| 第 1 頁：給定資料 |
| 第 3 頁：參考答案 |
查看匯總：2014年上海公務(wù)員考試《申論》模擬試題及答案匯總
給定資料
1.2013年6月20日，國務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會，交通運輸部總規(guī)劃師戴東昌等介紹了《國家公路網(wǎng)規(guī)劃(2013--2030年)》有關(guān)情況。戴東昌稱，從長遠來看，收費公路占整個里程的比例大概是3%左右;97%左右的公路，絕大部分都是非收費公路體系。
“未來將有97%左右的公路不再收費”類似的表達，公眾不是第一次聽到。比如在2011年3月23日.彼時的交通運輸部新聞發(fā)言人何建中在例行記者會上就曾介紹，未來“非收費公路體系”占全國公路總里程的96%1)2上，主要解決通達的問題，以政府財政資金為主。從96%提升到97%.公眾看到的是數(shù)字的變化，但卻無從得知97%的公路走向免費到底有多遠。
戴東昌說，近年來，我國公路交通的快速發(fā)展，有效緩解了運輸緊張狀況，但隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和公路網(wǎng)絡(luò)規(guī)模結(jié)構(gòu)不斷變化，既有國家干線路網(wǎng)仍有一些不適應(yīng)情況。
一是覆蓋范圍不足。全國還有900多個縣沒有國道連接，18個新增城鎮(zhèn)人口在20萬以上城市和29個地級行政中心未與國家高速公路相連接。二是運輸能力不足。部分國家高速公路通道運能緊張、擁堵嚴重。三是網(wǎng)絡(luò)效率不高。
2.數(shù)據(jù)顯示，全國收費公路債務(wù)總余額為2.32萬億元，總體資產(chǎn)負債率為64%。交通部一位多年從事收費公路研究的負責人稱，國家也想取消全部收費站，如果不收費，就要由財政出資歸還，但財政拿不出2萬多億元。
取消全部公路收費站不易，這一回應(yīng)的確有一定道理。一方面，目前全國收費公路債務(wù)總額過于龐大;另一方面，除了要歸還欠債外，目前我國高速公路正處于網(wǎng)絡(luò)形成的攻堅期，還亨35%的國家高速公路網(wǎng)尚未建成，每年仍需投入資金超過l萬億元。既有巨額債務(wù)，又有必須支出，完全由國家財政承擔的確難度極大。但具體而言，雖然對于公路欠債不能一下子完全由政府負擔，但科學劃分一個時間段，一年拿出若干億元資金，逐步解決公路債務(wù)問題，理論上也是完全可行的。
那么，取消收費公路的真正障礙是什么?最主要的原因恐怕還是地方財政對收費公路的依賴。一些地方熱衷“公路經(jīng)濟”，公路收費占財政收入比例過高，在無更好財政來源的情況下， “靠路吃路”已成彌補財政不足的不二法門。一些地方在“收費經(jīng)濟”的主導下，明明收費已經(jīng)到期、甚至收費超過成本數(shù)倍乃至數(shù)十倍，依然不想取消收費，這種現(xiàn)象并不少見。這說明，并不是沒錢取消不了，而是舍不得丟掉收費公路這份油水。
高速公路免費還有兩大顯而易見的疑問待解。免費的初衷是惠民利民，但是在某些熱門路段。則可能因為免費而出現(xiàn)擁堵，反而造成不便。幾乎可以斷定，在價格機制的作用下，高速路上的車輛數(shù)量必然陡增，至少會讓熱門路段出現(xiàn)“井噴’’。車流量增加必然會帶來道路維護成本的上升，于是，路橋公司更有理由不愿執(zhí)行免費通行政策。從這個角度看，對路橋公司等待各自省份的細則措施，我們也很難苛責。地方政府出于自身利益考慮，執(zhí)行政策的積極性也難免不高。
除此之外，近些年，尤其是在中西部地區(qū)，大量民營資本涉足高速公路領(lǐng)域。民營資本投資的高速公路，很難通過“紅頭文件”強行要求節(jié)日免費。此次高速公路免費新政，歡呼聲最高的是京滬廣深和東部經(jīng)濟發(fā)達區(qū)域。而在中西部地區(qū)，高速公路的客流量很多地方并不大，免費通行實施與否，都不會出現(xiàn)大面積擁堵的情況。在這樣的大背景下，“一刀切”式要求所有路橋公司都執(zhí)行該政策并不合理。這個時候，對于民營資本投資的高速公路，就應(yīng)該有自行決定收費政策的權(quán)利。
3.2013年5月，《收費公路管理條例(修正案征求意見稿)》公開征求意見，“國家實施免費政策給經(jīng)營管理者合法收益造成影響的，可通過適當延長收費年限等方式予以補償”的規(guī)定一出，立刻引發(fā)公眾熱議。
