文章責編：zhangguojuan
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一、注意事項
1.申論考試是對考生閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。
2.參考時限：閱讀資料30分鐘，作答90分鐘。
3.仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”作答。
二、給定資料
1.從2008年2月15日起，《機關事業(yè)單位人員帶薪年休假實施辦法》正式開始實施。辦法規(guī)定：機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、有雇工的個體工商戶等單位的職工連續(xù)工作1年以上的，享受帶薪年休假。單位確因工作需要不能安排職工休年假的，經(jīng)職工本人同意，可以不安排休假，但要支付300%的年休假工資報酬。《辦法》同時規(guī)定，單位不安排職工休年休假又不按照《辦法》規(guī)定給予年休假工資報酬的，由縣級以上人民政府人事部門或勞動保障部門依據(jù)職權責任限期改正;逾期不改正的，屬于公務員及參公管理的單位，對直接負責的主管人員以及其他直接負責人員依法給予處分;屬于其他單位的，由勞動保障部門、人事部門或者職工申請人民法院強制執(zhí)行。
辦法同時要求機關、事業(yè)單位加強年休假管理，嚴格考勤制度;人事行政部門應當依據(jù)職權主動加強監(jiān)督管理。對拒不按照國家規(guī)定支付年休假工資報酬、賠償金的單位，應當按照干部管理權限，對直接負責的主管人員以及其他直接負責人依法給予處分。工作人員與所在單位因年休假發(fā)生的爭議依照國家有關公務員申訴控告和人事爭議處理的規(guī)定處理。
2.去年美國有線電視新聞網(wǎng)(CNN)發(fā)布的一份各國“帶薪休假”時間長短的排行榜顯示，巴西和立陶宛以41天位居首位，中國以21天墊底。不少國內上班族看后表示，別說21天，連這一半的帶薪休假都沒有。央視的主持人張泉靈在微博寫到的“如果再告訴你巴西休假的那30天，老板需要支付1.33倍的工資呢?理由是這一個月他帶家人度假，花費較大”，更是讓許多上班族“羨慕嫉妒恨”。國內某雜志進行的一項針對國內帶薪休假的不完全調查顯示，在受訪的2441人中，54.5%的人表示從沒有享受過帶薪休假，23.5%偶爾享受過，僅有22%的人表示每年都可以。由此可見對于大多數(shù)職場人，帶薪休假成了“空頭支票”。
對此，有專業(yè)人士疾呼，在法制日益健全的背景下，依法執(zhí)政、依法辦事，更是用人單位的基本行為準則，如果諸如帶薪休假、加班費等基本權益都得不到落實，損害了勞動者的合法權益是小，踐踏了法律，讓法律制度成為“畫餅”而導致權力壓倒權利才令人心憂。
3.我是小強，我沒時間吃晚飯;我是王繼偉，我沒時間長途旅行;我是張慧，我沒時間睡午覺;我是朱亞青，我沒時間減肥;我是蓋倫，我沒時間睡覺……突然很想，不去上班，發(fā)一發(fā)呆，偷一點懶，我真的沒時間，沒時間……2011年下半年，一首流行歌曲《沒時間》唱出了廣大職場人的心聲。
《小康》調查顯示，對自己的休閑狀況感到“滿意”的職場人，只占兩成多(22.2%)，45.5%的人感到“不滿”，32.4%的人感覺“一般”。關于中國人的工作時長，經(jīng)濟學家郎咸平曾經(jīng)算過一筆賬：中國人均工作時間排名世界第一，一年高達2200個小時。美國是1610小時，日本是1758小時，荷蘭則只有1389小時，為全球最低。與此相關的是絕對工資收入，每小時工資，中國在全世界排名最低。中國人的人均工資為0.8美金一小時。全世界第一名是德國，約30美金一小時;第二名美國，約22美金一小時。對于中國職場人停不下來的原因，《中國旅游報》報社總編輯、國家旅游局綜合協(xié)調司前副司長高舜禮有另外一番解釋，“關于休閑的要素，大家比較多地強調有錢和有閑，卻往往忽視了一個很大的問題——休閑的觀念。歐洲人在嚴重的債務危機影響下，都還開著車去休假，我們享受著美麗、祥和的日子，為什么不能休?”
