第一講 緒論
公安學(xué)是一門研究我國公安現(xiàn)象的學(xué)科。其中,關(guān)于公安現(xiàn)象中基本關(guān)系與基本對策的理論概括,形成公安學(xué)基礎(chǔ)理論,它是公安學(xué)的基礎(chǔ)學(xué)科。
第一節(jié) 警察與警察學(xué)
一、警察的起源
(一) 警察起源觀
1.警察自然起源觀。有的警察學(xué)者認(rèn)為,“人類自從有了群體生活,應(yīng)有了警察作用”。還有的認(rèn)為,“警察是人類與原始俱來的天性的道德行為”,“警察將永遠(yuǎn)伴隨著人類”。這種理論把警察說成是一種自然現(xiàn)象,即超階級、超國家的現(xiàn)象。認(rèn)為警察與國家將永遠(yuǎn)存在。
這種觀點抹煞了警察是私有制、是階級斗爭的產(chǎn)物,抹煞了警察的階級本質(zhì)。
我們認(rèn)為:原始社會沒有警察。這是因為:
第一,生產(chǎn)力低下,沒有私有財產(chǎn),不能產(chǎn)生警察。
在二三百萬年前,地球上開始有了人。在人類社會歷史的發(fā)展過程中,原始社會是人類社會的第一階段。在原始社會時期,人類認(rèn)識自然的水平低下,生產(chǎn)工具極為簡陋,個人顯然無法與自然、猛獸相抗衡,人們?yōu)榱松婧头毖埽挥性谔囟ǖ纳鐣P(guān)系中,共同生產(chǎn)和生活,所以,社會結(jié)構(gòu)是以血緣親族為基礎(chǔ)的氏族公社。
由于生產(chǎn)力水平低下,人們獲取的生活資料非常少,只能維持本身生存的最低水平,沒有任何剩余!霸跊]有階級的社會中,每個人以社會成員的資格,同其他社會成員協(xié)力,結(jié)成一定的生產(chǎn)關(guān)系,從事生產(chǎn)活動,以解決人類物資生活問題。
在這種情況下,不可能產(chǎn)生私有制,也不可能產(chǎn)生階級,因而也不可能產(chǎn)生作為階級斗爭工具的國家和警察。
第二,社會管理靠習(xí)慣,不需要強(qiáng)制力量。
原始社會雖然沒有國家這個凌駕于社會之上的權(quán)力機(jī)構(gòu),但存在著管理各種事務(wù)的社會組織——氏族、部落、部落聯(lián)盟,它們是以人們的血緣關(guān)系組成的集團(tuán)。在氏族中,人們的生活是有秩序的,這種秩序是人們在日常生活、生產(chǎn)、分配、消費過程中形成的習(xí)俗和信仰,世代相傳就形成了氏族社會的習(xí)慣規(guī)范。這些行為規(guī)范調(diào)整著人們的相互關(guān)系,維持著當(dāng)時的社會秩序。原始社會的氏族習(xí)慣,反映著全體氏族成員的共同意志和利益,它靠人們自覺遵守或社會輿論的力量及氏族首領(lǐng)的威信來維持,不需要警察這樣的強(qiáng)制機(jī)關(guān)作后盾。
第三,氏族首領(lǐng)由選舉產(chǎn)生,沒有必要設(shè)立維護(hù)統(tǒng)治的警察。
在原始社會,人民大會是最高權(quán)力機(jī)構(gòu),而且首領(lǐng)由選舉產(chǎn)生,他們也沒有特權(quán),不存在專門從事管理社會的特殊機(jī)構(gòu)。所以,不存在爭權(quán)奪位和反對統(tǒng)治關(guān)系的問題,也沒有必要設(shè)置保護(hù)統(tǒng)治關(guān)系的警察。
第四,沒有階級,不需要警察等專政工具
在氏族社會中,大家共同勞動,共同生活,共同消費,就連首領(lǐng)也和大家一起平等地勞動和分配產(chǎn)品,人與人之間的關(guān)系戶是平等的,沒有剝削,沒有壓迫,沒有階級,也不可能有階級統(tǒng)治的專政工具。
