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4.多年以來，新加坡一直是世界公認(rèn)的最廉潔國(guó)家之一。在新加坡建設(shè)廉潔國(guó)家的過程中，貪污調(diào)查局發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。新加坡貪污調(diào)查局成立于1952年，1959年人民行動(dòng)黨上臺(tái)執(zhí)政后，成為新加坡反貪污腐敗的最高專門機(jī)構(gòu)，直接對(duì)總理負(fù)責(zé)，擁有絕對(duì)的權(quán)威和廣泛的權(quán)力。在貪污調(diào)查局的宣傳手冊(cè)上，印著這樣一段話：“我們的使命宣言：通過迅速和肯定、堅(jiān)決但公正的行動(dòng)，取締貪污犯罪�！备鶕�(jù)法律，不論是政府公務(wù)員還是私營(yíng)企業(yè)主，不論是受賄者還是行賄者，不論貪污的案值大小，不論發(fā)生在國(guó)內(nèi)還是國(guó)外，只要是新加坡公民涉嫌貪污犯罪，貪污調(diào)查局都有權(quán)進(jìn)行立案調(diào)查。對(duì)貪污嫌疑人，調(diào)查人員可以進(jìn)行跟蹤、搜查甚至逮捕。在法庭上，貪污被認(rèn)為是一種嚴(yán)重犯罪行為。
反腐敗必須依法治理。反腐敗要靠法治，法治的前提是法律。用法律武器同腐敗作斗爭(zhēng)，把反腐敗建立在法制基礎(chǔ)上，是新加坡反腐敗工作的一大特點(diǎn)。新加坡貪污調(diào)查局(CPIB)查辦腐敗案件之所以高效、有力，在于他們有專門的反腐敗法律，使得調(diào)查局在查案過程中游刃有余。仔細(xì)研究新加坡反腐敗的立法，其特點(diǎn)十分明顯：第一，反腐敗立法在實(shí)踐中不斷完善。新加坡獨(dú)立41年，《防止貪污法》大的修改有四次，平均不到10年就修改一次，其間還制定了《沒收貪污所得利益法》;在執(zhí)法規(guī)定中嚴(yán)格杜絕或限制“自由裁量權(quán)”的使用，任何政黨和組織均無權(quán)干擾司法獨(dú)立。第二，立法要有利于查處和執(zhí)法。法律要規(guī)定得盡量詳盡可操作，避免執(zhí)法者從法外尋找途徑執(zhí)法而違法，這是司法公正和效率的基本要求。新加坡在立法上對(duì)罪名的設(shè)定嚴(yán)密、細(xì)致、周全。同時(shí)，明確司法原則，保證執(zhí)法機(jī)關(guān)嚴(yán)格、公正、規(guī)范地執(zhí)法。同為使用現(xiàn)代漢語的國(guó)家，新加坡在法律的制定上沒有模棱兩可的規(guī)定，使決策者或執(zhí)法者沒有自由裁量的空間。作為在新加坡政壇占絕對(duì)統(tǒng)治地位的人民行動(dòng)黨，其各項(xiàng)活動(dòng)都能自覺地在法律規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行，沒有人膽敢享有超越法律之上的任何特權(quán)。反腐敗必須堅(jiān)持從嚴(yán)懲處，西化的民主在亞洲國(guó)家行不通。新加坡的法制嚴(yán)明、執(zhí)法嚴(yán)格是舉世公認(rèn)的，李光耀多次講：“在民主的背后，我要拿著嚴(yán)厲的大棒�！敝阅軌虮３至疂�、高效的政府形象，關(guān)鍵在于執(zhí)法嚴(yán)格。
反腐敗與發(fā)展經(jīng)濟(jì)相輔相成，缺一不可。李光耀經(jīng)常掛在嘴邊的一句話就是：新加坡作為彈丸小國(guó)，資源缺乏，我沒有時(shí)間和精力來討論民主，惟有不斷前行，居安思危才能走上幸福之路。新加坡的經(jīng)驗(yàn)告訴我們：經(jīng)濟(jì)發(fā)展與反腐敗不但不矛盾，而且有利于持之以恒地反腐敗。一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展為反腐敗提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ);另一方面，反腐敗保證了政府的廉潔、高效，保證了市場(chǎng)規(guī)則的公正運(yùn)行，保證了正常、有序的經(jīng)濟(jì)秩序。
反腐敗必須堅(jiān)持標(biāo)本兼治，綜合治理。新加坡的高薪養(yǎng)廉是舉世聞名的。認(rèn)為“高薪是保持誠(chéng)實(shí)的依托”，“好人”自然要“好價(jià)”，“便宜沒有好政府”。高薪養(yǎng)廉，把隱性成本轉(zhuǎn)換成顯性成本，既提高了公務(wù)員待遇，又不增加政府運(yùn)行成本，還凈化了政府運(yùn)行環(huán)境。新加坡在多年的實(shí)踐中，形成了一套反腐倡廉、遏制腐敗的體制機(jī)制，即“教育倡廉、高薪養(yǎng)廉、規(guī)則和監(jiān)督保廉”。高薪養(yǎng)廉對(duì)防止腐敗有積極作用，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展允許的條件下應(yīng)當(dāng)實(shí)行，但這并不是最主要的。從產(chǎn)生腐敗的角度來看，高薪僅僅是提高腐敗者犯罪的成本。新加坡反腐敗成功的重要做法在于堅(jiān)持不懈地綜合治理：在制度建設(shè)層面上，注重健全和完善法制、體制、機(jī)制;在社會(huì)管理層面上，加強(qiáng)有效管理和控制，規(guī)范行為，建立準(zhǔn)則;在教育和觀念培養(yǎng)層面上，大力倡導(dǎo)和培養(yǎng)誠(chéng)實(shí)、正直的社會(huì)道德、公眾輿論、價(jià)值觀;在司法層面上，有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)要真正體現(xiàn)在實(shí)際生活當(dāng)中，從而使意志薄弱者不能為、不敢為，使大多數(shù)人不必為、不想為。
