷五教在寬。”司徒具有治安警察的作用。

　　士：《尚書·舜典》載，舜令皋陶作士，讓他對付“蠻夷猾夏”和“寇賊奸宄”。說明具有刑事警察的職能。夏初，還出現(xiàn)了監(jiān)獄，由士看管，士還具有獄警的職能。

　　(二) 警察產(chǎn)生的歷史條件。

　　在古代，并沒有現(xiàn)代意義上的警察機(jī)關(guān)，但那時已有分別由若干部門施行的國家警察行為。所以，講警察的起源，實質(zhì)上是講警察行為的起源。

　　在原始社會，生產(chǎn)資料歸全體氏族成員所有。人們共同勞動，平均分配產(chǎn)品，沒有私有財產(chǎn)。由于生產(chǎn)力水平低下，也沒有多余的產(chǎn)品可以被私人占有或被盜竊、搶奪，所以沒有設(shè)置保護(hù)財產(chǎn)的警察的必要。

　　原始社會末期，出現(xiàn)了私有制，氏族社會逐漸瓦解，社會分裂為對立的兩個階級。進(jìn)入奴隸制社會以后，階級矛盾發(fā)展到不可調(diào)和的時候，警察現(xiàn)象就隨著國家一起產(chǎn)生了。

　　1.生產(chǎn)力的發(fā)展，私有制的產(chǎn)生，是警察產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)條件。當(dāng)原始社會的生產(chǎn)力發(fā)展到勞動產(chǎn)品在解決個人需要之外有還有剩余的時候，就有了私人占有和商品交換。由于生產(chǎn)工具的改進(jìn)、生產(chǎn)力的發(fā)展和三次社會大分工，使勞動生產(chǎn)率得到了極大的提高，每個家庭有可能成為獨立的生產(chǎn)單位。原來的共同勞動也逐漸變?yōu)榧彝サ膫�體勞動，生產(chǎn)資料和勞動產(chǎn)品逐漸成為各家各戶的私有財產(chǎn)。首領(lǐng)有可能利用他所掌握的權(quán)力，侵吞公共財產(chǎn)�！柏敭a(chǎn)所有權(quán)，這時已成為壓倒一切的興趣所在”。這時，私人財產(chǎn)上的侵奪與反侵奪的矛盾越來越多，越來越尖銳。只靠原始社會那種平等的、自愿的解決糾紛的辦法不行了，習(xí)慣的規(guī)范不起作用了，需要有一種對全社會都有權(quán)威性的強(qiáng)制力量。以警察行為保護(hù)私有財產(chǎn)，特別是保護(hù)奴隸主貴族的私有財產(chǎn)，就成為歷史的需要。

　　2.階級矛盾的不可調(diào)和性。統(tǒng)治階級內(nèi)部矛盾的不可調(diào)和性，是警察產(chǎn)生的階級條件�！皬牡谝淮紊鐣�大分工中，也就產(chǎn)生了第一次社會大分裂，即分裂為兩個階級：主人和奴隸、剝削者和被剝削者。”第二次社會大分工，“奴隸制成為社會制度的組成部分，奴隸們被成批的趕到田野和工場去勞動。”第三次社會大分工，它創(chuàng)造了一個不從事生產(chǎn)而只從事產(chǎn)品交換的階級——商人。這樣，社會是出現(xiàn)了貧富分化，剝削與被剝削。本來為社會公仆的氏族首領(lǐng)變?yōu)樯鐣�的主人，少�?shù)富裕家族通過高利貸、土地買賣等方式把生產(chǎn)資料集中到自己手中，這兩部分人便構(gòu)成了最初的奴隸主階級。而大多數(shù)則貧窮下去，成為了窮人。于是，先是俘虜，隨后是失去生產(chǎn)資料的本氏族的窮人先后被迫淪為奴隸。這樣，社會就分裂成為兩大對立的階級——奴隸主階級和奴隸階級。進(jìn)入奴隸社會以后，殘酷的剝削壓迫與強(qiáng)烈的反抗，形成了激烈的階級斗爭。警察成了鎮(zhèn)壓奴隸起義、追捕懲罰奴隸的不可缺少的、特殊的武裝力量。

　　另外，警察行為從誕生之日始，就不只是對付階級斗爭的，同時在解決統(tǒng)治階級內(nèi)部的種種不可調(diào)和的斗爭中也經(jīng)常被使用，對最高統(tǒng)治者來說，最直接、最具威脅性的力量是自己身邊的政敵。統(tǒng)治者往往用警察行為鎮(zhèn)壓自己的政敵。

　　3.維護(hù)統(tǒng)治秩序與懲罰犯罪的客觀需要，是警察產(chǎn)生的社會條件。隨著氏族組織內(nèi)部共同利益的瓦解和奴隸主階級統(tǒng)治秩序的建立，違背統(tǒng)治階級意志的行為被當(dāng)成犯罪行為。依靠警察行為對付犯罪行為，已成為歷史的需要。

　　4.國家機(jī)器的形成，是警察產(chǎn)生的政治條件。國家作為統(tǒng)治階級的政治工具，離不開警察行為的強(qiáng)有力的保障;警察行為是國家意志的實際體現(xiàn)。

　　(三) 警察起源的一般規(guī)律

　　1.警察的產(chǎn)生是經(jīng)過一個漫長的過程才逐漸產(chǎn)生的。

　　警察的產(chǎn)生經(jīng)過了一個漫長的、復(fù)雜的、漸進(jìn)的歷史過程。從無警察的原始社會到有警察的奴隸社會，中間有一個過渡時期。這一時期相當(dāng)于父系氏族時期。所以，警察的出現(xiàn)是與私有制、階級和國家的最終確立是同步完成的。

