2012年山東公務(wù)員考試《申論》模擬試題(2)

　　一、注意事項(xiàng)

　　1.申論考試，是對(duì)分析駕馭材料的能力、解決問(wèn)題能力、言語(yǔ)表達(dá)能力的測(cè)試。

　　2.作答參考時(shí)限：閱讀材料40分鐘，作答110分鐘。

　　3.仔細(xì)閱讀給定材料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。

　　二、給定資料

　　1. 著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家王紹光說(shuō)，世界銀行1997年發(fā)布的一份題為《共享不斷提高的收入》的報(bào)告中指出，中國(guó)80年代初期在反映居民收入差距的數(shù)據(jù)基尼系數(shù)是0.28，到1995年是0.38。按照世界銀行的統(tǒng)計(jì)，這一數(shù)據(jù)除了比撒哈拉非洲國(guó)家、拉丁美洲國(guó)家稍好外，貧富懸殊要比發(fā)達(dá)國(guó)家、東亞其他國(guó)家和地區(qū)以及前蘇聯(lián)東歐國(guó)家都大，全世界還沒(méi)有一個(gè)國(guó)家在短短15年內(nèi)收入差距變化如此之大。如果短期內(nèi)沒(méi)有政策來(lái)調(diào)節(jié)的話，還會(huì)繼續(xù)惡化。大量的收入在富裕階層沉淀，分配不公，貧富差距較大，影響低收入人士的積極性，降低了大多數(shù)人的消費(fèi)。

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的研究報(bào)告指出，改革開(kāi)放20多年來(lái)，中國(guó)已從一個(gè)收入差距不大，甚至較為均等的國(guó)家演變?yōu)槭杖氩罹嘞喈?dāng)突出的國(guó)家;而近年來(lái)居民收入差距急劇擴(kuò)大的現(xiàn)實(shí)，應(yīng)該引起社會(huì)人士的關(guān)注。以國(guó)際上通行的計(jì)算方法，中國(guó)1998年的基尼系數(shù)已達(dá)0.456，比一般認(rèn)為的“非常不平等”的系數(shù)0.4還高。

　　2. 國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的2000年前三季度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行數(shù)字顯示，中國(guó)城鄉(xiāng)差距有拉大的趨勢(shì)，這引起了此間專家學(xué)者的廣泛關(guān)注。專家學(xué)者呼吁，切實(shí)提高農(nóng)民的收入，不僅對(duì)保持中國(guó)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)以及刺激內(nèi)需有關(guān)鍵性作用，更關(guān)系到國(guó)家和社會(huì)的穩(wěn)定。

　　2000年前三季度，中國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為4719元人民幣，增長(zhǎng)幅度為8.4%;而農(nóng)民人均現(xiàn)金收入僅為1500元，增幅僅為2.5%，而且主要是農(nóng)民外出打工人數(shù)的增加所至。受嚴(yán)重自然災(zāi)害以及播種面積銳減的影響，2000年夏糧和早稻減產(chǎn)145萬(wàn)公斤，預(yù)計(jì)秋糧也將減產(chǎn)。雖然棉花、油料、水果、蔬菜、肉類、水產(chǎn)品等將有不同程度的增產(chǎn)，但農(nóng)民增加收入的途徑有限。

　　3. 當(dāng)今中國(guó)貧富分化的現(xiàn)狀透析：

　　城鄉(xiāng)居民之間的貧富分化。城鎮(zhèn)人均純收入與農(nóng)民人均純收入之比由1985年的1.72∶1擴(kuò)大到1994年的2.6∶1。

　　不同經(jīng)濟(jì)類型單位之間的貧富分化。若按國(guó)家統(tǒng)計(jì)局分類法，將經(jīng)濟(jì)單位分為國(guó)有、集體、其他三類，并以集體單位收入為1，則國(guó)有、集體、其他經(jīng)濟(jì)單位收入之比，1985年為1.25∶1∶1.49，1991年為1.33∶1∶1.86，1996年為1.46∶1∶1.92。

　　不同行業(yè)之間的貧富分化。同一經(jīng)濟(jì)類型中不同行業(yè)有較大的差別：1995年國(guó)有單位收入最高的電力、煤氣、水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)比最低的農(nóng)林牧漁業(yè)人均收入高4027元，比倒數(shù)第二位的批發(fā)和零售貿(mào)易、餐飲業(yè)高3166元;其他經(jīng)濟(jì)單位內(nèi)最高的金融保險(xiǎn)業(yè)比最低的機(jī)關(guān)高10099元，比倒數(shù)第二位的采掘業(yè)高7775元;不同經(jīng)濟(jì)類型單位不同行業(yè)之間的差距更大;國(guó)有航空業(yè)比其他單位的機(jī)關(guān)高10146元，比其他單位的采掘業(yè)商7512元。

　　企業(yè)管理者與職工之間的貧富分化。1996年國(guó)有單位經(jīng)營(yíng)人員收入15519元、集體16248元、其他51129元，而其相應(yīng)的職工收入為6280、4302、8261元，兩者相差分別為2.5倍、3.8倍、6.2倍。

