2010年四川公務員考試《申論》預測試題及答案

　　3.2009年7月16日，2009年上半年國民經(jīng)濟運行情況亮相，GDP增幅達到了7.1%。國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)與此前確定的“經(jīng)濟企穩(wěn)回升”的判斷相吻合。雖然經(jīng)濟走勢讓人松了一口氣，但面臨的問題和困難仍不容小視。

　　具體分析7.1%的構成，我們發(fā)現(xiàn)，拉動經(jīng)濟增長的“三駕馬車”仍然處于嚴重的失衡狀態(tài)。數(shù)據(jù)顯示，2009年上半年，在拉動GDP增長的三大需求中，最終消費即國內(nèi)需求對經(jīng)濟增長的貢獻率為53. 4%，拉動GDP增長3. 8個百分點;外部需求即凈出口對經(jīng)濟增長的貢獻率為負41%，將GDP下拉2. 9個百分點;投資需求即資本形成總額，對經(jīng)濟增長的貢獻率為87. 6%，拉動GDP增長6. 2個百分點。這一組數(shù)字說明，一方面，2008年下半年世界金融危機爆發(fā)后，我們及時調(diào)整了財政政策和貨幣政策，推出了一系列經(jīng)濟刺激計劃，這些重大決策取得了明顯成效;另一方面，國內(nèi)消費需求雖然平穩(wěn)較快增長，但仍未達到理想狀態(tài)，7. 1%的增幅主要是靠投資驅(qū)動起來的。2008年中央經(jīng)濟工作會議明確提出，要把擴大內(nèi)需作為保增長的根本途徑。從上半年國內(nèi)需求增長情況看，其與“根本途徑”的要求還有一段距離。

　　我國經(jīng)濟發(fā)展實踐表明，投資驅(qū)動雖能達到立竿見影的效果，但也會帶來經(jīng)濟失衡、質(zhì)量低下、起伏波動等弊病。因為投資需求在短時間內(nèi)能對經(jīng)濟產(chǎn)生明顯拉動作用，但如果沒有充足的消費作支撐，投資規(guī)模的擴大很可能加劇產(chǎn)能過剩和投資效益的下降，從而造成經(jīng)濟的大起大落。所以，經(jīng)濟增長的真正和持久動力是最終消費需求。理想的經(jīng)濟增長模式應該是國內(nèi)需求、投資需求和外部需求“三輪驅(qū)動”，并且以國內(nèi)需求為主要動力。雖然多年前就提出擴大內(nèi)需的方針，但通過國內(nèi)需求驅(qū)動經(jīng)濟增長的理想依然只是“理想”。

　　擴大內(nèi)需，既是為了長遠打算，也是現(xiàn)實的需要�？v觀全年經(jīng)濟形勢，要實現(xiàn)“保8”目標，必需將擴大國內(nèi)需求作為最重要的著眼點。從外部需求看，由于世界經(jīng)濟還存在相當程度的不確定性，主要貿(mào)易國家和地區(qū)的經(jīng)濟形勢不容樂觀，所以出口形勢難以在短時間內(nèi)出現(xiàn)逆轉。從投資需求看，上半年全社會固定資產(chǎn)投資增幅已經(jīng)達到了33. 5%，這一增長幅度已經(jīng)相當可觀了，繼續(xù)增長的空間在縮小、風險在加大。從國內(nèi)需求看，上半年PPI同比5. 9%的降幅，從一個側面說明需求的乏力。雖然上半年對GDP的貢獻率為53. 4%，但國內(nèi)需求仍有相當大的拓展空間。像一些成熟的市場經(jīng)濟國家，其經(jīng)濟增長主要是靠國內(nèi)需求拉動的。比如占全球GDP總量四分之一的美國，其GDP的70%左右是國內(nèi)需求創(chuàng)造的，雖然因為金融危機這一比例在下降，但仍可達60%以上。作為一個擁有13億人口、經(jīng)濟快速增長的發(fā)展中國家，蘊藏的消費潛力之大更是不可估量。

　　國內(nèi)消費需求既受到商品價格、收入水平、消費偏好、未來預期等市場因素影響，也受到公共物品、公共服務和公共資源等體制因素的左右。要擴大國內(nèi)需求，一方面要充分發(fā)揮市場配置資源的作用，另一方面也要強化政策的調(diào)控功能。由于經(jīng)濟回升態(tài)勢尚不穩(wěn)定，因此必需繼續(xù)堅持積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，但在調(diào)控時應有所側重，比如加大拓展國內(nèi)需求的政策支持。同時，從適度性、靈活性和有效性角度出發(fā)，對現(xiàn)有的消費政策進行必要的調(diào)整和完善。總之，面對危機，我們既要雷厲風行，有解決燃眉之急的辦法，同時也要著眼長遠，有夯實持續(xù)發(fā)展根基的對策。這兩點都很重要。