5.2011年3月23日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，會(huì)議研究了中央部門因公出國(guó)(境)經(jīng)費(fèi)、公務(wù)用車購置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算等有關(guān)問題。會(huì)議決定，在2009年和2010年大幅壓縮的基礎(chǔ)上，2011年繼續(xù)壓縮中央部門“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算，在6月向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告中央財(cái)政決算時(shí)，中央本級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)支出情況納入報(bào)告內(nèi)容，并向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。
2011年3月25日，溫家寶總理在國(guó)務(wù)院第四次廉政工作會(huì)議上的講話中提出，要“把政府所有收支全部納入預(yù)算管理。各級(jí)政府財(cái)政總預(yù)算和總決算、部門預(yù)算和決算，以及政府性基金、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)等方面的預(yù)算和決算，都要向社會(huì)公開。公開的內(nèi)容要詳細(xì)全面，逐步細(xì)化到‘項(xiàng)’級(jí)科目。特別是各部門的行政經(jīng)費(fèi)，包括出國(guó)出境、出差、公務(wù)接待、公務(wù)用車、會(huì)議等支出，都要詳細(xì)公開。各類預(yù)算執(zhí)行和決算的審計(jì)報(bào)告也要向社會(huì)公開，讓人民群眾更方便地了解和監(jiān)督政府工作。財(cái)政部門要盡快研究提出實(shí)施各類預(yù)算、決算公開的時(shí)間表，今年就要部署相關(guān)工作，首先要將各級(jí)政府‘三公’支出的預(yù)算和決算向社會(huì)公開”。
2011年5月31日，中央國(guó)家機(jī)關(guān)厲行節(jié)約工作會(huì)議在京召開。國(guó)務(wù)院總理溫家寶作出重要批示，指出建設(shè)一個(gè)廉潔、節(jié)儉的政府是我們的目標(biāo)。中央國(guó)家機(jī)關(guān)要帶頭厲行節(jié)約，特別要從嚴(yán)控制和壓縮因公出國(guó)出境、公務(wù)用車購置及運(yùn)行、公務(wù)接待三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出。這項(xiàng)工作要注重制度改革和建設(shè)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，務(wù)求實(shí)效，不搞形式主義，不走過場(chǎng)。國(guó)務(wù)委員兼國(guó)務(wù)院秘書長(zhǎng)馬凱出席會(huì)議并講話。他強(qiáng)調(diào)，把壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)支出作為中央國(guó)家機(jī)關(guān)厲行節(jié)約工作的重點(diǎn)，采取嚴(yán)格控制措施，確保達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，并按要求公開“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算及支出情況。深入推進(jìn)機(jī)關(guān)節(jié)能降耗，努力實(shí)現(xiàn)2011年用電、用水、用油比2010年下降2%的目標(biāo)。深入開展公務(wù)用車問題專項(xiàng)治理，嚴(yán)格控制和規(guī)范慶典、研討會(huì)和論壇等活動(dòng)，不得以各種名義向地方政府、企業(yè)、個(gè)人攤派會(huì)議活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。嚴(yán)格控制樓堂館所建設(shè)，堅(jiān)決防止和杜絕違規(guī)建設(shè)辦公樓和以維修為名超標(biāo)準(zhǔn)豪華裝修。著力把好國(guó)有資產(chǎn)采購關(guān)，強(qiáng)化日常管理，提高使用效益。進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理，嚴(yán)格控制人員經(jīng)費(fèi)。
