2011年國家公務考試面試熱點：收入分配問題

2011年國家公務考試面試熱點：收入分配問題

　　【背景鏈接一】

　　剛剛閉幕的中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會第五次全體會議，深入分析了今后一個時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的國內(nèi)外形勢，指出 “我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期”，這是對我國發(fā)展的歷史方位所作出的基本判斷。五中全會提出，將“城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加”作為今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標之一。人們有理由期待，在即將到來的“十二五”期間，群眾收入水平將再躍上新臺階。

　　【背景鏈接二】

　　此前，關于“居民收入將與GDP同步增長”的報道引發(fā)了廣泛關注。有調(diào)查顯示，中國要素收入初次分配過程中的系統(tǒng)性低于發(fā)達國家相當于我國發(fā)展時期的20%，低于新興市場國家15%。普通居民與勞動者收入低、不同群體收入差距大、收入分配秩序不規(guī)范，成為當前我國收入分配領域中的三大突出問題：

　　收入分配向政府、企業(yè)(或雇主)傾斜，勞動報酬在初次分配中的比重持續(xù)下降(由原來的55%以上降低到40%左右)，普通居民的收入增長速度明顯滯后于GDP與財政收入的增長速度;城鄉(xiāng)居民收入差距超過3倍，行業(yè)收入差距超過10倍，地區(qū)之間的差距在2倍以上，基尼系數(shù)在2002年首次突破0.4的國際警戒線之后繼續(xù)向0.5的紅線逼近。

　　眼下，收入分配改革備受關注，改變當前國民收入分配格局，提高居民收入特別是勞動者報酬，讓社會財富分配更加公平合理，已成為全社會共識。然而，改革在具體層面上仍面臨不少“兩難”選擇：哪些事情讓市場做主?哪些事情要政府來管?企業(yè)和職工利益該如何平衡?

　　【背景鏈接三】

　　“漲薪”熱潮涌動，企業(yè)壓力驟增

　　提到漲工資，從安徽到東莞市嘉順針織廠打工的小王臉上露出了笑容：“今年工資是漲得最多的，從每月1300多元一下子漲到了1800元，漲幅超過30%�！毙⊥跽f，今年一年漲的工資比過去三年加起來還多，確實讓人驚喜。

　　在東莞，很多打工者都像小王一樣，沉浸在“漲薪”的喜悅中。今年以來，東莞市工資平均上漲20%，最低工資標準也由770元上調(diào)到920元。在全國，目前已有20多個省區(qū)市上調(diào)了最低工資標準，隨著工資集體協(xié)商機制在各地逐步推開，新一輪“漲薪”熱潮涌動，多年來增長緩慢的勞動者特別是一線勞動者的報酬開始有了明顯增長。

　　然而，工資成本上漲，也使那些利潤空間小的勞動密集型企業(yè)承受著巨大的壓力。浙江、廣東一些中小企業(yè)主表示，企業(yè)發(fā)展離不開職工的努力和奉獻，企業(yè)效益增加了，給職工漲工資是應該的。但是，很多中小企業(yè)沒有核心技術，生產(chǎn)的大多是低附加值產(chǎn)品，市場競爭激烈，利潤空間很小�，F(xiàn)在，企業(yè)仍未完全擺脫金融危機的負面影響，不少企業(yè)維持生存尚且困難，再給工人漲工資確實是力不從心。

　　收入分配改革，重點是增加勞動者收入。一方面，勞動者特別是一線工人收入偏低，增加他們的收入已是當務之急;另一方面，漲工資又會加大企業(yè)用工成本，影響企業(yè)的競爭力。企業(yè)經(jīng)營發(fā)展不好，職工增加收入就成了無源之水，不僅難以持續(xù)，甚至�！帮埻搿倍紩�成問題�？磥恚�解決收入分配改革中的“兩難”問題，關鍵是要找到一個平衡點，來消除企業(yè)利益與職工利益之間的“蹺蹺板”效應。

　　特別說明：由于各方面情況的不斷調(diào)整與變化，所有考試信息僅供參考，敬請考生以權威部門公布的正式信息為準。

　　【視角一】收入分配改革重點在初次分配

　　著力保障和改善民生，必須逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務體系、合理調(diào)整收入分配關系、努力提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重。

　　“如果不能從各個方面提高居民的福利，那么轉變經(jīng)濟發(fā)展方式就成了無源之水、無本之木�！�

　　我國收入分配改革重點在于初次分配，而重中之重在于提高勞動報酬在初次分配中的比重，特別是要建立保障和改善民生的長效機制。

　　理解“提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重”可以從兩方面入手。

　　一方面，是提高最低工資標準。過去一般對“保低”主要說絕對數(shù)，很少提相對數(shù)。根據(jù)國際勞工組織的要求，最低工資的國際標準應該為平均工資的40%—60%。因此，在“十二五”期間，我國最低工資標準應該能夠進一步向平均工資的40%靠攏。