一些業(yè)內(nèi)人士和網(wǎng)民紛紛表示，高速公路的建設(shè)、運營費用應(yīng)該主要由政府承擔，公共財政取之于民、用之于民，不能讓公眾分擔過多。
20世紀80年代初，為籌措公路建設(shè)資金，國家出臺“貸款修路，收費還貸”的政策，打破單一的政府投資體制限制，吸納社會資金建設(shè)公路，用收取的通行費作為對投資方的投資回報。近10年來，我國公路總里程由176.52萬公里增長到410.64萬公里，其中高速公路由2.51萬公里猛增至8.49萬公里，躍居世界第二位。
“國內(nèi)多條高速公路早就收夠了本、賺足了錢、超了收費年限，現(xiàn)在還繼續(xù)收費，是不是已經(jīng)不屬于‘合法收益’范圍了?”海南大學經(jīng)濟研究所教授王毅武表示，一些超過收費年限的公路可能借新規(guī)變相“合理”延長收費年限，損害公眾利益。
不少網(wǎng)民指出，新規(guī)中很多條款的規(guī)定和表述過于模糊，給政策執(zhí)行和監(jiān)督帶來較大的“迂回空間”�！懊癖娫诘虄�(nèi)得到的優(yōu)惠又會在堤外補上，甚至要補得更多。到頭來一算賬，收費公路運營方?jīng)]受影響，只是民眾得到了空頭實惠，甚至要吃虧。”網(wǎng)友蝸牛稱。
新浪微博用戶“希望的羽翼”說，修改的內(nèi)容不僅稀釋免費通行政策福利，其中“還貸、經(jīng)營期滿后，除由公共財政承擔養(yǎng)護費用的以外，高速公路可按滿足基本養(yǎng)護管理支出需求的原則收取通行費”一條，更為今后高速路繼續(xù)收費留下“可乘之機”。
“高速公路的管理政策總是追著問題跑，而新出臺的政策又不溯及以往，矛盾焦點一直沒有解決�！焙Ｄ现邪盥蓭熓聞�(wù)所律師張孝民說，一些公路收費早已超過了投資，再加上增加收費期限。這些都是違背相關(guān)法規(guī)原則的。因此，“節(jié)假日免費后延長收費年限確實存在諸多不合理之處”。
4.2013年1月1日零時開始，四川省政府還貸二級公路12563公里、獨立橋隧41285延米、255個收費項目、213個收費站點集體取消收費。在這些公路收費取消后，除高速公路外，四川還有16個收費公路項目，包括9個一級公路項目、5個經(jīng)營性二級公路項目和2個年票項目。
取消這些公路收費后，四川將逐步還清約277.6億元債務(wù)，“絕不會讓債務(wù)懸空”。至于公路的養(yǎng)護管路工作，將由政府部門落實負責，省政府也將做資金補助安排。省交通運輸廳副廳長鮮雄透露.省級財政將每年劃撥款項，幫助市州政府建立養(yǎng)護機制，保證取消收費后，路況不下降、服務(wù)水平不下降。鮮雄表示，四川的二級公路收費過去規(guī)模大、站點多、效益差，收費站點設(shè)置不盡合理。他認為，取消政府還貸二級公路收費，是降低物流運輸成本，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的需要。按照2011年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，這批取消的收費公路項目當年收取的通行費為10多個億。
本次全省取消政府還貸二級公路收費，需要進行相應(yīng)的人員安置。涉及的7000多人中，事業(yè)單位在編在職人員有2500多人，勞動合同制職工5000多人。對于事業(yè)單位在編在職人員，原則上轉(zhuǎn)崗安置到交通運輸系統(tǒng)所屬事業(yè)單位，也可由地方政府統(tǒng)籌安置到其他系統(tǒng)所屬的事業(yè)單位：而解除或終止勞動合同制的這部分職工，將按勞動合同法規(guī)定，給予相應(yīng)的經(jīng)濟補償。本次人員安置工作，將力爭在3年內(nèi)完成。
某相關(guān)工作人員表示，之前我國包括黑龍江、遼寧、湖北在內(nèi)的l2省共撤消站點1263個，涉及公路收費人員七萬多人，安排轉(zhuǎn)崗人員大都針對新增問題：一是普通國省干線的超限、超載壓力越來越大，許多車取消收費以后，大部分都轉(zhuǎn)到了國省干線，管理人員需求量增加。二是近年來，新增高速公路不斷出現(xiàn)，收費站缺乏相關(guān)工作人員。三是當前很多超載車輛轉(zhuǎn)戰(zhàn)農(nóng)村公路，農(nóng)村公路管養(yǎng)工作的壓力陡然增大�！爱斎�，也有些工作人員不愿再從事收費管理工作了，那么我們就會嚴格按照《勞動合同法》的相關(guān)規(guī)定，在解除或終止勞動合同的同時，給予一定的經(jīng)濟補償�！�
