2014年事業(yè)單位《綜合基礎知識》模擬題及答案(7)

　　四、寫作題(請仔細閱讀給定資料，按要求依次作答。答案用藍、黑鋼筆或圓珠筆書寫在答題紙指定位置上，在試題上作答無效。共20分)

　　給定資料：

　　l、今年我國有611萬畢業(yè)大學生面臨就業(yè)問題。經(jīng)濟學家認為，2009年如果實現(xiàn)8%的經(jīng)濟增長，那么可以創(chuàng)造出900萬個工作機會。但應屆畢業(yè)生就有611萬之眾，加上存量的畢業(yè)生、城鎮(zhèn)新生代的勞動力和數(shù)以千萬計的農(nóng)民工，這一就業(yè)形勢十分嚴峻。溫家寶總理前不久說了他最擔心的兩件事：“其一是農(nóng)民工返鄉(xiāng)問題，其二，大學生就業(yè)問題�！泵鎸γ绹鹑谖C衍生的對全球經(jīng)濟的影響，我國政府及相關部門積極推出措施，運用職能資源扶持大學生創(chuàng)業(yè)就業(yè)、與“企業(yè)抱團過冬”穩(wěn)定就業(yè)隊伍，但是職能性資源畢竟有限。因此，創(chuàng)新制度，是放大“創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”政策效應的必由之路。

　　大學生中蘊藏著十分豐富的知識潛能，他們不僅是知識經(jīng)濟發(fā)展的主力軍，更應該是知識創(chuàng)業(yè)的生力軍。然而，當前大學生創(chuàng)業(yè)熱情不高，與創(chuàng)業(yè)“門檻高、投入大、風險多”不無關系。某報曾報道，大學生創(chuàng)業(yè)成功率全世界20%，在中國成功率為10%。為什么中國成功率與世界相比會低10個百分點?原因是多方面的，如果把聚焦點放在創(chuàng)業(yè)的“準入門檻”上，許多已經(jīng)成功創(chuàng)業(yè)者會唏噓不已，一些有創(chuàng)業(yè)欲望的則往往望而生退。由于我國尚處在體制轉(zhuǎn)軌的過程中，市場準入中存在費用過高、環(huán)節(jié)過多、周期過長等瓶頸，許多“證”擋住了創(chuàng)業(yè)的腳步，影響了自主創(chuàng)業(yè)的積極性。其實，把矛頭指向“準入門檻”的把關者，有失公允，當前政府部門在支持大學生創(chuàng)業(yè)就業(yè)中盡心盡職，問題是現(xiàn)行法律的滯后或缺陷，成了“共同”難以逾越的“坎”。

　　國際社會對創(chuàng)業(yè)者都有一個資格確認的法律規(guī)范，主要分“法人企業(yè)”與“非法人企業(yè)”兩大類。16世紀歐洲率先施行的“法人有限公司”制度的本義，就是用“有限責任”吸引更多創(chuàng)業(yè)投資者，并且只承擔市場風險或失敗帶來的“投入性”損失，避免其“傾家蕩戶”。法人制度讓更多的自然人具備了參與市場經(jīng)營活動的“人格”，并且有了制度保證。

　　認定“非法人企業(yè)”資格，國際社會都很寬松，大多是“零成本、無門檻”準入，且不管是否稱“公司”之名，只要你“營業(yè)”就按章納稅，資格也在稅務部門“備案”中確認，如美國;澳大利亞從1999年起就對“非法人經(jīng)營組織登記”的法律規(guī)定予以廢除.規(guī)定從第—筆交易贏利后納稅即行。但因為是“無限責任”，你必須對經(jīng)營后果負“全責”;“非法人企業(yè)”的登記也稱“營業(yè)登記”�！坝邢挢熑巍迸c“無限責任”制度給自主創(chuàng)業(yè)有了“選擇”，特別是對初創(chuàng)業(yè)的個人而言，大多會選擇“零成本、無門檻、自控風險”的無限責任，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)謀生。