2.馬克思主義的警察起源觀。在原始社會既沒有國家,也沒有警察;人類社會進(jìn)入奴隸社會之際,隨著國家的產(chǎn)生,警察才成為必要;警察是和國家一樣古老的;國家是不能沒有警察的。這是科學(xué)的警察起源觀。
從中國奴隸制的建立看警察的起源 中國是人類文明的發(fā)源地之一。中國的原始社會經(jīng)歷了原始人群、母系氏族公社和父系氏族公社等階段。
在父系氏族公社后期,由于生產(chǎn)力的發(fā)展,出現(xiàn)了私有制,出現(xiàn)了貧富分化,原始社會逐漸解體。中國的堯舜禹時期,也正是原始社會向奴隸社會過渡的時期。傳說堯舜禹都較富有。富有的氏族首領(lǐng)成為氏族貴族,他們把戰(zhàn)俘和貧窮的氏族成員變成奴隸。這樣,兩個對立的階級就形成了。當(dāng)這兩個對立的階級的矛盾發(fā)展到一定的階段時,必須產(chǎn)生國家這個強(qiáng)大的強(qiáng)制工具。
大約在公元前21世紀(jì),中國建立了第一個奴隸制國家——夏朝,作為國家的標(biāo)志,夏朝不僅建立了軍隊,出現(xiàn)了司法職能,也出現(xiàn)了行使警察職能的官吏——司徒、士、司馬等。
司徒:《尚書·舜典》載:“舜令棄日:百姓不親,五品不遜,汝作司徒,敬敷五教在寬。”司徒具有治安警察的作用。
士:《尚書·舜典》載,舜令皋陶作士,讓他對付“蠻夷猾夏”和“寇賊奸宄”。說明具有刑事警察的職能。夏初,還出現(xiàn)了監(jiān)獄,由士看管,士還具有獄警的職能。
(二) 警察產(chǎn)生的歷史條件。
在古代,并沒有現(xiàn)代意義上的警察機(jī)關(guān),但那時已有分別由若干部門施行的國家警察行為。所以,講警察的起源,實質(zhì)上是講警察行為的起源。
在原始社會,生產(chǎn)資料歸全體氏族成員所有。人們共同勞動,平均分配產(chǎn)品,沒有私有財產(chǎn)。由于生產(chǎn)力水平低下,也沒有多余的產(chǎn)品可以被私人占有或被盜竊、搶奪,所以沒有設(shè)置保護(hù)財產(chǎn)的警察的必要。
原始社會末期,出現(xiàn)了私有制,氏族社會逐漸瓦解,社會分裂為對立的兩個階級。進(jìn)入奴隸制社會以后,階級矛盾發(fā)展到不可調(diào)和的時候,警察現(xiàn)象就隨著國家一起產(chǎn)生了。
1.生產(chǎn)力的發(fā)展,私有制的產(chǎn)生,是警察產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)條件。當(dāng)原始社會的生產(chǎn)力發(fā)展到勞動產(chǎn)品在解決個人需要之外有還有剩余的時候,就有了私人占有和商品交換。由于生產(chǎn)工具的改進(jìn)、生產(chǎn)力的發(fā)展和三次社會大分工,使勞動生產(chǎn)率得到了極大的提高,每個家庭有可能成為獨立的生產(chǎn)單位。原來的共同勞動也逐漸變?yōu)榧彝サ膫體勞動,生產(chǎn)資料和勞動產(chǎn)品逐漸成為各家各戶的私有財產(chǎn)。首領(lǐng)有可能利用他所掌握的權(quán)力,侵吞公共財產(chǎn)!柏敭a(chǎn)所有權(quán),這時已成為壓倒一切的興趣所在”。這時,私人財產(chǎn)上的侵奪與反侵奪的矛盾越來越多,越來越尖銳。只靠原始社會那種平等的、自愿的解決糾紛的辦法不行了,習(xí)慣的規(guī)范不起作用了,需要有一種對全社會都有權(quán)威性的強(qiáng)制力量。以警察行為保護(hù)私有財產(chǎn),特別是保護(hù)奴隸主貴族的私有財產(chǎn),就成為歷史的需要。