　　2.警察的產(chǎn)生其職能是與軍事、司法、行政等合在一起的。

　　警察是逐漸產(chǎn)生的，這并不是說逐漸產(chǎn)生了執(zhí)行警察職能的專門機(jī)構(gòu)和專職人員，它是與執(zhí)行軍事、司法、行政等職能的機(jī)構(gòu)和人員一起產(chǎn)生的。也就是說，新產(chǎn)生的警察機(jī)構(gòu)和人員，也是新產(chǎn)生 的司法或行政機(jī)構(gòu)和人員。是一個機(jī)構(gòu)和人員的多方面的任務(wù)。

　　3.警察的產(chǎn)生是與法的產(chǎn)生有著密切的聯(lián)系的。

　　習(xí)慣法或成文法，都是國家制定或認(rèn)可的，由國家強(qiáng)制力保證實施 的法律，所以，法律產(chǎn)生的同時必須隨著一種強(qiáng)制力量的產(chǎn)生，以保證法律的實施。警察就是國家中重要的強(qiáng)制力量之一。

　　綜上所述，警察行為與國家的產(chǎn)生有著同樣的條件。當(dāng)國家存在的歷史條件消滅了，國家消亡之際，現(xiàn)在意義上的警察也將隨之消亡。

　　二、警察的概念

　　(一) 警察的詞意。

　　在我國古字的含意上，先事戒備謂之“警”，見微知著謂之“察”。

　　如：玄高勞軍的故事謂“警”;

　　呂不韋編寫的《呂氏春秋》中的諷諫秦王變法的〈〈察今〉〉，孟子的“明察可見秋毫之末”

　　從對付違法犯罪的職能上應(yīng)用“警察”，系指“警之在前，察之于后”。

　　“警”與“察”二字合用，較早見于〈宋史〉和〈金史〉�！唇鹗贰ぐ俟僦尽怠爸T京警巡院……掌平理獄訟，警察別部。”這里的“警察”是檢察、監(jiān)察的意思。

　　英語“police”，自近代警察行政建立以后，則專指國家內(nèi)務(wù)行政中的以強(qiáng)制力量維護(hù)社會秩序的力量。

　　我國清朝末年，日本人向中國介紹西方警政時，將“police”譯為“警察”。

　　(二) 警察的概念

　　從多種角度來看，“警察”有以下的概念系列：

　　第一， 警察，作為社會力量，系指警察機(jī)關(guān)或警察人員。作為警察力量涵義上的警察概念，指的是按照統(tǒng)治階級的意志，為維護(hù)國家安全與社會治安秩序所設(shè)置的武裝性質(zhì)的國家治安行政和刑事司法力量。

　　第二， 警察，作為社會作用，系指“警察作用”。社會作用涵義上的警察概念是指警察是國家依據(jù)法律以強(qiáng)制手段維護(hù)公共秩序、社會安全的行政作用。

　　第三， 警察，從社會行為的角度來看，警察系指“警察行為”，作為警察行為的警察概念是指：警察，即國家按照統(tǒng)治階級的意志，運用武裝的、行政的、刑事的、手段，以強(qiáng)制性實力維護(hù)國家安全與社會治安秩序的行為。

　　國家獎勵“見義勇為”是因為這種行為符合國家的統(tǒng)治需要，是一種實際上的警察行為。

　　以上三種不同角度的“警察”涵義，均有其科學(xué)性。作為“警察行為”涵義的警察概念是具有普遍意義的，可以作為警察學(xué)研究的邏輯起點。

　　1.警察是階級專政的工具。警察按照統(tǒng)治階級的意志實行統(tǒng)治與管理。統(tǒng)治階級的意志通過國家的政策與法律表現(xiàn)出來。

　　西方國家強(qiáng)調(diào)警察要服從法律、維護(hù)法律，但實際上它的法律也是統(tǒng)治階級的意志。馬克·吐溫的耶普耶普島的“金喇叭”，白宮游說集團(tuán)，院外游說集團(tuán)所造成的兩岸狀況——〈與臺灣關(guān)系法〉和同時保持與中國的接觸，克林頓、小布什的政策變化和私下解釋。

　　2.警察綜合地體現(xiàn)了行政的、刑事的和武裝的作用。

　　3.警察依靠實力性強(qiáng)制手段。各種司法與管理的行為中都有種種強(qiáng)制手段，但他們主要是通過“意思表示”實現(xiàn)的。警察則不僅如此，它更有可以依法實施人身強(qiáng)制的實力手段，足以克服“意思表示”的強(qiáng)制遇到的任何反抗。將強(qiáng)制性實力集中于警察行為，是控警政的一個進(jìn)步，可以防止國家的其他部門濫用人身強(qiáng)制實力手段。

　　老百姓的“虎皮”之說表明對警察的又恨又怕的心態(tài)。同時說明不僅是與個人，而是與一個集團(tuán)，一個有“現(xiàn)狠”的團(tuán)體相對抗。法律給予公安機(jī)關(guān)四類十四項權(quán)力。

　　“意思表示”表明它也是有力量的或有力量后盾的機(jī)關(guān)。但是，這只是可能性的后果，它的強(qiáng)制性要通過其他部門的強(qiáng)制性來表示。

　　“實力性”表明它的強(qiáng)制是現(xiàn)實性的。如人犯逃跑時，不聽警告的，可以開槍。而稅務(wù)部門則不能。如果發(fā)生沖突，稅務(wù)部門是正當(dāng)防衛(wèi)，公安部門則是職責(zé)行為。

　　關(guān)于這一點，也有一個發(fā)展過程，曾有過“三等功”和“三年刑”之說。北京鐵路公安的一位同志曾引發(fā)過一次大討論。

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