推進(jìn)財(cái)政預(yù)算、“三公”經(jīng)費(fèi)等公開，是政府信息公開的重要內(nèi)容，也是公共財(cái)政的本質(zhì)要求。對(duì)于打造廉潔透明政府，提升政府公信力，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，具有重要意義。納稅人繳了稅款，對(duì)政府財(cái)政預(yù)算、決算就享有知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。地方政府及有關(guān)部門應(yīng)切實(shí)貫徹落實(shí)中央精神，順應(yīng)百姓期待，以對(duì)人民負(fù)責(zé)的高度責(zé)任感、使命感，將“三公”經(jīng)費(fèi)詳細(xì)、真實(shí)地公之于眾，交出一本“放心賬”、“明白賬”。
推進(jìn)“三公”經(jīng)費(fèi)公開，一方面是官員的政治自覺，另一方面更需要相關(guān)機(jī)制體制作強(qiáng)力支撐。目前我國(guó)公開機(jī)制依然不健全，急需推進(jìn)預(yù)算的精細(xì)化科學(xué)化，同時(shí)我國(guó)問責(zé)懲處力度相對(duì)不夠，社會(huì)監(jiān)督不力，而政府行政經(jīng)費(fèi)相關(guān)管理也不完善。因此，中央和地方各級(jí)政府要真想建成陽光政府，要真想通過透明公開促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)政府廉潔，就必須要有更大的勇氣和更多的誠(chéng)意，我國(guó)陽光政府、廉潔政府建設(shè)還需要很長(zhǎng)的路要走。
6.路燈是最好的警察，陽光是最好的防腐劑。這些樸素的格言強(qiáng)調(diào)了透明公開對(duì)于建設(shè)廉潔政府的極端重要性。但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)來說，積極穩(wěn)妥地發(fā)展民主政治，在我國(guó)也建立起政府不得不公開的基本制度支撐，才是更可靠的保證，才能使腐敗問題得到徹底的解決。
首先，加強(qiáng)崗位責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)防范，建立健全制衡監(jiān)督機(jī)制。要按照中央發(fā)布的《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008~2012年工作規(guī)劃》要求，加快建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要所確定的各項(xiàng)制度。與此同時(shí)，反腐倡廉制度建設(shè)的核心是制約和監(jiān)督權(quán)力，要緊緊圍繞確保權(quán)力正確行使，認(rèn)真執(zhí)行各項(xiàng)監(jiān)督制度，創(chuàng)新監(jiān)督體制，強(qiáng)化監(jiān)督權(quán)威等方面進(jìn)行。
其次，完善制度體系，強(qiáng)化制度的可操作性。細(xì)觀我們的制度建設(shè)，還存在不少漏洞和缺陷，特別是一些制度缺乏針對(duì)性和可操作性，缺少具體的實(shí)施措施，一些制度還處于一種軟約束，要求執(zhí)行者自覺去遵守，而缺少對(duì)違反規(guī)定應(yīng)該怎樣處理，具體由哪個(gè)部門來處理，責(zé)任部門不作為怎么辦的規(guī)定等。我們應(yīng)吸收他國(guó)廉潔政府先進(jìn)的法制理念，扎實(shí)推進(jìn)現(xiàn)有制度的立、改、廢工作，切實(shí)解決好制度沖突、重疊、閑置以及加大制度供給、優(yōu)化制度存量結(jié)構(gòu)、完善制度救濟(jì)機(jī)制等問題。既要重視基本法規(guī)制度建設(shè)，又要重視具體實(shí)施細(xì)則的完善;既要重視單項(xiàng)制度的建設(shè)，又要重視基本制度與具體制度、實(shí)體性制度與程序性制度的配套;既要重視黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，又要注意與國(guó)家法律法規(guī)的協(xié)調(diào)配合，力求構(gòu)建更加健全、充滿活力的制度體系，以完善的制度和精細(xì)化、規(guī)范化管理防范腐敗現(xiàn)象發(fā)生。
最后，提高隊(duì)伍素質(zhì)，保障制度執(zhí)行到位。反腐倡廉制度重在建設(shè)，貴在落實(shí);而落實(shí)的關(guān)鍵，則在能否實(shí)事求是、創(chuàng)造性地貫徹執(zhí)行。只有培養(yǎng)執(zhí)著的執(zhí)行意識(shí)，強(qiáng)化法律面前人人平等、制度面前沒有特權(quán)、制度約束沒有例外的觀念，不斷提高不折不扣落實(shí)好制度的執(zhí)行力，才能真正“讓制度的腰桿在陽光下挺起來”，為加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)提供切實(shí)保障。否則，剛性的制度就算再健全、再完善、再先進(jìn)，最終也只能淪為一種僅僅是掛在墻上、寫在文件里的沒有生命力的擺設(shè)。為此，我們必須著力加強(qiáng)執(zhí)法執(zhí)紀(jì)隊(duì)伍建設(shè)，努力建立一支具有務(wù)實(shí)、高效、堅(jiān)決的執(zhí)行力的高素質(zhì)執(zhí)法執(zhí)紀(jì)隊(duì)伍。同時(shí)建立和完善紀(jì)檢監(jiān)察干部“準(zhǔn)入制度”，嚴(yán)格把好“進(jìn)人關(guān)”，積極改善紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，不斷提高執(zhí)紀(jì)監(jiān)督能力。