　　“經(jīng)營行為”必須登記，在我國已成思維定勢。事實證明，不加區(qū)別的“登記”，不利于社會對創(chuàng)業(yè)就業(yè)價值追求。當前關注并支持大學生創(chuàng)業(yè)就業(yè)，首先要創(chuàng)新制度。正如上海市委書記渝正聲所言：“特別要激發(fā)年輕同志的激情和活力，調(diào)動積極性大膽創(chuàng)業(yè)，不斷尋求發(fā)展”，因此要從創(chuàng)新“準入門檻”法律制度著手，進一步加快與國際“準入門檻”慣例接軌。其次，要創(chuàng)新管理模式。如對創(chuàng)業(yè)者選擇“有限責任”和“無限責任”加以分類指導，區(qū)別“商業(yè)登記”與“營業(yè)登記”，寬嚴有度，執(zhí)行不同標準，甚至將謀生型的創(chuàng)業(yè)式就業(yè)下放到社區(qū)管理。

　　其實，我國的準入制度改革已經(jīng)起步，如2005年2月，國家工商總局發(fā)布有關規(guī)定，農(nóng)村流動小商小販免予工商登記;又如2008年國務院發(fā)出專項通知降低創(chuàng)業(yè)者市場準入門檻;放寬對新辦企業(yè)注冊資金和經(jīng)營場所的限制，按照法律、法規(guī)規(guī)定的條件、程序和合同約定允許創(chuàng)業(yè)者將家庭住所、租借房、臨時商業(yè)用房等作為創(chuàng)業(yè)經(jīng)營場所;各地區(qū)、各有關部門可根據(jù)實際情況，適當放寬高校畢業(yè)生、失業(yè)人員以及返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的市場準人條件。

　　2、“就業(yè)難”：中國大學生太多了?

　　2006年大學畢業(yè)的郭婷婷，先在一家保險公司做熱線電話接線員，接著到一家銀行從事銀行卡促銷，而最終她離開了這些收入不高又缺乏穩(wěn)定性的崗位，參加了報關員考試，拿到證書后，進入一家外資企業(yè)做了報關員。

　　在郭婷婷看來，“大學畢業(yè)生”這個符號有著混雜的味道�，F(xiàn)在的大學畢業(yè)生，既有“前輩”大學生們的那種榮耀與夢想，又有著“前輩”們所不曾體會的辛酸和壓力。她說：“‘前輩’們大都是‘白骨精’(白領、骨干、精英)，而我們是‘孫悟空’，一路苦打苦拼，跳來跳去�！�

　　據(jù)媒體報道，廣東一家企業(yè)計劃招聘15名賣豬肉的員工，結果竟有1500名研究生投送簡歷，參與競聘。最終脫穎而出的35人，全部是名牌大學的研究生。無獨有偶，在西南大學畢業(yè)生招聘會上，一家環(huán)保公司招聘清掏化糞池業(yè)務員，也有很多大學生躍躍欲試。

　　雖然一些媒體極力渲染的這些故事只是個別現(xiàn)象，但大學生就業(yè)難的現(xiàn)實確實不容回避。九三學社浙江省委員會在浙江大學等6所高校進行了調(diào)查，結果顯示，浙江高校大學生遭遇就業(yè)難的達到49.91%。武漢市2009年面向高校應屆畢業(yè)生的首場大型招聘會，有350多家單位提供了3萬多個崗位，而去年的同一主題招聘會，共有450家企業(yè)提供崗位5萬多個。在全國許多地方，招聘單位數(shù)和崗位數(shù)都出現(xiàn)了“縮水”。

　　中國人力資源開發(fā)研究會常務理事、中南財經(jīng)政法大學人力資源研究中心主任陳全明教授表示，雖然今年大學生就業(yè)形勢之嚴峻前所未有，但我們應該看到，大學生就業(yè)難并非新問題，也并非金融危機的“伴生品”。不過隨著國際金融危機對我國經(jīng)濟和社會影響的逐步顯現(xiàn)，預計今后3年時間，大學生就業(yè)難問題都難以得到有效緩解。

　　實際上，早在2003年，首批擴招大學生畢業(yè)走向社會時，就業(yè)難問題就開始出現(xiàn)。此后，隨著畢業(yè)生人數(shù)不斷增加，壓力日漸增大，就業(yè)難不僅表現(xiàn)于本科生層面，碩士生、博士生也被波及。