　　4.在環(huán)球國際(2009夏季)論壇上，國家發(fā)展和改革委員會副秘書長楊偉民表示，國際金融危機給我國經(jīng)濟帶來了很多困難和不可預料的因素，中國經(jīng)濟結構也面臨著重大的調(diào)整。他表示，中國正在積極實行擴大消費需求的政策，但是還需要解決其中的一些體制和政策約束的問題。

　　楊偉民說，首先要吸取教訓著力擴大內(nèi)需。由于在某些方面對對外開放全部含義缺乏全面的把握，在一些工作當中，過于看重外資外貿(mào)的快速增長對帶動國內(nèi)經(jīng)濟增長的效應，這對國內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)展帶來了一些負面效果。1998年亞洲金融危機，中國經(jīng)濟的增長速度比上一年下降了2.3%，但是2008年卻比2007年下降了4.0%。在中國，一定程度上依靠外需帶動增長是必要的，而當外需發(fā)生了重大變化的時候，有些方面很難在短期調(diào)整過來，必需增加內(nèi)需對于拉動增長的重要作用。

　　其次，推進人口城市化，調(diào)整城鄉(xiāng)結構。要積極徹底地實行城市化政策和積極的改革措施，解決農(nóng)民工的定居問題，這是人口城市化中的一個重要問題。

　　再次，要平衡國土空間開發(fā)。中國已經(jīng)實行了西部大開發(fā)、中部崛起這種區(qū)域經(jīng)濟開發(fā)的戰(zhàn)略，但同時既要考慮經(jīng)濟的平衡，也要考慮人口與生態(tài)的平衡，所以要從中國現(xiàn)代化建設全局的需要出發(fā)，遵循不同國土空間的自然屬性，構建國土空間開發(fā)的三大戰(zhàn)略格局。一是兩橫三縱為主體的城市化格局。構建以路橋、通道，以沿海、京廣為縱軸為主要支撐點的城市化格局，中國的長三角和珠三角主要是以外需主導為發(fā)展，應該在其他的一些地區(qū)形成一些更多的依靠內(nèi)需來帶動區(qū)域增長的地方。二是建立以七區(qū)、二十三帶為主體的農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略格局。這主要就是農(nóng)業(yè)地區(qū)為主體的，農(nóng)產(chǎn)品供給安全的戰(zhàn)略化格局。三是構建兩平、三帶為主體的生態(tài)屏障。青藏高原區(qū)、黃土高原區(qū)、云貴高原區(qū)、東北森林帶等戰(zhàn)略格局。

　　最后，要加快發(fā)展服務經(jīng)濟，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構。楊偉民說，目前中國已經(jīng)形成了一個比較完整的工業(yè)體系，但是服務業(yè)一直是中國的一條短腿。服務業(yè)發(fā)展的滯后制約著產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級，不利于緩解我們的就業(yè)壓力，也使中國的交易成本居高不下。所以，在新的形勢下，中國要遵循市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化、國際化的方向發(fā)展服務業(yè)。

　　5.繼杭州、成都面向公眾發(fā)放旅游消費券之后，寧波市旅游局對外宣布，將發(fā)放超過1億元的旅游消費券，主要內(nèi)容包括門票優(yōu)惠、門票饋贈、飯店打折、送旅游券、幸運大獎派送等。諾貝爾經(jīng)濟學獎得主克魯格曼此前表示，“現(xiàn)在是非常時期，要用非常手段。”就目前而言，通過發(fā)放旅游消費券，刺激可能因金融危機而導致的低迷假日經(jīng)濟，已成為長三角多個城市“非常時期”的共同選擇。湖州政府從2009年3月1日起，在杭州派發(fā)一百萬份，約1億元的旅游消費券，主要通過郵政派送、高速口發(fā)放，還有社區(qū)、單位的團體發(fā)放。湖州旅游消費券除了普通游客持有的C卡外，還有70周歲老年人及殘疾人享受全免的A卡，和18周歲以下未成年人及在校學生享受3折優(yōu)惠的B卡。湖州市區(qū)飛英塔、法華寺等5個景點全免，隨后跟著南潯古鎮(zhèn)、莫干山等9個比較有名的旅游景點，附有4張副券。普通成年游客可以在公布的9個景點中，選擇其中4處享受半價優(yōu)惠。普通游客使用湖州消費券走A線可以節(jié)省115元。