　　另一方面，要縮小收入差距，政府不僅能做到“保低”，還要“擴中”和“限高”。從國民收入中政府、企業(yè)、居民三者比重看，目前居民收入約占50%左右。如果進一步提高居民收入在國民收入分配中的比重，就需要政府減稅、企業(yè)讓利、實行工資集體協(xié)商談判�！爱斎唬�最根本的要靠轉方式、調(diào)結構，做大財富的‘蛋糕’。”

　　建立擴大消費需求的長效機制”�！熬用袷杖敕峙涓母锖屯晟粕鐣�保障體系都成為長效機制的一部分被提了出來。提高居民收入才能從根本上解決消費投資失衡、內(nèi)外需失衡的問題。中國勞動收入報酬比率低是導致中國消費率低的一個重要原因，而通過采取提升勞動者報酬等措施，中國居民消費率就有可能從2008年的36%，到“十二五”結束時上升到46%，使擴大內(nèi)需落到實處。

　　【視角二】提高保障水平，增加居民可支配收入

　　提高社會保障水平，增加居民的可支配收入，也是收入分配改革一個行之有效的做法。

　　目前各地城鎮(zhèn)職工的社保繳費雖然沒有統(tǒng)一的標準，但企業(yè)和職工各負擔多少有一個大致的比例。養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險、生育保險、失業(yè)保險加上住房公積金，大約占了個人工資收入的40%。也就是說，勞動者報酬中相當一部分都繳到社保那兒去了，除了住房公積金買房的時候可以花，其他部分都變成了無法支配的收入。政府應當加大對社會保障的投入，降低企業(yè)和職工繳納比例，企業(yè)省下來的錢就可用于給職工漲工資，職工省下來的錢就變成了可支配收入。雙管齊下，勞動者收入提高的幅度就會比較明顯。

　　也有人擔心，政府增加對社保投入，錢從哪里來?如果靠增加稅收來解決，那樣豈不是羊毛出在羊身上，企業(yè)和居民的負擔并未減輕?對此，政府對社保增加的這塊投入，應當通過增加國有企業(yè)分紅來補充。國有企業(yè)特別是壟斷行業(yè)的國有企業(yè)，所獲得的高額利潤不應完全歸企業(yè)支配，而應當上繳國家作為財政收入的一部分，這部分收入可用來作為政府對社保的投入。這樣，既可以有效解決社保資金的缺口，又可以控制企業(yè)投資規(guī)模，有利于資本收益與勞動收入的合理分配。

　　國有企業(yè)向政府分紅是國際上一種普通做法。近年來，我國國有企業(yè)整體經(jīng)營狀況進一步改善，國有企業(yè)的利潤總額規(guī)模大、增速快，已經(jīng)具備了向政府分紅的能力。目前，國有企業(yè)收益上繳比例偏低，涉及企業(yè)范圍也偏窄，財政部表示將完善國有資本收益收取政策，適當提高國有資本收益的收取比例。比例提高后，如果上繳的收益納入公共財政并用于社會公共福利性支出，將為社會保障水平較大幅度提高提供有力支撐。

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　　【視角三】化稅為薪，為企業(yè)減壓解困

　　推進收入分配改革、增加勞動者收入已成當務之急，但漲工資又會加大企業(yè)用工成本，影響競爭力。

　　從絕對數(shù)看，近些年來中國居民收入增長還是明顯的，但從相對數(shù)看，在社會財富這塊蛋糕的切分中，居民收入所分得的份額是減少的。目前，工資收入仍是居民收入的主要渠道，它在生產(chǎn)要素中的分配比例偏低，僅占企業(yè)運營成本的10%左右，遠低于發(fā)達國家的50%。因此，增加勞動者的勞動收入是合情合理的。

　　針對漲薪可能給企業(yè)帶來的壓力，財政稅收政策在這方面應發(fā)揮積極作用，為企業(yè)減輕稅負、緩解壓力。比如，分類提高并明確可稅前計入成本的月工資標準，對中小企業(yè)尤其是勞動密集型企業(yè)，應大幅提高這一標準;對于企業(yè)提高低收入員工工資，實行減稅獎勵;對勞動密集型企業(yè)和中小企業(yè)實行員工社保的財政補貼等。同時，居民收入增長及收入分配改革的具體量化標準應納入政績考核體系，并用政策與法律的手段加以保證，防止收入分配改革半途而廢。

　　單靠給職工漲工資，難以改變不合理的收入分配格局，反而可能減慢就業(yè)的增加速度，并拉大就業(yè)人群與失業(yè)人群之間的收入差距。從宏觀角度看，大力發(fā)展服務業(yè)有利于增加勞動收入。但與西方一些發(fā)達國家相比，中國服務業(yè)的稅收是最高的。現(xiàn)在服務業(yè)繳納的營業(yè)稅中有很多是重復征收的，企業(yè)稅負很重。國家應當出臺扶持政策，減輕服務業(yè)稅收負擔，促進服務業(yè)加快發(fā)展。同時，出臺更多的優(yōu)惠政策支持中小企業(yè)發(fā)展，為社會創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，通過充分就業(yè)進一步提高居民收入占整個國民收入的比重。