　　那么，是不是擴招惹的禍?是不是大學生太多了?對此，陳全明表示，雖然現(xiàn)在大學生人數(shù)在持續(xù)增長，卻絕對不等于大學生多了，擴招并不是造成就業(yè)難的原因。我國是一個有著13億人口，正在快速實現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化的國家，受過高等教育的人口占我國勞動者隊伍比重不到5%，這個比例過低，并日益成為制約我國產(chǎn)業(yè)升級和國家核心競爭力提升的重要因素。他說，中國要加快工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展進程，提高民族素質(zhì)，還需要進一步發(fā)展高等教育，培養(yǎng)更多高素質(zhì)的專業(yè)人才。

　　去年9月，劉飛(化名)進入北京一家事業(yè)單位工作。其實他一直以來的理想是去電視臺工作，為了戶口，他最終選擇了這份每月3000元的文職工作。

　　1月23日，國務院辦公廳下發(fā)通知，要求中小企業(yè)和非公有制企業(yè)招收非本地戶籍的普通高校專科以上畢業(yè)生，除直轄市外的各地城市應取消落戶限制。這則消息讓劉飛開始懷疑自己的選擇：早知道會有這個政策，當初就該去地方電視臺，而不是為了一個戶口在北京“死磕”。

　　上周，中國青年報社會調(diào)查中心通過新浪網(wǎng)教育頻道，對1248人進行的調(diào)查顯示，對于取消大學生落戶限制政策，39.7%的人認為“政策很好，還要看具體實施效果”;34.0%的人認為“對就業(yè)壓力有一定的緩解，也會推動人才的自由流動”;21.8%的人表示“不太樂觀”。56.7%的人認為取消落戶限制將有助于人才自由流動從而促進經(jīng)濟發(fā)展。

　　武漢理工：大學大四學生陶中本想回家鄉(xiāng)找工作，看到這個政策之后決定留在武漢，“其實戶口在哪兒并不重要，這個政策為我們外地學生增加了很多就業(yè)機會”。

　　調(diào)查中，56.7%的人表示，落戶限制的取消使戶籍松動，將有助于人才自由流動從而促進經(jīng)濟發(fā)展。

　　中國人民大學中國就業(yè)研究所副所長楊偉國教授說，國務院出臺的這項政策，拆除了限制大學畢業(yè)生自由流動的藩籬，打破了人才招聘使用上的條塊分割，將就業(yè)競爭的范圍由原來的某個地區(qū)擴展到全國，這將有利于市場經(jīng)濟條件下勞動力資源的優(yōu)化配置。

　　中國人民大學社會學系教授顧寶昌則認為，各地的戶籍限制是由于地方利益引起的，這種限制不可能僅靠一紙公文就能解決。他預測，今年中央還會出臺進一步的政策來緩解就業(yè)壓力。

　　新政出臺是否會讓大學生轉(zhuǎn)變就業(yè)思路?調(diào)查顯示，40.7%的人表示“優(yōu)惠的落戶政策會使部分大學生轉(zhuǎn)變就業(yè)思路”;40%的人認為“大城市里機會、收入更多，不會離開大城市”;9.7%的人認為“基層人才短缺、政策優(yōu)惠，很多大學生會轉(zhuǎn)變思路，選擇基層”。

　　有專家認為，該政策對省會城市、大中型城市的大學生影響將會很大，會使當?shù)鼐蜆I(yè)競爭更加激烈。調(diào)查中，29.0%的人對此表示贊同。

　　武漢理工大學就業(yè)指導中心主任趙北平告訴記者，學校每年的畢業(yè)生中，大概只有30%的人會留在湖北。40%-50%的畢業(yè)生去了長三角、珠三角、京津唐地區(qū)，吸引他們的主要因素還是收入和待遇問題，那些地區(qū)經(jīng)濟發(fā)達，發(fā)展機遇相對也多。

　　趙北平認為，政策對這個比例的影響不會很大。因為，一般非直轄市在戶口問題上都不太卡大學生。以武漢為例，本科生只要找到工作就可以落戶。�？粕鷷幸恍┫拗�，但只要是地方急需的專業(yè)也可以落戶。找不到單位或者單位在外地的大學生，可以掛靠在湖北省或武漢市的人才市場，而且沒有時間限制。

　　去年夏天，24歲的小趙從中國地質(zhì)大學畢業(yè)，最后在廣州找到了一份網(wǎng)站編輯的工作。他的戶口就存放在了武漢市人才中心，他說：“我并不覺得戶口有多重要，沒有廣州戶口也沒什么不方便。”