　　農(nóng)村居民之間的貧富分化。受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響，農(nóng)村居民貧富分化有兩種情況，首先是不同從業(yè)群體之間的貧富分化：從事種植業(yè)的農(nóng)民與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工相比，收入差距為1～2倍;與從事商業(yè)、服務(wù)業(yè)的人員相比，收入差距2～5倍。其次是不同區(qū)域之間的貧富分化：1980年全國(guó)農(nóng)民人均純收入為191.3元，東、中、西部地區(qū)農(nóng)民純收入之比為1.39∶1.11∶1。1991年全國(guó)農(nóng)民人均純收入為708.5元，東、中、西部地區(qū)之比為1.71∶1.26∶1。1993年全國(guó)農(nóng)民人均純收入為921.6，其中東部地區(qū)人均純收入為1396.3元、中部地區(qū)為816.3元、西部地區(qū)為682.3元，東、中、西部之比為2.05∶1.20∶1。1995年全國(guó)農(nóng)民人均純收入增至1578元，東、中、西部地區(qū)之比為2.30∶1.30∶1。其中江蘇省錫山市農(nóng)民人均純收入4290元，而貴州省畢節(jié)地區(qū)486元，云南省思茅地區(qū)為426元，其間差距超過(guò)10倍。

　　雇主與雇工之間的貧富分化。雇開(kāi)規(guī)模在10～30人，雇主與雇工的收入差距在15～40倍;31～50人的差距在40～70倍;51～100人的差距約65～130倍。據(jù)浙江省溫州市的一項(xiàng)調(diào)查，在一般的私營(yíng)企業(yè)中，企業(yè)主的年收入為一般職工的21倍;在具有百萬(wàn)資產(chǎn)以上的私企業(yè)中，企業(yè)主的年收入為一般職工的79倍。據(jù)調(diào)查，私有企業(yè)主擁有生產(chǎn)資料的增值速度驚人，全國(guó)11個(gè)省26個(gè)村有企業(yè)的增值速度為年55.6%。全國(guó)頗具有聲望的49家資產(chǎn)在100萬(wàn)元以上的私有企業(yè)，在投資經(jīng)營(yíng)的5年多里，資產(chǎn)總額增長(zhǎng)19.4倍，平均每年增值76.4%。這一極高的增值速度是1949年前民族資本所難以比擬的。上述貧富分化現(xiàn)象，作為我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期的產(chǎn)物，業(yè)已引起全社會(huì)的廣泛關(guān)注。從不合理性方面而言，主要是貧富分化中存在著致富手段、致富領(lǐng)域、致富程度的不合理性，由此導(dǎo)致社會(huì)分配秩序的混亂，出現(xiàn)了嚴(yán)重的分配不公。

　　4. 改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)人民的收入和生活水平都有了顯著提高，但人們的滿意度卻沒(méi)有同生活水平的提高成正比。出現(xiàn)這一現(xiàn)象的主要原因是近年來(lái)貧富差距有所拉大。主要表現(xiàn)在：

　　一是個(gè)人差距拉大。據(jù)測(cè)算，中國(guó)目前億萬(wàn)富翁1000人，百萬(wàn)富翁300萬(wàn)人。與此同時(shí)，我國(guó)還有近5000萬(wàn)人沒(méi)有解決溫飽。統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，我國(guó)最貧困的20%的家庭令占社會(huì)全部家庭收入的4.27%，而富有的20%的家庭則占有全部收入50.24%，這方面的差距甚至超過(guò)了居西方國(guó)家貧富差距之首的美國(guó)。

　　二是城鄉(xiāng)差距拉大。由于多種原因，近幾年農(nóng)民收入增長(zhǎng)出現(xiàn)了減緩的趨勢(shì)，有些地方增產(chǎn)不增收，使改革開(kāi)放以來(lái)本已縮小的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距又有所擴(kuò)大。

　　三是行業(yè)差距拉大。近年來(lái)，金融、保險(xiǎn)、外貿(mào)、郵電、交通、電力、煙草等行業(yè)的收入明顯高于平均水平，而文化、教育、科研、采掘、勘探、紡織等行業(yè)收入明顯偏低。從工資統(tǒng)計(jì)上看，差距在1倍到3倍之間。若考慮壟斷行業(yè)職工享受的獎(jiǎng)金、勞務(wù)費(fèi)等名目繁多的工資外收入和住房等非貨幣收入，那么不同行業(yè)間的收入差距就更加明顯。

　　四是地區(qū)差距拉大。目前，我國(guó)東部地區(qū)和中西部地區(qū)的居民收入差距已接近或超過(guò)4：1。東南沿海地區(qū)與貴州、甘肅省等省份的差距更超過(guò)7倍以上。巨大的收入差距成為近年來(lái)“孔雀東南飛”的重要原因。

　　5. 中國(guó)學(xué)者指出，在社會(huì)財(cái)富的分配上，中國(guó)自古以來(lái)有“不患貧，而患不均”的說(shuō)法。用今天的眼光看這句話，當(dāng)然不一定準(zhǔn)確。但若將其理解為不贊成貧富差距越拉越大，應(yīng)加以控制、調(diào)節(jié)，保持社會(huì)安定，則是民心所向。

　　6. 中國(guó)居民收入存在差距，有多方面的原因。一種是地域因素形成的，比如，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，中國(guó)東部地區(qū)人們的收入向來(lái)高于西部、中部地區(qū);城鎮(zhèn)居民的收入歷來(lái)高于農(nóng)村居民。

　　7. 據(jù)統(tǒng)計(jì)，到1999年，中央政府累計(jì)安排的扶貧資金共1378億元。僅1999年的扶貧資金就達(dá)到248億元，比80年代增長(zhǎng)了30倍。失業(yè)、下崗、早年退休、無(wú)人贍養(yǎng)者是城鎮(zhèn)貧困人口的主流，政府對(duì)會(huì)保障制度的建立與完善十分關(guān)注。去年全國(guó)共有281萬(wàn)城市居民領(lǐng)取了最低生活保障全，累計(jì)金額196900萬(wàn)元，涉及全國(guó)677個(gè)城市和1638個(gè)縣。