　　【視角四】“抽絲去病”與“外科手術”相結合

　　收入分配領域中出現(xiàn)的問題并非一日之寒，解決起來也絕非一日之功�！笆�二五”期間，必須在把準病脈的基礎上更新發(fā)展理念、明確預期目標、分清輕重緩急，采取中醫(yī)式“抽絲去病”與西醫(yī)式“外科手術”相結合的一攬子措施，切實扭轉利益嚴重失衡的分配格局。

　　在收入分配改革中，首先要澄清做大蛋糕就能自動解決分配問題的認識誤區(qū)。近30年是中國財富蛋糕快速做大的過程，GDP總量和政府控制的財力均增長了100多倍，但收入分配差距卻在城鄉(xiāng)之間、行業(yè)之間、群體之間持續(xù)拉大。這表明做大蛋糕并不等于財富會得到合理分配，一味追求做大蛋糕而忽略蛋糕分配只能造成日益失衡的利益格局。

　　要在“十二五”規(guī)劃及更長遠的發(fā)展規(guī)劃中，明確將“分好蛋糕”與“做大蛋糕”擺到同等重要的位置，將普惠民生作為各級政府的重大職責。尤其重要的是，要改革干部考核指標體系，增加基尼系數(shù)、失業(yè)率、居民收入增長等指標，以矯正單純關注經(jīng)濟增長的“GDP情結”。

　　其次，要確立具有約束力的基本預期目標。以“十一五”期間為例，我國確立了22個主要定量指標，“GDP”、“人均GDP”等15個指標屬于“超額完成”或“提前完成”;即使是難度最大的節(jié)能減排指標，在中央與各級政府的共同努力下，單位GDP能耗降低20%的目標亦可望在收官之年實現(xiàn)。

　　無論是初次分配還是再分配改革，均是對現(xiàn)有利益格局的重大調(diào)整，情況異常復雜，也不可能一帆風順。因此，在確立基本目標的前提下，特別需要上下結合、標本兼治、多管齊下，在深化體制改革、調(diào)整宏觀政策、注重初次分配、優(yōu)先再分配改革等方面同時發(fā)力，爭取用10年左右的時間實現(xiàn)國民收入分配的合理化、制度化。

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　　【視角五】深化改革，構建社會公正的基石

　　當前，我國行業(yè)收入差距主要受產(chǎn)業(yè)布局與行政壟斷的影響，城鄉(xiāng)差距主要受戶籍分割的影響，階層或群體差距主要受勞動就業(yè)制度不公平等影響。只有繼續(xù)深化國企、戶籍、就業(yè)三大體制改革，才能為構建長久公正的收入分配制度奠定堅實基礎。

　　要繼續(xù)調(diào)整國有企業(yè)布局和結構，進一步推動國有資本向真正關系國家安全和經(jīng)濟命脈的關鍵領域集中，將省以下一切競爭性領域的國有企業(yè)民營化。此外，還要降低民間資本進入壟斷行業(yè)的門檻，提高國有企業(yè)稅后上繳利潤的比例，對壟斷企業(yè)人員的薪酬福利待遇實行規(guī)范化管理。

　　消除現(xiàn)行戶籍上的各種附加權益，實行統(tǒng)一的戶籍制度，是縮小城鄉(xiāng)差距和階層差距的根本所在，收入分配改革需要同步推進戶籍制度改革。要將城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設有機結合起來，全國應當加快新建城鎮(zhèn)的步伐，爭取在“十二五”期間城鎮(zhèn)化率不低于55%，2020年不低于60%。

　　戶籍制度改革的難點在于剝離城鎮(zhèn)戶口本上的特定權益，同時解決好農(nóng)村居民的土地權屬及其流轉問題。今后，只要堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，構建城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)與社會保障制度，以及明晰農(nóng)村居民的土地權屬并允許自由、平等交易，便可以實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民在一定區(qū)域內(nèi)的自由遷徙，最終向全國范圍內(nèi)自由遷徙邁進。

　　目前，盡管勞動就業(yè)體制已由計劃經(jīng)濟時代的政府包辦轉化到勞動者自主擇業(yè)、市場就業(yè)，但就業(yè)體制改革任務遠未完成，“同工不能同酬，同制不能同權”構成了對以農(nóng)民工為主體的體制外就業(yè)者利益的極大損害。不解決這一問題，便不可能真正縮小階層或群體之間的收入差距。

　　因此，建議盡快啟動第二次勞動就業(yè)體制改革，目標是盡快打破用人單位普遍存在的按體制內(nèi)外對勞動者區(qū)別對待的現(xiàn)實格局，必須按照同工同酬同制同權的原則聘用或雇用勞動者，而政府則需要強化勞動監(jiān)察來確保勞動者的平等就業(yè)權及與勞動相關的其他權益。

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