　　大學生在選擇就業(yè)時最應注重什么?調(diào)查中，個人發(fā)展前景成為首選，74.9%的人選擇此項，接下來依次是薪酬待遇(55.9%)、行業(yè)(23.-1%)、地域(22.3%)。僅有22.1%的人認為大學生就業(yè)最應注重戶口。

　　10.9%的人表示：不放寬戶籍限制，才能避免畢業(yè)生都擠在太城市

　　調(diào)查發(fā)現(xiàn)，52.2%的人認為“北京、上海等大城市的戶籍壁壘仍然沒有被打破，人才自由流動仍不可及”。現(xiàn)實中，戶籍門檻最高的也是京、滬兩地，但是此次取消落戶限制并不包括北京、上海等直轄市。

　　北京某高校應屆畢業(yè)生吳敏在一家私營企業(yè)找到了工作，單位不能解決戶口，她又不想把戶籍轉(zhuǎn)回家鄉(xiāng)，所以她打算把戶籍留在學校。

　　按照有關規(guī)定，非北京籍畢業(yè)生不能在北京找到固定工作并取得留京指標或進京指標，戶口可以在學校的集體戶口上滯留兩年。但根據(jù)2007年7月發(fā)布的《北京市關于大學生戶口及檔案滯留問題的調(diào)查報告》，自2003年以來，超過保留期兩年依然不符合留京條件的戶口滯留在京的畢業(yè)生約有3萬人，人數(shù)占北京畢業(yè)生總數(shù)的9.5%。

　　“對于各直轄市的戶籍限制，你認為該怎么做?”公眾提出以下建議：改變只有應屆生才有戶口指標的狀況，增加非應屆生的人戶指標(49.5%);轉(zhuǎn)變“以單位為本位”為“以人為本位”，戶口指標不再按照單位分配(43.4%);短期內(nèi)放寬大學畢業(yè)生戶口政策，為自主創(chuàng)業(yè)大學生提供社保補貼等特殊政策(37.3%);政府提供或者出資購買公益性崗位提供給畢業(yè)生就業(yè)，應屆生被正式錄取后解決戶口(26.5%)。

　　“戶口對于北京大學生的吸引力還是很大�！蹦持醒爰夵h報子報刊管理部負責人說，前幾年經(jīng)常有員工跳槽，都說是因為解決不了戶口。去年他們申請到了一批戶口指標，在招聘啟事上首次加上“提供北京戶口”這一條，其他不變。結果發(fā)現(xiàn)，“這一條真靈，新招員工總體素質(zhì)比以前高得多�！�

　　“戶口可能只有這一次機會，當時就想趁著還是應屆畢業(yè)生的時候趕緊解決�！眲w說，“有的時候和一些去外企的同學聊，很羨慕他們的高工資和發(fā)展前途，但最后總要假裝不經(jīng)意地問一句‘有戶口嗎?’對方說沒有，我就心理平衡了。是不是很阿Q?”

　　不過，在本次調(diào)查中，也有10.9%的人表示不應放寬戶籍限制，因為這樣才能避免畢業(yè)生都擠在直轄市，有利于高素質(zhì)人口的分流。

　　顧寶昌說，他也反對完全放開或者取消戶籍政策，而是應該由批準制向登記制轉(zhuǎn)變，這樣不但可以保障人口的自由流動，也可以保障社會的正常運轉(zhuǎn)。“一個健康的社會應該是機會均等的社會，不能僅僅把機會集中在少數(shù)幾個大城市，應該是放射狀的。應該說我們國家正在向機會均等的方向發(fā)展，越來越多的新興城市也在創(chuàng)造著更多的機會”。

　　今年過年回了趟老家，劉飛再也“阿Q”不起來了，他開始發(fā)現(xiàn)，戶口有時是一個牽絆。“我為什么要留在北京?為什么要干這份不喜歡的工作?不回去，就是因為舍不得這個戶口。為了這個費盡千辛萬苦才獲得的北京人的身份，我必須留在這兒。”

　　同樣在這個冬日，小趙決定放棄他在廣州的工作到北京尋找新的機會，他說，在那里他一樣沒有戶口，但他要追尋的原本也不是戶口，而是未來，是發(fā)展。

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