2.階級矛盾的不可調(diào)和性。統(tǒng)治階級內(nèi)部矛盾的不可調(diào)和性,是警察產(chǎn)生的階級條件!皬牡谝淮紊鐣蠓止ぶ,也就產(chǎn)生了第一次社會大分裂,即分裂為兩個階級:主人和奴隸、剝削者和被剝削者。”第二次社會大分工,“奴隸制成為社會制度的組成部分,奴隸們被成批的趕到田野和工場去勞動。”第三次社會大分工,它創(chuàng)造了一個不從事生產(chǎn)而只從事產(chǎn)品交換的階級——商人。這樣,社會是出現(xiàn)了貧富分化,剝削與被剝削。本來為社會公仆的氏族首領(lǐng)變?yōu)樯鐣闹魅耍贁?shù)富裕家族通過高利貸、土地買賣等方式把生產(chǎn)資料集中到自己手中,這兩部分人便構(gòu)成了最初的奴隸主階級。而大多數(shù)則貧窮下去,成為了窮人。于是,先是俘虜,隨后是失去生產(chǎn)資料的本氏族的窮人先后被迫淪為奴隸。這樣,社會就分裂成為兩大對立的階級——奴隸主階級和奴隸階級。進(jìn)入奴隸社會以后,殘酷的剝削壓迫與強(qiáng)烈的反抗,形成了激烈的階級斗爭。警察成了鎮(zhèn)壓奴隸起義、追捕懲罰奴隸的不可缺少的、特殊的武裝力量。
另外,警察行為從誕生之日始,就不只是對付階級斗爭的,同時在解決統(tǒng)治階級內(nèi)部的種種不可調(diào)和的斗爭中也經(jīng)常被使用,對最高統(tǒng)治者來說,最直接、最具威脅性的力量是自己身邊的政敵。統(tǒng)治者往往用警察行為鎮(zhèn)壓自己的政敵。
3.維護(hù)統(tǒng)治秩序與懲罰犯罪的客觀需要,是警察產(chǎn)生的社會條件。隨著氏族組織內(nèi)部共同利益的瓦解和奴隸主階級統(tǒng)治秩序的建立,違背統(tǒng)治階級意志的行為被當(dāng)成犯罪行為。依靠警察行為對付犯罪行為,已成為歷史的需要。
4.國家機(jī)器的形成,是警察產(chǎn)生的政治條件。國家作為統(tǒng)治階級的政治工具,離不開警察行為的強(qiáng)有力的保障;警察行為是國家意志的實際體現(xiàn)。
(三) 警察起源的一般規(guī)律
1.警察的產(chǎn)生是經(jīng)過一個漫長的過程才逐漸產(chǎn)生的。
警察的產(chǎn)生經(jīng)過了一個漫長的、復(fù)雜的、漸進(jìn)的歷史過程。從無警察的原始社會到有警察的奴隸社會,中間有一個過渡時期。這一時期相當(dāng)于父系氏族時期。所以,警察的出現(xiàn)是與私有制、階級和國家的最終確立是同步完成的。
2.警察的產(chǎn)生其職能是與軍事、司法、行政等合在一起的。
警察是逐漸產(chǎn)生的,這并不是說逐漸產(chǎn)生了執(zhí)行警察職能的專門機(jī)構(gòu)和專職人員,它是與執(zhí)行軍事、司法、行政等職能的機(jī)構(gòu)和人員一起產(chǎn)生的。也就是說,新產(chǎn)生的警察機(jī)構(gòu)和人員,也是新產(chǎn)生 的司法或行政機(jī)構(gòu)和人員。是一個機(jī)構(gòu)和人員的多方面的任務(wù)。
3.警察的產(chǎn)生是與法的產(chǎn)生有著密切的聯(lián)系的。
習(xí)慣法或成文法,都是國家制定或認(rèn)可的,由國家強(qiáng)制力保證實施 的法律,所以,法律產(chǎn)生的同時必須隨著一種強(qiáng)制力量的產(chǎn)生,以保證法律的實施。警察就是國家中重要的強(qiáng)制力量之一。
綜上所述,警察行為與國家的產(chǎn)生有著同樣的條件。當(dāng)國家存在的歷史條件消滅了,國家消亡之際,現(xiàn)在意義上的警察也將隨之消亡。
二、警察的概念
(一) 警察的詞意。
在我國古字的含意上,先事戒備謂之“警”,見微知著謂之“察”。
如:玄高勞軍的故事謂“警”;
呂不韋編寫的《呂氏春秋》中的諷諫秦王變法的〈〈察今〉〉,孟子的“明察可見秋毫之末”
