最后一個(gè)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)堡壘鐵道部被拆分后，中國(guó)鐵路運(yùn)營(yíng)開始有了市場(chǎng)化色彩。但對(duì)于徹底的市場(chǎng)化改革而言，機(jī)構(gòu)屬性和職能的變更還只是萬(wàn)里長(zhǎng)征的第一步。
也正因?yàn)槿绱�，“市�?chǎng)化的定價(jià)機(jī)制”一直山雨欲來(lái)。12月17日媒體報(bào)道顯示，鐵路運(yùn)價(jià)改革方案正在醞釀中，可能于明年初出臺(tái)。方案中，鐵路貨運(yùn)價(jià)格已有了明確的漲額;而在爭(zhēng)議較大的客運(yùn)方面，高鐵試點(diǎn)航空定價(jià)模式、實(shí)現(xiàn)運(yùn)價(jià)市場(chǎng)化，普通列車則接受政府補(bǔ)貼。這意味著，火車票漲價(jià)即使不是定局，也已經(jīng)被定為一項(xiàng)“漸進(jìn)式”的改革了。
多年來(lái)，在火車票問題上，曾經(jīng)的鐵道部與民眾之間始終存在著一個(gè)基本的“視差”。前者一直試圖享受兩套邏輯的利好：面臨壟斷的詰問時(shí)，展示計(jì)劃經(jīng)濟(jì)邏輯，強(qiáng)調(diào)鐵路的全民屬性;面對(duì)價(jià)格調(diào)整，則強(qiáng)調(diào)要形成市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制。與之相反，公眾卻要求它承擔(dān)兩個(gè)身份的義務(wù)，在鐵路運(yùn)營(yíng)和服務(wù)水準(zhǔn)上，希望打破壟斷、放開市場(chǎng)準(zhǔn)入、引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng);但在火車票定價(jià)問題上，卻仍要求其繼續(xù)承攬計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下全民福利的責(zé)任。鐵路部門與公眾之間對(duì)“轉(zhuǎn)型”認(rèn)識(shí)的差異、在“轉(zhuǎn)型”訴求上的對(duì)立，使得火車票價(jià)每逢“漲”字必有輿論反感。
在這種情況下，公眾在很大程度上會(huì)將市場(chǎng)化改革看作是剝奪其公共福利的行為。這意味著，今天的鐵路總公司要想推進(jìn)市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制的形成，首先就應(yīng)該清算此前鐵道部留下的債務(wù)，守市場(chǎng)主體的規(guī)矩、以市場(chǎng)主體的姿態(tài)談價(jià)格，此項(xiàng)改革的說(shuō)服力肯定是與其公信力成正比的。
火車票的基準(zhǔn)票價(jià)近20年未變，它已經(jīng)不僅是一宗商品，更是一項(xiàng)全民福利。因此，建立火車票的市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制除了對(duì)鐵路部門本身角色有要求外，還包含著更宏觀的命題：新機(jī)制如何承接和安排這種福利，公共福利又如何向市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型。這至少意味著，要細(xì)致劃分公益項(xiàng)目和經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、有效區(qū)分不同階層的消費(fèi)群體，直接且盡量無(wú)遺漏地補(bǔ)貼中低收入群體尤其是弱勢(shì)群體，在福利上進(jìn)行制度兜底。提升而不是降低中低收入者的福利、保障而不是擠壓民生，不僅是市場(chǎng)化定價(jià)改革的應(yīng)有之義，其實(shí)更是其操作的基本前提。
所謂市場(chǎng)化定價(jià)，通俗一點(diǎn)說(shuō)，就是區(qū)分窮人和富人、區(qū)分公益和賺錢。給窮人補(bǔ)貼，讓富人競(jìng)價(jià);讓公益更普惠，讓賺錢更規(guī)矩。鐵路運(yùn)價(jià)市場(chǎng)化肯定不僅僅等于“火車票漲價(jià)”，更不可能是一刀切式的漲價(jià)。不妨以這樣的標(biāo)準(zhǔn)判斷，如果改革過(guò)后，社會(huì)中低階層沒有得到更多實(shí)惠，沒有收獲更多便利，那么這項(xiàng)改革就可能異化了“市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制”的內(nèi)涵。
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