4.剛剛過去的這個黃金周，所到之處的有限風光總是被掩埋，取而代之的是“風光無限”的滔滔人海。游客的大好心情蕩然無存，休閑之旅變得索然無味，休假出行越發(fā)成為一種負擔，“自然給了人類風景，人類給了自己擁擠”。
據(jù)陜西省旅游局發(fā)布的數(shù)據(jù)稱，2012年10月2日華山接待游客3.9萬人次，同比增長49%。但同是這一天，數(shù)萬游客被困華山，原來懷著美好旅行愿望的人們，從中午開始就擁堵在景區(qū)內，上下不能，直至攔車砸車。再后來，內蒙古游客董立文夫婦又因退票被捅傷，其中董立文身中11刀�！拔視r刻感覺命懸一線�！薄笆黄陂g，人肯定多。但只有身臨其境，才真正體會人多到讓人心生恐懼�！眮碜詮V東的游客小蘭說出了廣大游客的心聲。
從事軟件開發(fā)工作的小程說，“我們也有帶薪假，單位福利不錯，每年都組織員工們旅游，大家在一起玩兒的也挺興奮，但是總感覺有些缺點什么，孩子平時上學，愛人請假也不方便，如果能和家人一起出游就好了。再說，每次出去都是名山大川的，是觀光而不是度假，難怪有人說咱們中國人不會玩兒呢!”
5.一邊是帶薪休假立法，一邊是企業(yè)執(zhí)行難;一邊是有法可依，一邊是投訴率低。帶薪休假是《勞動法》規(guī)定的有關勞動者的眾多權利之一，但在現(xiàn)實中卻存在著落實不理想的問題。某食品廠廠長鄭先生：只有十幾個工人的小工廠抵御成本增加的能力差，根本不存在帶薪休假�！斑@個行業(yè)競爭激烈，不是你死就是我活。都比著休假，廠子咋辦?”某銀行信貸部主管陳先生：“銀行貸款業(yè)務壓力大，專業(yè)性強、資源緊張，加班加點是家常便飯。崗位一個蘿卜一個坑，一人休假整個團隊進度都要被打亂。再說了，領導都為了業(yè)績‘連軸轉’，誰去當‘出頭鳥’?”
飯店打工的小紅：因為老板承諾給過節(jié)期間繼續(xù)工作的服務人員加薪，而放棄了回老家的計劃，打算留下來多掙點錢。
物業(yè)公司保潔員龐女士：不知道還有帶薪休假這個說法，公司更是從未提及此事。一次父親重病，我打算請假，經(jīng)理告訴我走人可以，回來不能保證崗位還在，最終差點“抱憾終身”。
機關干部楊某：“人家都明白地球離了誰都轉，偏偏是自己離不開這個飯碗�！币恍﹩T工出于對自身經(jīng)濟利益和工作環(huán)境的考慮，擔心休假影響到自己的業(yè)績、升遷等，因而“主觀上”對帶薪休假態(tài)度不明朗，屬于“自我默認型”。
外企的員工陳欣桐：“只聽到職工感慨帶薪休假落實難，十幾天的假期打了水漂，很少聽說哪家公司主動給未休假員工補貼的，更沒聽過違法受罰的，可見其違法成本很低�！�
某律師所陳律師：“在帶薪休假問題上，職工處于弱勢地位，維權的渠道并不順暢，搞不好維權不成失了飯碗�！�
6.今年“五一”前夕，當很多白領期待即將到來的端午小長假時，上海白領姚先生卻開懷不起來，原來今年“五一”全公司加班一天，老板安排的補休方式很有“創(chuàng)意”——將一天8小時工作時間，精算成480分鐘，再分攤到全年250個工作日，讓員工每天提早2分鐘下班以充當補休，此補休方式被網(wǎng)友戲稱為“休假新政”。該老板被稱為“現(xiàn)代周扒皮”。對于節(jié)假日加班后換休到底怎樣操作，目前無論是《勞動法》還是《職工帶薪年休假條例》都沒有具體規(guī)定，通常做法是一天換一天，即以天為單位，而不是以分鐘為單位，網(wǎng)友評論說：“如果全國企業(yè)都學此‘休假新政’，企業(yè)員工可能連整個半天的休假權都沒了，那么《勞動法》和《職工帶薪年休假條例》豈不成一張廢紙?那我們可真就沒什么希望了�！�
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