從對付違法犯罪的職能上應(yīng)用“警察”,系指“警之在前,察之于后”。
“警”與“察”二字合用,較早見于〈宋史〉和〈金史〉!唇鹗贰ぐ俟僦尽怠爸T京警巡院……掌平理獄訟,警察別部。”這里的“警察”是檢察、監(jiān)察的意思。
英語“police”,自近代警察行政建立以后,則專指國家內(nèi)務(wù)行政中的以強(qiáng)制力量維護(hù)社會秩序的力量。
我國清朝末年,日本人向中國介紹西方警政時,將“police”譯為“警察”。
(二) 警察的概念
從多種角度來看,“警察”有以下的概念系列:
第一, 警察,作為社會力量,系指警察機(jī)關(guān)或警察人員。作為警察力量涵義上的警察概念,指的是按照統(tǒng)治階級的意志,為維護(hù)國家安全與社會治安秩序所設(shè)置的武裝性質(zhì)的國家治安行政和刑事司法力量。
第二, 警察,作為社會作用,系指“警察作用”。社會作用涵義上的警察概念是指警察是國家依據(jù)法律以強(qiáng)制手段維護(hù)公共秩序、社會安全的行政作用。
第三, 警察,從社會行為的角度來看,警察系指“警察行為”,作為警察行為的警察概念是指:警察,即國家按照統(tǒng)治階級的意志,運用武裝的、行政的、刑事的、手段,以強(qiáng)制性實力維護(hù)國家安全與社會治安秩序的行為。
國家獎勵“見義勇為”是因為這種行為符合國家的統(tǒng)治需要,是一種實際上的警察行為。
以上三種不同角度的“警察”涵義,均有其科學(xué)性。作為“警察行為”涵義的警察概念是具有普遍意義的,可以作為警察學(xué)研究的邏輯起點。
1.警察是階級專政的工具。警察按照統(tǒng)治階級的意志實行統(tǒng)治與管理。統(tǒng)治階級的意志通過國家的政策與法律表現(xiàn)出來。
西方國家強(qiáng)調(diào)警察要服從法律、維護(hù)法律,但實際上它的法律也是統(tǒng)治階級的意志。馬克·吐溫的耶普耶普島的“金喇叭”,白宮游說集團(tuán),院外游說集團(tuán)所造成的兩岸狀況——〈與臺灣關(guān)系法〉和同時保持與中國的接觸,克林頓、小布什的政策變化和私下解釋。
2.警察綜合地體現(xiàn)了行政的、刑事的和武裝的作用。
3.警察依靠實力性強(qiáng)制手段。各種司法與管理的行為中都有種種強(qiáng)制手段,但他們主要是通過“意思表示”實現(xiàn)的。警察則不僅如此,它更有可以依法實施人身強(qiáng)制的實力手段,足以克服“意思表示”的強(qiáng)制遇到的任何反抗。將強(qiáng)制性實力集中于警察行為,是控警政的一個進(jìn)步,可以防止國家的其他部門濫用人身強(qiáng)制實力手段。
老百姓的“虎皮”之說表明對警察的又恨又怕的心態(tài)。同時說明不僅是與個人,而是與一個集團(tuán),一個有“現(xiàn)狠”的團(tuán)體相對抗。法律給予公安機(jī)關(guān)四類十四項權(quán)力。
“意思表示”表明它也是有力量的或有力量后盾的機(jī)關(guān)。但是,這只是可能性的后果,它的強(qiáng)制性要通過其他部門的強(qiáng)制性來表示。
“實力性”表明它的強(qiáng)制是現(xiàn)實性的。如人犯逃跑時,不聽警告的,可以開槍。而稅務(wù)部門則不能。如果發(fā)生沖突,稅務(wù)部門是正當(dāng)防衛(wèi),公安部門則是職責(zé)行為。
關(guān)于這一點,也有一個發(fā)展過程,曾有過“三等功”和“三年刑”之說。北京鐵路公安的一位同志曾引發(fā)過一次大討論。
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